講好中國新能源故事訪中國社會科學院學部委員、北京工業大學生態文明研究院院長潘家華

■ 本刊記者 陳希琳

潘家華 來源：受訪者提供

新時代新征程上，能源行業進入新發展階段，面對新形勢新挑戰，也同樣擁有新機遇新空間。能源安全關系國計民生，能源強國建設有著重要而深遠的意義。中國社會科學院學部委員、中國社會科學院可持續發展研究中心主任、中國社會科學院大學教授、北京工業大學生態文明研究院院長潘家華在接受《經濟》記者采訪時表示，建設能源強國，需要實現安全可控、經濟可行、綠色可持續這三個目標。

能源強國有三個表征

《經濟》：2022 年5 月16 日，習近平總書記在《求是》雜志發表重要文章《正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題》提出，深入推動能源革命，加快建設能源強國。那么如何理解并把握新時代新征程上能源強國建設的深刻內涵？

潘家華：現代社會的發展必須建立在現代能源體系之上，能源不強的話，國家強盛也只是一個泡沫，所以必須要有能源的強。

能源強，有三個表征：首先，最重要以及最主要的就是要能夠自主可控。如果說都在別人手里面，受制于人，是不可能強。第二，能源強，意味著經濟可行，只有自主可控，結果成本太高，沒有競爭力，老百姓用不起也不行。第三，能源強，意味著綠色可持續，必須要低排放低污染，滿足人類未來永遠的需要。

從安全可控的角度來看，我們現在石油對外依存度依然很高，尋找石油的替代品比依靠其他國家更加可靠，減少對別人的依賴，就需要有序退出點狀的、壟斷的、有政治風險的化石能源，這正好跟碳中和這一可持續發展目標關聯起來，所以我們必須要有所改變。

從經濟可行的角度來看，過去我們長期依賴于化石能源，有一種消費慣性和思維定式，認為這些是可靠的、有保障的、經濟的。在這種情況下，我們就一定要讓這種安全可控的能源經濟可行，現在已經做到了，未來經濟可行性還會不斷提升和強化。例如海洋風電已經是0.3 元一度電，陸上風電0.15 元一度電，光伏發電低于0.2 元一度電，動力電池汽車續航里程都在500 公里以上甚至1000公里。我們一定要有這樣的政策手段，讓不可再生的、不安全的化石能源的比較優勢逐漸變得更差，不斷提升零碳的、安全的、可控的能源的比較優勢。

從綠色可持續的角度來看，現在風光發電是零碳的，但問題在于有些地方把整個山的森林給毀了，這又不綠色，又不可持續，你把森林砍掉，生物多樣性是不是消失了，碳匯是不是沒有了？水土流失是不是加劇了？所以必須考慮綠色和可持續。那么這樣一些因素綜合考慮，我們才有可能實現能源真正的強，而且真正的強還必須要考慮一個因素，就是讓老百姓用得上、用得起，實現集中和分布的優化組合。

能源轉型是大勢所趨

《經濟》：3 年來，我國持續推進綠色低碳轉型，取得積極成效。實現“雙碳”目標、推動能源轉型的必要性是什么？

潘家華：“雙碳”目標引領綠色轉型是世界潮流所在、形勢所迫、大勢所趨。主要有三個方面的原因：

第一，氣候變化以全球地標增溫為主要特征，由于升溫太快，所以必須要把溫度控制在一定的范圍內，使得氣候安全、人類和自然生態系統能夠得到安全的保障。《巴黎協定》就明確地規定了溫升的幅度相對工業革命前要控制在兩個攝氏度以內，并且逆針在1.5 攝氏度范圍以內。2020 年我們溫升的幅度已經是1.1 攝氏度，現在根據科學觀測和各種模式測算的結果，10 年時間溫升是0.15-0.2攝氏度，從現在到2050 年不到30 年時間，至少是0.45 攝氏度。1.1 攝氏度加0.45 攝氏度就肯定超過1.5 攝氏度。從2021 年的《哥本哈根協議》、2022 年沙姆沙伊赫召開的聯合國氣候變化框架公約第27 次締約方大會，到今年國家氣候變化專家委員會聚焦全球盤點開展專題研討，所提出的目標就是力爭實現《巴黎協定》將全球變暖限制在1.5攝氏度的目標。按照國際科學界的測算，將全球變暖限制在1.5 攝氏度，所有的化石能源燃燒排放所允許的碳排放空間只有3800 億噸二氧化碳，而現在中國一年的碳排放是在115 億噸到122 億噸之間，也就是說中國30 年時間要占用所有的碳預算，從這個意義上講，我們需要進行減排。

第二，第二十八屆聯合國氣候變化大會上進行了全球盤點，按照1.5 攝氏度的目標，我國實現碳達峰最晚不晚于2025 年，而且2030 年要在2019年排放的基礎上下降46%，到2035 年相對于2019年下降的幅度要達到65%，在2050 年實現碳中和。中國的碳排放態勢需要跟全球基調相吻合。

第三，從中國自身的實際情況看，我國化石能源的儲量有限，污染嚴重，能源安全得不到保障。要保障能源安全、環境安全，就不能夠依賴化石能源，高碳的化石能源并不是我們所需要的，我們所需要的是能源服務。從這個意義上講，能源轉軌發展也是為了能源安全、民生福祉和環境質量的提升。

全球氣候變暖會導致極端天氣事件發生的頻率增加、強度提升，毀滅生態系統的生物多樣性，影響糧食產量生態系統的穩定性。同時，海平面上升會對全球的海島和沿海城市帶來影響和沖擊。因此減碳不是防患于未然，而是危機就在眼前，我們必須有緊迫感。

《經濟》：從化石能源轉向可再生能源的能源轉型已經成為經濟發展的重要組成部分，意義何在？

潘家華：習近平總書記說：“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。”這句話的分量非常重。廣泛體現在，現代社會之所以是現代社會，就是由于現代能源提供的動力保障，農業、工業沒有現代能源是不可能正常運轉的；深刻體現在，能源正從高碳的化石能源向零碳的可再生能源轉軌發展，能源體系會從現在的集中化、動態式走向更加的市場化、分布式，使得能源體系變革尤其深刻。

從能源安全的角度來講，我國現在化石能源存在不安全屬性。2022 年，中國石油消耗量超過7億噸，進口原油超過5億噸，對外依存度很高。同時，我國千人汽車保有量才230 輛，美國是800 多輛，日本是600 多輛，汽車保有量再翻一番對石油供應也提出了挑戰，從這個角度看，發展新能源汽車是應時之舉。過去風光發電有間歇性，而經濟社會運行隨時需要電，這也是為什么1990 年第45 屆聯合國大會決定設立“政府間氣候變化談判委員會”，一直都沒講低碳，更不敢談碳中和，直到2015 年才把碳中和寫到《巴黎協定》里，因為零碳的可再生能源的穩定性沒有辦法保障。

現在這種情況已經有所變化：第一，風光發電的市場競爭力更強，例如2005 年無錫推動的光伏組件的生產發電是一度電補貼4 元，煤電價格只有0.15 元，相比之下，光伏發電能否補貼得起都是一個問題。但是僅僅過了5 年時間，2010 年，光伏發電價格從10 元下降到1.91 元，再過5 年，2015 年，又從1.91 元降到了0.91 元。今年8 月，我們到青海的德令哈釣魚，他們的電價不到0.12元。現在標桿電價北方0.38 元一度電，南方0.43元一度電，競爭力就上來了。不到10 年時間光伏發電成本下降了90%，風電成本下降70%。現在魯山風電一度電0.15 元，海洋風電一度電0.3 元。本世紀初，太陽光伏的轉換效率不到16%，現在超過26%。現在棄風棄光，是因為儲能沒到位，如果壓縮空氣儲能、電化學儲能都到位的話，怎么會可能棄風棄光呢？隨著風光發展效率的提高、儲能的快速發展，在市場競爭力有所提高的情況下，傳統的化石能源面臨的風險不僅有高碳風險，還有市場風險。現在大家提及1.5 攝氏度，底氣就在于我們技術上的進步，所以一定要風物長宜放眼量，沒必要抱著化石能源的思維不變。

可為農業強國建設賦能

《經濟》：建立農村現代能源體系是協同推進農業強國與“雙碳”目標的重要舉措。能源電力是農業強國建設的重要支撐，如何進一步賦能？

潘家華：農業強國一方面是自給自足，另一方面還在于競爭力和生產力的提高。我們現在的農業是一家一戶分散經營，沒有規模生產，沒有規模效益。沒有標準、沒有檢測怎么能夠走向市場、走向世界，怎樣能夠保障食品安全，沒有食品安全的話，強又從何而來？

所以我們現在講農業強國，還要跳出農業來看農業。我們現在做零碳轉型工作中發現，農業農村不僅僅是農產品的生產基地，而且是零碳可再生能源的生產基地，而且零碳可再生能源生產的比較收益，遠高于農業生產的收益。舉個例子，現在一畝地約等于667 平方米，糧食生產一畝地2000 元算是封頂了，經濟作物有可能1 萬元就很高了，但是現在看光伏電力的生產假設10 個平方米裝1 個千瓦，100 平方米就可以裝10 個千瓦，660 個平方米就可以裝66 個千瓦，1 個千瓦在華北地區1 年是1300 多度電，那么66 千瓦一年就是10 萬度電，1 度電0.1 元就是1 萬元，0.2 元就是2 萬元，0.3元就是3 萬元。現在國家電網標桿電價0.38 元，就是3.8 萬元，去掉儲能成本2 萬元總還是有的。而經濟作物最高也就1 萬元，糧食作物2000 元。農村將來這樣的生產格局，如果作為一個可再生能源生產基地，將來又可以補貼農業機械，降低農業機械成本。現在農業機械都要用油，成本高，維修費用高，用電成本低，成本降下來，收益是不是增高了？農業強國還要跳出農業看農業，要從這農村的整體發展水平的提升、效益的提升來看。

推進新型能源體系建設

《經濟》：在全國視角下，不同地區的能源資源情況和發展路徑各有差異。那么這些不同地區推進新型能源體系建設，有哪些需要注意的方面？

潘家華：在可再生能源的發展方面，我覺得全國都應該是往一個方向走，就是由高污染的化石能源加速向零碳的可再生能源轉軌。即便是傳統能源大省如山西，也要探索轉向可再生能源，形成自己的產業鏈、供應鏈。可再生能源、動力電池、電動汽車有很長的產業鏈，所以全國其實沒有差異，一句話就是高污染的化石能源向零碳可再生能源的轉型，東北一樣，華北一樣，南方也一樣。

現在轉型做得比較好的地方，都是市場經濟比較發達的地方，你到浙江、廣東看看，企業的屋頂、廠房的房頂全部是太陽光伏，市場經濟大家發展都知道怎么做，但是你看市場經濟不發達的地方，沒這種動能，所以我們還一定要提升經濟的活力，讓市場的主體動起來，將每個人的積極性調動起來。

《經濟》：中國的新能源產業發展優勢非常明顯，如何進一步推動產業實現發展？

潘家華：第一，需要政策的扶持和支持，任何新鮮事物沒有政策的扶持和支持是發展不起來的，國際貿易中有幼稚產業這一說法，對于動力電池汽車和新興產業需要給予政策扶持。如過去中國對光伏組件的支持和保護就極大促進了它的發展，2016年前后對新能源汽車的補貼政策現在看來也起到了很好的效果。

第二，要去除一定的政策障礙。需要進行政策協調，如發展光伏時由國家發改委能源局協調各地收費方面存在的問題，以及電網消納方面的問題。

第三，加大投資研發力度。現在的研發主體都是企業主體，對于研發要給予一定的稅收支持，提高企業研發的投入和積極性。