改善農村民生：鄉村振興的主要著力點

張 建

（哈爾濱工程大學馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150001）

在過去全面推進鄉村振興的過程中，我國農村社會矛盾發生了深刻變化，仍然存在許多有損農民利益、讓農民生產生活面臨困境的難題。未來全面推進鄉村振興必須解決農民面臨的諸多民生方面的新舊難題，滿足農民過上美好的現代化生活的新訴求，讓農民真正從發展中賡續全面改革、全面發展的力量，真正從振興中收獲幸福感、安全感。

1 問題的提出

強國必先強農，農強方能國強。2023年中央一號文件強調：全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村……守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義為指導，站在以人民為中心解決“三農”問題的立場上，提出“三農”問題的核心是農民問題，解決農民問題的關鍵是把保障農民利益放在第一位等一系列新思想、新觀點。在全面推進鄉村振興的宏觀背景下，保障農民利益成為轉化農村微觀矛盾的關鍵舉措，是化解農民日益增長的美好生活需要同農業農村發展不平衡不充分這一社會矛盾的主要著力點。農村民生利益直接關系到廣大農民群眾的幸福感、獲得感、安全感，新發展階段，唯有抓緊、抓好改善農村民生這個關鍵點，解決掣肘農民過上美好生活的現實問題，鄉村振興才能避免成為“物的振興”，才能從根本上促進農民的全面改革和發展，真正成為“人的振興”。所以，本文將農民利益的重點聚焦于農村民生利益上，所指的農民是具有農村戶口且長期在農村從事農業生產及相關活動的人。

2 新時代農村民生存在問題

2.1 農民“用工”難題長期存在

“用工難”仿佛只存在于城市，只存在于工業領域，事實上，在中國絕大多數的農村地區，也存在著“用工難”問題。這一問題表面上看，是由于農業的機械化現代化水平低，本質上卻源于城鎮化和農村人口老齡化的流失。目前，長期生活在農村的人口主要是中老年人，青年人則長期在外求學或者定居，這部分人占農村人口的大多數，卻不會承擔農忙重擔，變成“度假式”人口，這就造就了兩方面的問題，一是家庭式小農經濟缺乏勞動力，大多數農民家庭勞動力只有2人，為了完成家庭農業生產任務，必須在農忙時采取“雇工”或者“并工”的方式。二是能夠使用大機器生產的農民只有中年男性，極大地降低了農業生產的效率。這種“用工”難題在春秋兩季更為突出。據了解，每年春季，有大機器并且會使用的農民有償幫助有耕地種地需求的農民，從早上5點一直工作到晚上10點，有耕地種地需求的農民只能找同村或者附近村的人幫忙，而且必須排隊等候，很難雇傭到外地的人，因此，也會出現耽誤農時的情況。

2.2 子女教育問題依然很突出

教育是民生之基，農村教育發展得好不好，意味著農村民生保障存不存在缺口。目前，農村教育水平與城市仍存在巨大差距，大多數農村沒有幼兒園和完整的小學教育，大多數鄉鎮的初中教育普遍甚微，縣以下基本無法保證九年義務教育的貫徹，教育的起點普遍轉移至鄉鎮和縣城，這就造成農民子女要從小離家求學，或者住校或者母親租房陪讀，父親留在村里干活，這2種辦法都會給孩子和家庭帶來巨大的壓力。住校會造成孩子從小缺乏父母關愛，心理孤僻、自卑等問題，而租房陪讀直接導致家庭減少一個勞動力并帶來更大的支出，勢必會給農村家庭帶來巨大的經濟壓力。然而，絕大多數農民無論家庭經濟情況如何，都愿意盡可能讓子女上好的學校、得到更好的教育，因為他們覺得只有這樣才能讓子女擺脫成為農民的命運。不少農民認為鄉村振興的首要任務就是解決農村的教育問題，這樣才能讓他們對未來有期待、無后顧之憂地投入農業生產和鄉村建設中去。

2.3 農村基層干部能力不足

農村基層干部掌握著村里的各項權力和各種資源，決定著各種涉及農民利益的問題能否公平解決，是與其日常生產生活聯系最為直接、最為密切的“官”，很大程度影響著農民的幸福感安全感，所以農民迫切需要能代表他們利益的當家人、帶頭人。當前，農村基層選舉仍然買選票、拉幫結派等損害基層民主的現象，為了能夠成為村主任或者村支書，當事人會找村民送禮或者以未來的利益許諾，從而成功拉得選票，這樣選舉出來的人往往不是有知識有能力、能夠維護大多數農民利益的人，而是有經濟實力、有家族勢力的人。他們在處理村莊事務、分配利益資源、處理村內糾紛時常常看與自己的關系遠近，與自己關系近的家族、親戚、朋友等，或者是村干部自己，往往獲得更多利益，這種行為極大地損害了大多數農民的利益。同時民主選舉產生的村干部的素質和能力太低，無法開展好工作、解決好農民的問題，而政府卻缺少了對農村基層干部的培訓和監督，以至于村民有事根本找不到管事人、辦事人。而村民對這樣的村干部只是敢怒不敢言，不敢也不會訴諸實際行動（這里的“不會”是指他們不懂該尋求誰的幫助和怎么解決這樣的問題）。

2.4 農民醫療負擔依然很重

黨的十八大以來，黨中央加快推動美麗鄉村建設，鄉村醫療機構和人員空白點基本消除，城鄉基本醫療保險、養老保險基本全覆蓋。但與城市居民醫療狀況和農民的美好生活需要相比，農民的醫療負擔依然很重?，F在基本每個農村都會配備醫療室和鄉村醫生，但是并不能發揮如期的作用，鄉村醫生只是在村里掛名任職，生活工作仍然在城里，農民頭疼腦熱依然得去城里求醫買藥。村民每年交的“新農合”保險費用上漲過快，從幾年前的100~200元/人漲到現在的500~600元/人，報銷比例并不大，村衛生室報銷比例為60%，鎮衛生院、二級醫院和三級醫院的報銷比例從40%依次遞減，但三者的檢查費及手術費限額均為50元，處方藥限額200元。這種越到村鎮外報銷比例越低的情況造成一種矛盾，就是農民所在的村鎮報銷比例大卻不具備治療大病癥的能力和水平，而新農合只適用于大病，要想治好病農民不得不花更多的錢去省會或者首都等大城市但報銷少的大醫院就醫，所以，即使報銷了也依舊沒能減輕家庭負擔。此外，農民必須按照規定到相應定點醫院住院檢查治療產生的費用才能報銷，而且手續繁瑣復雜，大多數農民覺得太麻煩，就會選擇自費就醫買藥，而且每年所繳費用不能累積，今年不用也不會退，明年還得繼續交，這就造成農民交錢卻用不上的現狀，所以，很多農民覺得交醫療保險對他們的幫助并不大，反而加重了他們的負擔。雖然農民現在的生活條件越來越好了，但是，大多數農民依舊節衣縮食、省吃儉用，很大程度都是因為害怕自己或者其他家庭成員老了病了之后能有錢看病、能看好病。

2.5 農民生活水平仍有待提高

黨的十八大以來，我國農村發生了翻天覆地的變化，農民生活水平有了極大的提高，但是，大多數農村的基本生活條件與“現代化的生活條件”相差甚遠，農民的苦不僅體現在年復一年的辛勤勞作中，還體現在他們根本無法過上富足生活。大多數北方農村沒有集體供暖，城里的室溫有二十幾攝氏度，農村的室溫只有六七攝氏度，完全靠燒柴火、穿厚衣服來抵抗冬天的嚴寒。大多數農村的房子并沒有接入自來水，造成了農民的用水不便。此外，目前農村產生的生活污水大多是“順其自然”排放，難以實現集中無害化處理，直接導致農民的飲用水質低，造成健康隱患。農村廁所革命是一項農村人居環境整治的重大舉措，但落實到偏遠農村就出現了偏差，不少地方搞形式擺樣子，出現了旱廁上面安馬桶的做法，在本質上偏離了初衷。我們應該深刻地意識到，農村廁所革命在新時代的任務不僅僅是“旱廁改水廁”，而是要努力幫助農民擁有一間“現代化的衛生間”。

3 保障農村民生利益的措施建議

改善農村民生狀況，不僅有助于縮小城鄉差距，補齊國家發展短板，還直接關系到農民能否過上現代文明生活，能否提高農民的幸福感獲得感安全感，是鄉村振興效果的試金石。在全面推進鄉村振興的新階段，必須始終抓緊抓牢農村民生幸福這個關鍵點。

3.1 堅持黨對農村工作的全面領導

農村民生利益的保障和改善關系到黨的先進性和社會主義制度的優越性的體現。農村基層黨組織在農村組織體系中占據核心地位，是農民利益的堅定代表者和捍衛者，關系到我國人民民主能否真正成為全過程人民民主。改善農村民生，應該及時解決農村基層黨組織建設過程中存在的突出問題，加強基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，確保黨在農村的政策和主張能夠得到更好的宣傳和執行，將農村基層黨組織打造成保障農民利益、推進農村建設的戰斗堡壘。要建立政府和農民各負其責，各司其職的良性運行機制，政府要擺正自己在農村建設和發展中的位置，干好該干的事，盡好該盡的責任，將改善農村民生狀況作為自己義不容辭的責任，“切實提供好基本公共服務，做好規劃引導、政策支持、公共設施建設等”[1]。同時，要積極發揮農民主體作用，充分尊重農民的意愿和要求，建立健全農民參與規劃建設的機制，將農民該干的事、能干的事盡量交給農民自己干。

3.2 堅持以人民為中心的發展理念

“農民是鄉村的真正主人，農村社區是農民溫馨的家園，鄉村要在順應村情民意上推進振興[2]。”新發展階段，鄉村實現全面振興面臨的民生問題更為復雜，必須抓住農民尤其是那些目前仍留守村莊從事農業生產的農民的意愿與要求的新變化，把農民的滿意度作為衡量鄉村振興成效的標準和尺度，才能做到一切為了農民、依靠農民、發展成果由農民共享。必須充分發揮農民主體作用，不斷健全基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，使農民積極參與到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中，讓農民全方位、全過程地參與到鄉村建設的每一個環節和步驟中，“不能代替農民、替農民決策，更不能排斥農民”[3]，不能把農民僅僅當作工作對象、政策命令的服從者執行者，才能讓基層民主真正在農村治理和發展中發揮作用。

3.3 廣泛開展農村普法活動

法律是保障農民利益的重要武器，是維護公平正義的標尺，但當前我國大部分農民和農村干部仍然存在法治意識薄弱、學法用法能力較弱等問題。為了讓農民更好地用法律維護自己的權利，讓農村干部真正當好農民利益的捍衛者、農村工作的帶頭人，必須積極開展農村普法活動，著重在讓農民和農村干部懂法上下功夫。不斷創新農村普法方式，將涉及農民利益的法律知識以通俗易懂、喜聞樂見的方式傳授給農民和農村干部；初步優化普法模式，針對農民特點和農村普法工作的特殊性，明確普法次數、質量標準等硬性指標，并將普法實效納入普法人員的考核范圍；簡化普法內容，將涉及農民利益的法律法規以最簡短明了的話語表達宣傳出來，讓農民和農村干部能夠更好地吸收了解，真正做到懂法。

3.4 提高農村基礎設施完備度

農村在基礎設施和公共服務方面與城市的差距還很大?！稗r村道路、供水、能源、通信等公共基礎設施還不健全，廁所、垃圾污水處理、村容村貌等人居環境條件還需持續改善，教育、醫療衛生、養老托幼等基本公共服務水平有待提高”，所以，必須瞄準“使農村基本具備現代化的生活條件”這一目標，針對不同農村面臨的重點問題，因地施策，逐步提高農村基礎設施完備度。推進縣域內城鄉基礎設施整體規劃、建設、運營和管護，以縣域內城鄉基礎設施的銜接互補強化農村現代化基礎設施的支撐，逐步建立覆蓋全域、城鄉一體的基礎設施服務網絡。積極推動農村公共基礎設施向村莊覆蓋，往農戶延伸，加強農村交通物流網絡建設，提高農村地區人貨流通效率。加強農村防汛抗旱基礎設施建設，充分發揮水利工程對干旱洪澇等災害的防治作用。加強農村水源保護和水質檢測，積極推進供水入戶，提高自來水普及率，讓農民能夠喝上放心水、方便水。因地制宜推進燃氣入村入戶，降低秸稈焚燒帶來的污染。

3.5 提高政府在農村的公共服務能力

公共服務均等化意味著公共服務必須著眼于滿足社會公共需要，為公民普遍公平享有。農村公共服務長期處于弱勢地位，為了提高農村公共服務水平，必須遵循農村發展規律，著眼農村公共服務現實狀況，以公平客觀的態度制定有利于農村發展進步的基本公共服務制度，并按照時代發展訴求和相關政策進行靈活調整。必須創新農村公共產品供給模式，建立多元化的供給機制。倡導鄉鎮政府通過采用財政補助、稅收優惠等政策引導私人資本進入農村公共服務供給體系。對于政府無法承擔的諸如環境治理、義務教育等純公共產品的供給，可以通過購買第三方服務的方式提供；對于農業科技推廣、中小型水利工程等農村準公共產品可由政府和私人混合提供，積極推動構建“以公共財政為主體，社會各方共同參與的農村公共產品供給機制”。用政府宏觀調控補齊市場調節的短板，切實提高農村公共服務水平。

4 結語

鄉村振興關鍵在人，農民是鄉村的主人，是鄉村振興的主力軍。全面推進鄉村振興，必須把改善農村民生作為主要著力點，充分調動廣大農民積極性、主動性、創造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點。