淺談基層公共圖書館工作存在的困境和對策

袁迎春

構建公共文化服務體系是發展社會先進文化的重要保障，而基層公共圖書館的建設與發展，不僅可提升社會公眾的文化素養，且在構建和諧社會方面更是發揮著關鍵性的作用。但目前我國的基層公共圖書館管理工作中卻仍然存在著一些漏洞和問題，也不可避免地制約著圖書館朝著現代化、高效化方向發展前進的步子，所以，這些問題應當引起相關部門的高度重視。

一、公共圖書館建設的意義

公共圖書館是永久保存人類文化遺產的重要場所，是公民終身學習、普及科學文化知識、提高公民素質的知識殿堂。但是目前多數基層公共圖書館仍然以傳統的服務方式和服務手段為主，它的各種局限性與落后性，在信息高度發達的今天已遠遠不能滿足人們對信息知識的迫切需求，有的甚至已是名存實亡。這就要求我們必須加大基層公共圖書館建設的力度。公共圖書館建設是加速公共圖書館網絡化、實現資源共享、深化信息服務、進一步促進公共圖書館事業向前發展的需要。

將計算機技術、網絡技術廣泛運用于圖書館，將從整體上改善圖書館工作，并為基層讀者提供更先進的服務，對公眾素質的提高可以起到很大的促進作用。同時，隨著國家對文化事業投入的不斷增加和全國文化信息資源共享工程的全面實施，為傳統公共圖書館向數字化圖書館邁進提供了強勁的動力，因此無論是從公共文化服務體系建設，還是基層公共圖書館自身發展需要，圖書館破舊創新勢在必行。

二、基層公共圖書館管理面臨的困境

目前由于受其自身基礎設施、技術條件、人員素質和經費嚴重不足等因素的影響和制約，基層公共圖書館還存在許多突出問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）經費有限，軟硬件設施不夠完善

由于歷史和體制方面的原因，經費不足是大多數基層公共圖書館所面臨的現狀。雖然政府對公共圖書館的投入逐年提高，但與我國經濟發展速度和快速增長的物質文化生活水平相比，基層公共圖書館的財政投入明顯偏低。一些地區公共圖書館的財政撥款只能勉強維持人員工資支出，甚至有些連人員工資都無法保障，更無法投入大量的資金進行圖書館的信息化建設。經費的不足嚴重制約了我國基層公共圖書館信息化建設的發展。

譬如湟中區圖書館自1978年10月從湟中縣文化館圖書室分出成立。2005年5月重新開館，使用面積僅1000平方米。設有圖書借閱室、報刊閱覽室、少兒閱覽室、采編室、電子閱覽室、文化信息資源共享室、書庫等。館內藏書29.66萬冊，按照全區常住人口計算，人均藏書只有0.64冊。經費的嚴重缺乏制約了圖書館業務的開拓和發展。2016年，雖然按照湟中縣《關于實施農家書屋提升工程的意見》，將農家書屋納入縣圖書館管理系統。首批在魯沙爾鎮、上新莊鎮等6個鄉鎮182個行政村實施。共有書籍27.3萬冊，但平均每冊圖書年流通次數僅為0.62次。

（二）管理方式陳舊，對管理工作質量產生影響

目前，我國很多基層公共圖書館在開展管理工作的過程中，仍沿用傳統的管理方式和辦法，自動化、智能化程度較低，借閱、編目等工作基本以手工方式為主。如此落后的管理方式直接降低了管理的工作質量和效率，由于圖書館人員與讀者之間交流甚少，進而也對讀者的滿意度產生一定影響。

即便是已實現和部分實現圖書自動化管理的圖書館，也還存在不夠完善和應用程度較低的問題。有的雖然建有電子閱覽室，但是擁有電子數字圖書的數量和種類有限。在數據庫建設、信息開發利用方面明顯不足，甚至一些圖書館由于技術人員缺乏而將省市配置的機器閑置。建設自動化、信息化、數字化和網絡化圖書館是公共圖書館的發展方向，而實際上有一些基層公共圖書館的信息化建設并未真正啟動。

（三）觀念陳舊，服務方式、服務手段落后

長期以來，傳統的工作模式也制約了工作人員的觀念和認識，墨守成規，能動性較差，信息化意識淡薄。很多基層公共圖書館的服務仍以手工狀態方式為主，工作人員沒有形成創造性服務的意識，服務的水平和質量都不高。應該在現有資源的基礎上，增加對本地區政治改革、經濟發展、鄉土人情等有關內容的收錄力度，在做好文化信息資源接收、傳送和日常工作的同時，更加注重本地特色資源的開發、利用，讓兩者更好地結合起來，盡可能地滿足不同年齡、層次讀者的信息需求。

（四）管理人員能力素質有限

人員的工作能力和專業素養將與管理工作質量息息相關，因此，人員素質能力有限也是降低基層公共圖書館管理工作質量的首要因素。譬如湟中區圖書館，目前在編人員只有6人，且平均年齡為51歲，人員老齡化問題十分嚴重。同時，館員普遍學歷和職稱較低，本科生2人、函授專科生2人；中級職稱3人、初級職稱3人。員工缺乏系統的圖書情報學基礎理論知識和專業技術，專業性不強導致圖書館服務缺乏深度和創新性。再加上人才流失嚴重，受地理位置和經濟條件等限制，難以吸引高層次圖書館人才。

（五）受到現代網絡技術的沖擊

網絡技術的不斷發展，改變了人們的信息獲取方式，除傳統的大眾媒體如報刊、廣播、電視外，各種新媒體逐漸受到人們的歡迎和認可，具體如微信、微博等，越來越多的人更加青睞于通過網絡獲取圖書資源，如此也對實體圖書館發展產生一定影響。

（六）圖書管理規章制度不完善

圖書館目前即使設有規章制度，但也存在無法完全認真執行的現象。加之近年來，隨著圖書價格的上漲，沒有辦法完成添加新書的任務。大量書籍過時，甚至以盜版書籍充數。管理制度不完善，在法治化建設方面，仍存在一些空隙，成效不明顯。政府、行業協會、圖書館等各管理主體之間相互關系界定不清，職權、機構、程序、責任均未能法定化，基本處于文化行政事業一體化管理體制。

三、緩解基層公共圖書館管理困境的對策

在社會信息化進程中，基層公共圖書館起著非常重要的作用。為了加快基層公共圖書館建設步伐，不斷提高其信息化水平，以更好地發揮其作用，應采取以下措施：

（一）領導重視，加大政府投入力度

公共圖書館是政府公益文化事業的重要組成部分，是政府提供的一種必不可少的公共服務產品。政府應當對保障公共圖書館信息化建設和運行的經費多予支持，加大政府投入是從根本上改變基層公共圖書館信息化建設現狀的關鍵。同時，各基層公共圖書館也要主動出擊，積極向政府和社會各界爭取資金，從推介、宣傳入手，努力提升自身服務質量，獲得更多群眾的滿意度，只有保證充足的資金才能為圖書館軟硬設施建設質量提供保障。

（二）改進管理模式，提升管理工作質量

在當前的網絡化時代，若想全面提升縣級公共圖書館管理工作質量，就必須要將一些現代化先進的技術手段應用其中。例如，可向公眾推行圖書借閱一站式服務，公眾只需辦理借閱卡，便可實現跨級別圖書館之間的有序借閱，為公眾的閱讀、瀏覽提供便利條件。通過對圖書館數字化資源進行優化整合，可提升資金的共享效率，從而為管理工作質量的穩步提升奠定良好基礎。

（三）提升人員專業素養

基層公共圖書館建設需要既懂圖書情報學專業知識，又熟悉各種信息技術的人才，需要高層次、高素質、創造型管理人才和訓練有素、學有專長人才，特別是受過正規培訓的管理人才和計算機網絡人才。一方面要采取各種形式加強對現有人員進行相關知識和技能的培訓，不斷提高其綜合素質；另一方面要不斷引進高素質人才，特別是熟悉圖書館業務知識、計算機技術、圖書館管理等方面知識的人才。

（四）直面網絡沖擊，穩定讀者群

在當前的網絡沖擊之下，公共圖書館可從對讀者群體服務上入手，如可為讀者提供熱情周到的咨詢服務、高效快捷的節約服務等等，從而更好地滿足他們的個性化需求。此外，對于圖書館而言，應學會在挫折中成長和發展，建立共享資源庫，對各種特色資源進行收納和整理，同時也包括一些網絡資源，如此才能更好地滿足讀者的實際需求。

綜上所述，基層公共圖書館受到多種因素的影響，會導致圖書管理工作質量低下的問題，為此，在今后發展中，基層公共圖書館一定要直面挑戰，制定出有針對性的、實操性強的解決辦法，促進整體服務的個性化和多樣化，從而更好地滿足公眾實際需求，促進基層公共圖書館更好地發展。