馬克龍政府“新非洲政策”的突破與困境

谷名飛 黃凱越

【內容提要】 法國總統馬克龍在2023 年2 月27 日訪非前夕，就其非洲政策發表重要講話。這與2022 年底發布的新版《法國國家戰略評估報告》共同奠定了馬克龍政府第二任期的對非政策基調，意味著醞釀兩年之久的“新非洲政策”正式出爐。該政策意圖改善法國形象、拉攏非洲國家、平衡非西方國家影響力，具體表現為：法國將減少對非洲的干預；在軍事、經濟等方面賦予非洲國家更多自主權；加速歸還非洲國家藝術品；推進與北非大國阿爾及利亞的和解進程。在這一過程中，法國對非“讓利”是基本主線，戰略收縮是整體選擇，外交多邊化是長期趨勢。總體而言，馬克龍政府的“新非洲政策”存在一定的進步意義，有助于推動法非關系的正常化發展，但法國相對實力的衰落使得其政策的有效性大打折扣，而法非關系中尚未解決的眾多歷史遺留問題也將嚴重影響法國在非洲的戰略信譽。

2020 年以來，法語非洲國家局勢持續動蕩，馬里、幾內亞和布基納法索的親法政府相繼被軍人政權所推翻，法國的非洲政策面臨前所未有的嚴峻挑戰。[1]Gerard Araud,“Niger, Mali, Bourkina Faso...Notre politique africaine s’effondre sur nos,” Le Point, Aout 1, 2023, https://www.lepoint.fr/monde/niger-mali-burkina-faso-notrepolitique-africaine-s-effondre-sur-nous-01-08-2023-2530261_24.php.在這幾次政變中，非洲民眾高漲的反法情緒以及反復出現的“去新殖民主義”口號，成為法國非洲政策所處“困境”最真實的寫照。

從2021 年開始，馬克龍政府就有意改變法國在非洲的既有政策，減少對非洲事務的直接干預。2023 年2 月27 日，法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）在訪問加蓬、安哥拉、剛果（布）、剛果（金）四國前夕，就其非洲政策做……