長江航道危險品貨物運輸安全管理中存在的問題與對策分析

奚卓勤

（上海海事大學，上海 201306）

1 緒論

1.1 研究背景、目的及意義

1.1.1 研究背景

長江是中國水路運輸最主要的安全通道，被稱作“黃金水道”。近年來，隨著經濟社會發(fā)展，長江航線運輸量早已位居世界第一。與此同時，長江航道的危險品運輸量還在猛增。因而，危險品的安全性運輸問題十分凸顯。長江是兩岸人民極為重要的日常生活水資源，化工原材料等危險品，對身體健康和生態(tài)環(huán)境保護危害很大。

伴隨著化工制造行業(yè)從東部地區(qū)發(fā)達城市向西部發(fā)展，長江航線危險品運輸要求又再次提升。危險品密度大、運輸量大，加上長江錯綜復雜的出航標準，長江非常容易發(fā)生環(huán)境污染安全性事故。危險品的水運與陸上運輸不一樣，假如發(fā)生事故，救援行動將很困難。由于危險品貨物運輸事故發(fā)生速度快、突發(fā)強、覆蓋面廣。長江近年來發(fā)生的幾起危險品水路運輸和船舶污染事故，不但造成傷亡事故，還導致了很嚴重的財產損失等嚴重后果。除此之外，從2010 年迄今，長江南通段水域發(fā)生船只停靠有關風險性事故超過140 起，其中，一般級別以上事故近100 起，小事故近50 起，事故導致極大財產損失。因而，提升長江危險品運輸安全管理十分必要。

1.1.2 研究目的

（1）為了滿足中國工業(yè)安全、綠色、迅速發(fā)展。為了保證危險品運輸?shù)陌踩浴Ｌ嵘ｋU品運輸安全工作，加強水上交通安全體系管理，減少交通事故產生和空氣污染。

（2）減少危險品船的經濟損失和提高運營收益。長江航道發(fā)展停滯不前，是由于危險品運輸?shù)目焖僭龆唷ｋS之而來就會發(fā)生長江水域污染等安全事故。在長江航道加設危險品緊急智能管理系統(tǒng)，能有效減少事故時長，減少傷亡事故和財產損失。

1.1.3 研究意義

為預防水上突發(fā)事件，減少人民經濟損失提供了理論依據(jù)。同時，有利于保障和提升人民的生活質量。

1.2 當前研究現(xiàn)狀

因為航運一直是高風險行業(yè)，其安全一直受到國家以及社會的高度關注。現(xiàn)階段，我國主要對長江危險物品的發(fā)展狀況、安全事故獨特要素、應急處置措施、預警信息、安全風險評估等進行分析。主要包含預警信息、監(jiān)管、危險品運輸組織優(yōu)化、緊急資源分配等。

2 長江航道危險品貨物運輸?shù)陌踩芾憩F(xiàn)狀

2.1 長江航道的通航條件

長江干流全長6300 多公里，通航里程為宜賓到長江口。長江水系是我國最大的內河水系。宜賓至宜昌為上游航段，宜昌至湖口為中游航段，湖口至長江口為下游航段。長江干線各航段資源條件不相同，尤其是河床地形、水位、水流等水文特性不相同。所以，長江上、中、下游的通航條件有著明顯差異。

（1）長江上游航道的通航現(xiàn)狀。長江上游宜賓到宜昌段，屬山區(qū)河流，水位變化幅度大，水勢湍急、彎卡口較多，險灘分布較密。主要阻礙航行的淺灘有急流灘和險灘。相比與中、下游而言，上游的航行條件更差。

（2）長江中游航道的通航現(xiàn)狀。長江中游為大多數(shù)平原河流。經常發(fā)生阻礙航行的情況。長江中游航道主要受三峽工程和自身特殊自然條件的影響，因而洲灘變遷非常的頻繁，河床的演變也異常劇烈，會出現(xiàn)航槽不穩(wěn)定等嚴重后果。

（3）長江下游航道的通航現(xiàn)狀。湖口至長江口為下游航段。整體航道條件比較好，水流也比較平緩。武漢至江陰段為平原航道，江陰至瀏河口為深水航道，可通航5000 噸級內河危險品船舶組成的船隊。河道寬窄基本一樣、分汊多。在分汊段的分匯流處和河道放寬段，水流相對比較分散，現(xiàn)在有淺灘20 處，造成礙航的主要原因是洲灘消長和汊道興衰。

2.2 長江危險品貨物運輸分析

2.2.1 長江水上事故統(tǒng)計

近年來，隨著國家和地方政府對航運業(yè)的重視以及對航運安全管理的不斷加強，長江水上事故整體呈現(xiàn)下降趨勢，其中很多事故都是由危險品運輸造成的。

表1 2010-2016 年長江水上事故統(tǒng)計

2.2.2 長江危險品貨種分析

目前,由長江航道運輸?shù)奈ｋU品主要是固危品和液危品這兩類。其中,液危品主要包含化學品、油品以及液油品。

表2 危險品貨物分類

2.2.3 危險品碼頭規(guī)模及運輸量概況

當前，長江海事局管轄范圍內的危險品碼頭一共有260 多座，包括重慶、武漢、荊州等地。同時，長江危險品運輸?shù)目偭孔兓^大，其中主要是因為煤炭的運輸量不斷變化所致。

2.2.4 長江危險品運輸船舶現(xiàn)狀

長江航道危險品運輸船舶種類主要有油類運輸船舶、液化氣運輸船舶和散裝化學品運輸船舶。

3 危險品貨物運輸安全管理當中存在的問題與原因

3.1 存在的問題

3.1.1 長江水上交通政策法規(guī)體系不完善

長江水上交通安全管理權力主要是由兩個部分組成。一是中國法律部門的明文規(guī)定，二是底層各部門的相關規(guī)定。這可能會致使具體業(yè)務上的部門間管理責任反復，可能會導致法律法規(guī)責任矛盾。這也使得水上交通管理能力降低，水上交通管理難度系數(shù)增大。比如，不同類型的法律法規(guī)和基層部門中間公布的要求對各個安全性管理部門的責任模糊不清，各部門間的管理責任交叉式矛盾等。

除此之外，危險物品貨品運輸中如出現(xiàn)泄露等安全事故，將造成后果。針對這類問題，相關法律法規(guī)并沒有具體管理解決實施細則。因而稽查人員并沒有規(guī)范政策法規(guī)，沒法分析判斷，沒法及時解決問題，會給稽查人員產生非常大的困難。

3.1.2 船員以及執(zhí)法人員素質不高

（1）船員的素質和危險品水上安全運輸息息相關。船員的因素主要包括船長的綜合業(yè)務素質、干部船員管理能力，船員素質。船長的綜合水平是指船長的業(yè)務素質、管理水平與遇到緊急情況時的應變能力。干部船員能力包括船員的責任心、經驗、指揮能力、安全意識等。船員素質包括船員學歷高低、心理素質與安全責任意識等。很多船員文化素質比較低，沒有接受過比較高的教育，當他們在進行水上活動時，安全意識會比較薄弱。

（2）執(zhí)法人員的素質同樣影響著貨物運輸安全。恰當科學地解決困難，必須對這個問題有著非常專業(yè)的了解。在執(zhí)法環(huán)節(jié)中，執(zhí)法人員不清楚執(zhí)法內容，沒有專業(yè)技能，執(zhí)法就會引發(fā)一系列不科學、不合理的問題。除此之外，針對船舶的安全大檢查，執(zhí)法人員依據(jù)法律的規(guī)定條款判斷執(zhí)法。可是，法律法規(guī)沒有明確全部船舶的安全大檢查實施細則等。船舶安全工作包含船舶修建、檢查及航海知識等。因而，做為執(zhí)法人員需要具備專業(yè)技能，便于更科學規(guī)范地解決困難，降低船舶安全性事件的發(fā)生。

3.1.3 水上交通運輸安全管理應急力量不足

在安全事故應急管理方面，并沒有針對危險品運輸?shù)木唧w計劃和對策。應急救援基礎設備落后，專業(yè)技術不太高，應急能力欠缺，更沒有專門危險品應急運送援救安全工作工作組。應對危險品事件的發(fā)生，出現(xiàn)應急專業(yè)化水平低、援救基礎薄弱、區(qū)域差異大、地區(qū)應急能力遍布不均勻、局部地區(qū)搜救不到位、搜救時間太長的現(xiàn)象。搜索最重要的因素就是，若不能馬上搜索，隨著時間推移，可能會致使更多的損害。搜索所需資金也非常大，這類項目投資完全就是公益性的，是沒有回報的項目投資，而自有資金較少，無法達到搜索所需資金。

3.2 出現(xiàn)原因分析

3.2.1 長江水上交通安全管理執(zhí)法機構職責不清

在水上交通運輸安全管理當中，不同管理部門之間協(xié)調配合的不合理，不完美會使得我國在長江水上交通運輸安全管理當中總是出現(xiàn)很多的問題。在處理問題的過程當中，不同部門的聯(lián)系比較少，信息溝通不及時，辦事效率低下，嚴重影響辦事進程，造成不必要的損失。這些問題的出現(xiàn)主要還是因為各部門之間的職責界定不清，導致在工作中出現(xiàn)推卸責任等現(xiàn)象。

3.2.2 船公司管理力度不夠與船員安全意識淡薄

很多船公司在安全管理方面只停留于形式化，沒有對船員的業(yè)務水平和專業(yè)技能進行一個系統(tǒng)有效的培訓。船員缺乏守法意識和安全意識，只顧眼前利益，安全隱患重重。同時，很多船員缺乏證書，即使有些船員有證書，他們也是為了得到證書而考試拿證，不能夠真正地學到知識。這充分說明船公司管理力度還不夠和船員的安全意識非常淡薄。

3.2.3 財力、物力缺乏，安全管理應急體系不完善

近年來，雖然國家加大了長江航線上危險品貨物運輸?shù)陌踩芾硗顿Y，但這只是九牛一毛。長江航線的管理基本上是以海事管理機構為主，在應急救援方面缺乏專業(yè)的指揮體系，一旦發(fā)生安全事故，主要都是海事機構管理部門負責。然而，安全管理應急體系的單位很多，海事機構管理部門只是行動單位之一。這樣一來，會出現(xiàn)指揮交叉重疊，不利于行動順利有效地開展和資源的優(yōu)化配置。

4 安全管理過程中存在的問題對策

4.1 健全水上交通法律法規(guī)

責任制對提升管理水平非常重要。建立長江水上交通安全管理體系首先要明確不同責任人的具體職責，強化各監(jiān)管部門領導的具體責任,明確落實到每個人具體的崗位。這樣就不會出現(xiàn)責任空白或重疊的問題。同時，還應建立與之匹配的安全責任考核體系。對于違反有關管理規(guī)定的行為一定要依法處理。這樣一來，既可以增強責任主體意識，又可以實現(xiàn)安全責任理念與水上交通安全管理的有機結合。

4.2 加大源頭監(jiān)管力度，消除安全隱患

4.2.1 加大船舶檢測質量力度

船舶的安全狀況是保證危險品水上安全運輸?shù)那疤帷Ｖ挥袧M足適合航行條件的船舶才能安全地進行水上作業(yè)。所以,監(jiān)督部門一定要重點加大對從事危險品運輸?shù)拇斑M行安全隱患排查,定期定點開展安全質量檢查。同時，還應經常開展一些關于船員安全培訓教育的活動，比如“主題講座”等。

4.2.2 加強船公司審核力度

政府部門要加強對公司管理的監(jiān)督強度，及時整頓那些存在安全意識薄弱、有安全隱患的船公司。建立一套嚴格的系統(tǒng)化船員培訓考核制度體系，以此來提升船員的從業(yè)安全責任素質。

4.3 擴大資金投入和應急體系建設

完善水上交通安全裝備是一筆不小的花費，這就要擴大資金投入。一部分資金用來建立危險品水上運輸安全管理專項基金，針對性地對危險品進行保護。同時，要增加水上交通安全管理運輸隱患預警機制的建立和應急救援預案的建立。此外，還要引入專業(yè)化網絡服務系統(tǒng),提升應急反應速度，增強長江水上交通運輸管理的實效性。

5 結論與展望

5.1 研究結論

本文分析了長江航道的航道特點、危險品的特殊危害性以及危險品運輸安全管理當中所存在的問題等。經過大量的查閱文獻資料提出了三種可行的對策。

（1）健全水上交通法律法規(guī)。

（2）加大源頭監(jiān)管力度，消除安全隱患。

（3）擴大資金投入和應急體系建設。

5.2 未來展望

長江憑借其得天獨厚的地理優(yōu)勢，隨著科技的發(fā)展和人民生活水平的提高，在未來的科研發(fā)展道路上，長江航道危險品運輸安全管理研究必將是以后更多學者研究的重要課題。希望在以后的研究路上可以出現(xiàn)一種網絡一體化的長江航道危險品運輸?shù)陌踩芾砟Ｊ剑@種模式可以全面覆蓋現(xiàn)階段的一切技術，從而達到一種網絡信息與水上交通一體化的管理模式。