歐盟綠色產業新政的雄心及困境

董一凡 趙宏圖

【內容提要】 2023 年2 月，歐盟委員會發布《凈零時代的綠色協議產業計劃》，這是歐盟近年來首份就支持綠色產業發展而制定的產業政策。它的出臺表明，面對地緣政治緊張、綠色產業競爭加劇以及能源經濟轉型的內驅動力，歐盟在積極推進綠色轉型、鼓勵綠色產業的基礎上，將以“聚焦競爭”“政府主導”的產業政策引領綠色產業的發展，這與歐盟以往的綠色產業政策大相徑庭。它與2023 年3 月以來相繼發布的《凈零工業法》、《關鍵原材料法》、“氫銀行”戰略等針對部分關鍵領域的法案，共同構成了歐盟綠色產業新政的政策框架、政策目標和實施路徑。鑒于歐盟綠色產業新政濃厚的保護主義和地緣政治色彩，它的推行恐將給全球綠色產業發展及相關供應鏈帶來負面影響，將中國設定為“去風險”目標的做法也會給中歐相關合作帶來沖擊，不利于實現其綠色產業發展和能源轉型的目標。

近年來，歐盟以實現“碳中和”為目標，不斷強化其能源和經濟政策調整，將發展乃至引領綠色產業視為未來歐盟在低碳發展趨勢下轉換經濟賽道、重構其國際技術和產業競爭力的重要基礎，有意將綠色產業與數字經濟作為新冠疫情后歐洲經濟復蘇的兩大引擎乃至于歐洲經濟長期競爭力的基石。

2023 年2 月1 日，歐盟委員會發布《凈零時代的綠色協議產業計劃》[1]European Commission, A Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age, February 2023, pp.3-5.（A Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age，以下簡稱“綠色協議產業計劃”），這是歐盟近年來首份就支持綠色產業發展而制定的產業政策，展現出政府出面主導產業發展的決心，以及強調“安全”與“韌性”的新政策特點，與既往歐盟產業政策注重宏觀調控、避免直接干預形成鮮明對比。……