標準化視野下船舶垃圾處理的問題與對策研究

吳海洋，臧繼明，王 艷

（江蘇海事職業技術學院航海技術學院，江蘇 南京 211170）

隨著全球貿易的不斷發展，我國海運航運行業不斷壯大，市場已經逐漸成熟，各大港口基礎設施建設得到了大力發展，整個行業已經形成了一定規模和競爭格局，且整體形勢持續好轉，在發展過程中產生大量的船舶垃圾若難以妥善處理，很多船只便會因無法將垃圾退岸處理而選擇違法排放到海中，或非法轉移至不具備垃圾處理能力的接收船，違反《國際防止船舶造成污染公約》的同時，造成了海洋污染，且極易導致病原體及微生物傳播到國內環境，安全風險極大。在此背景下，各級部門需要嚴格遵守國家法律法規要求、國際公約、船舶垃圾分類處理標準及引用先進垃圾處理技術，將其盡量排岸接收，不斷規范管理模式，降低其風險性。

1 船舶垃圾處理標準現狀分析

1.1 國際防止船舶造成污染公約

MARPOL公約，即國際防止船舶造成污染公約，由國際海事組織為了防止和限制船舶排放有害物質污染海洋而制定的國際公約，其前身為《1954年國際防止海上油污公約》，我國于1983年加入，成為公約的締約國，并且公約生效日同時對我國生效。公約共有六個附則，分別為《防止油類污染規則》《控制散裝有毒液體物質污染規則》《防止海運包裝有害物質污染規則》《防止船舶生活污水污染規則》《防止船舶垃圾污染規則》《防止船舶造成空氣污染規則》，此公約基本匯總了來自世界各地的規則及條例，被認為是保護海洋環境的最重要國際法律文件之一，其中附則Ⅴ《防止船舶垃圾污染規則》對船舶垃圾的分類、處理等作了明確規定。近年來，通過對公約附則的不斷完善與修正，為全球海洋開展環境保護及船舶垃圾污染防控打下了堅實基礎，也為地球海洋環境帶來積極影響。

1.2 國家法律法規要求及相關標準

《防治船舶污染海洋環境管理條例》（國務院令第 561 號）是根據《中華人民共和國海洋環境保護法》制定而成，目的是防止船舶及其作業活動產生的垃圾污染環境，該《條例》共分為9章76條，分別是《總則》《防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的一般規定》《船舶污染物的排放和接收》《船舶有關作業活動的污染防治》《船舶污染事故應急處置》《船舶污染事故調查處理》《船舶污染事故損害賠償》《法律責任》《附則》，為制定船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定提供了立法依據。與此同時，截至2020年6月，我國關于船舶垃圾處理制定了7項現行標準，包括《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552-2018）、《船舶防污染術語》（GB/T 29112-2012）、《造船與船舶技術 船用焚燒爐要求》（GB/T 10836-2008）《船用焚燒爐型式和基本參數》（CB/T 3462-1992）、《船舶與海上技術 海上環境保護船上垃圾的管理和處理》（GB/T 37326-2019）、《船舶與海上技術 海上環境保護 港口廢棄物接收設施的布置和管理》（GB/T 37445-2019）、《船用固體垃圾壓實機》（CB/T 4304-2013），其中部分關于垃圾排放的控制要求與MARPOL公約附則Ⅴ一致。

2 標準化視野下船舶垃圾處理存在問題

2.1 船員垃圾管理意識不到位

隨著航運工作逐漸走向多元化和現代化，產生船舶垃圾的總量與速度也在與日提升，需要船員充分認識到垃圾合理化處理的重要性，扎實開展相關工作。但是目前船員垃圾管理意識薄弱，受傳統模式禁錮較深，管理理念相對陳舊，認為所謂的垃圾處理僅僅是將各類垃圾混裝排放即可，無需進行分類、消毒、無公害等流程，導致船舶垃圾分類工作落實不到位，垃圾滿冒、錯誤投放、容器臟污等問題，嚴重危害海洋環境，加之疫情期間垃圾退岸難度加大，船舶垃圾夾帶的病毒細菌更是產生了不可估量的危害。例如分類問題，在船舶垃圾檢查工作中，經常發現餐廳食品廢棄物與塑料垃圾混裝，或者電池與其他電子產品廢棄物混裝，不僅為船只的正常運行帶來安全隱患，而且會導致后期船舶垃圾的違規排放。

2.2 船舶垃圾管理體系不健全

一是組織體系不健全。部分海事管理機構尚未設置船舶垃圾管理領導小組，在整體上存在統籌規劃有缺失、職能職責不明確、任務細化不清晰，對《船舶污染物的排放和接收》《船舶有關作業活動的污染防治》等制度文件關于船舶垃圾處理的新要求和重點注意事項理解不夠深入，使得船舶垃圾工作的實際效果處于較低狀態，難以形成科學合理、行之有效的運行機制。二是管理制度不健全。相關單位及船舶所有者或經營者尚未根據自身實際情況制定切實可行的標準規章文件，對于部分問題缺乏針對性，內容上大多MARPOL附則V 作為主體，實質性措施設置較少，沒有明確垃圾焚燒要求、垃圾分類鑒別、應急預案等嚴謹規范的具體處理方法，無法為船舶垃圾處理工作提供制度保障，嚴重影響了工作效率。三是監管監督機制不健全。部分海事管理機構尚未根據職責權限，對于船舶船只的作業活動沒有進行實時信息化監管，出現的違規違法行為沒有做到嚴格懲罰和嚴厲打擊，導致船舶所有者或經營者容易抱有僥幸心理，船舶垃圾污染海洋環境的現象頻頻發生。

2.3 垃圾管理人員水平不專業

一是船舶管理人員長期處于傳統垃圾管理模式下工作，大多人員對于MARPOL公約附則Ⅴ和《防治船舶污染海洋環境管理條例》理解深度不夠，對于垃圾管理僅僅停留在粗糙分類、簡單整理層面，嚴重缺乏垃圾分類整理與特殊垃圾處理的能力，專業水平較低，使得船舶垃圾管理工作開展緩慢。二是海事管理機構及有關部門對船員的垃圾處理培訓未能有效落實，船員在上崗前尚未經過專業的制度體系文件、安全與環保培訓就進行工作，在實際工作中缺少宏觀性、針對性理論與實踐性經驗，大多培訓采用線上會議傳達政策文件，使得船員對相關條例理解不夠深入，同時在工作培訓中抱有敷衍、應付的工作態度，工作模式滿足于常態化，主觀能動性和創新觀念意識不強，培訓的效果大打折扣。

2.4 垃圾處理基礎設施不先進

一是受政策及資金影響，大多港口的垃圾接收處理設施不夠專業，尚未引進先進的垃圾廢棄物處理裝備，使得硬件設施匹配度較低，信息化管理建設手段缺乏，沒有充分應用現代新興技術優勢，對于船舶垃圾處理工作尚未實現全流程監管與實時監督，導致相關工作僅僅是對一般錯誤違規事件的處理和簡單信息的匯總，難以突破行業發展瓶頸。二是相關領導者及管理者行業發展觀念陳舊，對于船舶垃圾處理重視程度不夠，“重建設輕維護”“重技術輕管理”的傾向和誤區比較嚴重，對于先進垃圾處理設備的引入沒有分配充足資金，導致在頂層設計層面無法推動工作順利開展。

3 標準化視野下船舶垃圾處理優化對策

3.1 優化管理體系規范處理程序

各級海事管理機構要嚴格執行中國海事局發布的《關于實施〈國際防止船舶造成污染公約〉附則Ⅴ2016年修正案的通知》（海危防〔2018〕56號），要求沿海船舶切實履行公約規定，全面規范船舶垃圾處理程序，在源頭上控制垃圾排放，使海洋更清潔。一是提升船員環保意識，真正了解到船舶垃圾精細化、規范化管理對于防止環境污染、控制病毒細菌傳播、保障社會群眾健康的重要意義，進一步加強思想建設，轉變傳統管理觀念，切實增強做好船舶垃圾處理工作的使命感和責任感。二是要加強組織建設，設置專門的船舶垃圾處理工作領導小組，負責統籌謀劃重點任務，協調解決突出困難及問題，將垃圾處理工作納入海事工作總布局，進一步壓實主體責任，確保船舶垃圾退岸暢通，并及時將接收處理情況上報海事管理機構備案。 三是完善規章制度，根據《國際防止船舶造成污染公約》與國務院頒布的《防治船舶污染海洋環境管理條例》，以及《中華人民共和國水污染防治法》《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規，結合自身船舶垃圾處理工作開展情況，建立完善《船舶垃圾分類標準》《船舶垃圾管理計劃》《船上污染應急計劃》《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》等制度文件，確保各項工作有法可依、有章可循。四是實現全鏈條閉環監管，建立海事海關、生態環境、衛生監管等部門信息數據庫，將船員健康情況、船舶垃圾處理、國家港口疫情信息匯總，建立完善疫情期間船舶垃圾聯合監管制度，真正實現船舶垃圾從產生、管理、接收、轉運到最終處置的全鏈條閉環監管，進而提高工作效率。

3.2 加強培訓力度打造專業團隊

在標準化視野的船舶垃圾管理模式下，人才是第一資源，也是工作轉型升級實現高質量發展的重要因素。為此，各級海事海關管理部門一要積極引進管理人才，根據自身崗位缺失情況，面向高校、人力資源中心定向培養既了解船舶垃圾處理工作，又掌握信息化管理理論知識與實操技能的綜合性人才，不斷為行業注入新的活力。二是加強常態化業務培訓，根據船舶垃圾相關工作職責定位和當前發展需求，做好政策跟進工作，及時把握最新要求，定期開展理論教學、專家講座、實踐比武、應急演練等活動，邀請業內專家圍繞《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552-2018）、《船舶防污染術語》（GB/T 29112-2012）、《船舶與海上技術 海上環境保護 船上垃圾的管理和處理》（GB/T 37326-2019）、《船舶與海上技術 海上環境保護 港口廢棄物接收設施的布置和管理》（GB/T 37445-2019）等標準文件進行講解剖析，幫助管理人員明確相關關鍵概念，深入了解制度標準，規范垃圾處理的操作流程，使其具備足夠應對能力。

3.3 爭取專項資金實現信息化管理

在標準化管理背景下，各級海事管理部門及船舶經營者需要緊跟時代發展腳步，了解行業先進技術，在實際船舶垃圾處理過程中加大全流程信息化管理，從技術與設備角度層面上推動流程再造，進而提高垃圾處理效率。一是相關部門領導者與管理員要深入挖掘《2017年MARPOL附則V實施指南》，評估配備的接收設施是否滿足接收所有類型船舶上產生的垃圾的需求，同時要研究交通運輸部頒布的《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》（交通運輸部2010年第7號令），針對船舶垃圾的集中、接收、處理、運輸等工作進行全面分析，找準本地域垃圾處理工作的薄弱點與需求方向，根據自身情況定期劃撥專項資金用于設備采購與技術升級，為未來引進新設備、新技術提供資金保障，推動船舶垃圾處理工作更加標準、更加科學、更加有效，實現可持續常態化發展，例如依據《船用焚燒爐型式和基本參數》（CB/T 3462-1992）、《船用固體垃圾壓實機》（CB/T 4304-2013）購買先進焚燒爐及固體垃圾處理設備。二是充分發揮計算機網絡、云計算、人工智能等先進技術，逐漸克服傳統船舶垃圾管理模式下處理效果差、安全性能低等方面的問題，多措并舉提升信息化終端專業化水平。三是加強線上監管，充分利用現有城市大數據平臺功能，將其與船舶垃圾管理工作相結合，建立本地區船舶垃圾處理統籌協調機制，將海事管理、衛生監管等相關部門有機銜接，實現信息共享、互聯互通、聯勤聯動，加快形成暢通的服務全智能、監管全覆蓋、信息全共享、數據全可視的船舶垃圾處理監督運行體系。例如2020年上線使用的“長江干線船舶水污染物聯合監管與服務信息系統”，可對船舶運輸過程中產生的固體垃圾、生活污水、含油污水等垃圾接收轉運到城市垃圾處理系統進行處置，推動實現長江水上“零排放”，同時對整個處置過程進行嚴格監管，確保不留漏洞，不留死角，真正實現了長江干線船舶水污染物全鏈條監管的全接收轉運上岸處置，總體形成了數字監管、線上服務和多部門共建共治共享的新格局。