推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展

■山東省聊城市茌平區(qū)委常委、組織部部長 陳海蓉

山東省聊城市茌平區(qū)委組織部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作部署，積極組織赴浙江、上海、江蘇、山東臨沂等地的20個學(xué)習(xí)調(diào)研點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，深切地學(xué)習(xí)感受到考察觀摩地區(qū)那與時俱進(jìn)的發(fā)展理念、創(chuàng)新求變的進(jìn)取精神以及靈活務(wù)實的工作作風(fēng)。

推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展必須解放思想與時俱進(jìn)

思想決定思維，思路決定出路。浙江的一條基本經(jīng)驗，就是始終堅持以思想的解放和觀念的更新，來破解基層黨建工作面臨的新問題。沒有思想的解放，就不會有工作的改革創(chuàng)新。安吉縣余村深挖“兩山理論”發(fā)源地優(yōu)勢，探索以“兩山引領(lǐng)，黨建核心，共商共建，三治同行”為基本內(nèi)涵的新時代鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗，多年來零上訪、零訴訟、零事故、零刑案、村“兩委”干部零違紀(jì)。淳安縣下姜村打造“下姜，夢開始的地方”旅游品牌，探索“公司+農(nóng)戶”模式，通過人口股、現(xiàn)金股和資源股三種入股方式，成立“下姜實業(yè)發(fā)展有限公司”，村民每人每年可獲500 元人口分紅；每戶村民以1 萬元入股，年底獲500-3000 元的現(xiàn)金分紅；每戶還可通過閑置房屋和土地征用入股，年底再獲資源分紅，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”。

推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展必須以人為本虛功實做

基層黨建工作的主體是黨員，服務(wù)對象是人民群眾。基層黨建工作只有貼近基層、服務(wù)群眾，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)和旺盛生命力，才能被群眾所理解、所接受。上海普陀區(qū)、長征鎮(zhèn)、張江鎮(zhèn)等把以人為本、為民服務(wù)的理念融入到基層組織建設(shè)的全過程，力爭做到黨建工作的每一條措施都能為群眾解決具體問題，每一項成果都能讓群眾真切感受到實惠和好處，化虛為實，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，以基層黨建工作實際成效取信于民。比如，張江鎮(zhèn)圍繞“鑄魂紅色陣地樂享百姓客廳”愿景，設(shè)置黨建、政務(wù)、文化、生活、科創(chuàng)五大板塊，遵循“應(yīng)入盡入，不入為例外”原則，在原有437 項“基礎(chǔ)版”服務(wù)事項基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新設(shè)置“張江巡回法庭、科創(chuàng)仲裁庭、張江仲裁庭”三庭合一、養(yǎng)老一體化、境外人員、安監(jiān)、市場監(jiān)管等特色服務(wù)24 項，實現(xiàn)了服務(wù)在社區(qū)集成、需求在社區(qū)辦理、矛盾在社區(qū)解決。

推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展必須整合資源齊抓共管

黨的基層組織建設(shè)工作是一個系統(tǒng)工程，是一項長期任務(wù)，不是哪一級黨組織的事，也不是哪一個部門的事，必須有效整合各種資源，形成工作合力。只有切實摒棄“基層黨建只是組織部門的工作”的傳統(tǒng)觀念，跳出“就基層黨建抓基層黨建”的狹隘思維，樹立大黨建觀念和“一盤棋”思想，積極運(yùn)用一切有效方法，開發(fā)、整合、利用各種資源，才能形成上下聯(lián)動、多方配合、齊抓共管的工作格局。比如，山東省沂南縣朱家林田園綜合體成立黨群工作委員會，凝聚黨委、群團(tuán)、部門各方力量，以山東唯一的國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，爭取中央省市專項資金2.1 億元，通過“政府+企業(yè)”的市場化運(yùn)作方式，建立政府（鄉(xiāng)建平臺公司）、農(nóng)民、合作社、企業(yè)（創(chuàng)客）四方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等大功能區(qū)，目前已初具規(guī)模。

推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展必須緊貼中心服務(wù)大局

緊密聯(lián)系黨中央決策部署來開展黨的建設(shè)，這是我們黨在長期的革命和建設(shè)實踐中積累的一條基本經(jīng)驗，也是黨的建設(shè)的一條基本規(guī)律。在各個歷史階段，基層黨建工作始終是為改革發(fā)展服務(wù)的。推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，必須在大局中找準(zhǔn)定位，使之更加貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，構(gòu)建黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)互促共進(jìn)的融合機(jī)制，真正把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。比如，常熟市龍騰特鋼有限公司秉承“跟黨一起創(chuàng)業(yè)、跟黨一起奮斗、跟黨一起圓夢”的理念，提煉“紅色熔爐鋼鐵堡壘”黨建工作法，聚焦創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，對應(yīng)設(shè)置煉鐵、耐磨球、PC 鋼棒、軋鋼、汽鍛等6 個黨支部，不斷提升科技創(chuàng)新力，立起了“特鋼行業(yè)”的中國標(biāo)桿。

學(xué)習(xí)的目的是應(yīng)用，考察的作用是借鑒和提高。茌平區(qū)委組織部在外出學(xué)習(xí)調(diào)研考察之后，也有針對性地制定了自己的工作措施，比如：制定《茌平區(qū)基層黨建示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，通過頂層引領(lǐng)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建方式，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。在城市黨建方面，出臺《黨建引領(lǐng)城市基層治理示范社區(qū)創(chuàng)建細(xì)則》《黨建示范街區(qū)創(chuàng)建實施方案》《社區(qū)黨群服務(wù)中心迭代升級計劃》等文件，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化。在農(nóng)村黨建方面，招引知名規(guī)劃設(shè)計公司，高標(biāo)準(zhǔn)制定《鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，將項目建設(shè)與項目運(yùn)營統(tǒng)籌謀劃，推動示范區(qū)從硬件設(shè)施投入向產(chǎn)生綜合收益轉(zhuǎn)變。在兩新黨建方面，組織部牽頭，成立了以工信、交通、發(fā)改、市場監(jiān)管等行業(yè)部門為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理為輔的工作專班，協(xié)同推進(jìn)兩新黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

除此，茌平區(qū)委組織部還實施備案管理，推動農(nóng)村干部專業(yè)化職業(yè)化，加強(qiáng)新村后備人才培養(yǎng)，成立青年人才黨支部，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)；以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，整合農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、水利、交通、住建等部門政策資金，形成財政投入為主，黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)貼，第一書記和工作隊幫扶、共建單位支持等渠道為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，解決“無錢辦事”問題。同時，探索引入第三方運(yùn)營團(tuán)隊，以政府獎補(bǔ)資金為杠桿，撬動更多社會資本投入，以商業(yè)化運(yùn)作推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、農(nóng)村致富；聚焦“多元融合”，下沉部門執(zhí)法力量，整合市場主體、社會力量全部向社區(qū)和網(wǎng)格集結(jié)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，由“吹哨報到”向“接訴即辦”到“未訴先辦”深化延伸；聚焦人文關(guān)懷，推動兩新黨建生活化人性化，探索將企業(yè)管理引入小區(qū)治理，打造小區(qū)自治新樣板。