富水湖沿岸鄉(xiāng)村水環(huán)境治理策略探析

余藍(lán)博

（湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430068）

鄉(xiāng)村的河流、湖泊保障著鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水，更影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人們的生活質(zhì)量。人們的生活離不開水，農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展離不開水，鄉(xiāng)村水環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民健康、農(nóng)村環(huán)境密切相關(guān)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水環(huán)境治理對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。盡管隨著《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》和《中華人民共和國水污染防治法》等一系列政策文件的實施，鄉(xiāng)村水環(huán)境治理取得了一定成效，但在水環(huán)境治理工作中，尤其是污染防治方面還存在明顯短板，治理任務(wù)依然艱巨[2]。

1 富水湖沿岸鄉(xiāng)村水環(huán)境概況

富水湖位于湖北省咸寧市通山縣內(nèi)東北部，是湖北省境內(nèi)第二大水庫，擔(dān)負(fù)著蓄洪泄洪、水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉和航運通道的功能。全湖共流經(jīng)5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總計36 個村莊，這些村莊分布于富水湖的南北兩岸，村民的日常生活以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。目前，富水湖面臨的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為污染過度排放和資源過度開發(fā)。

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)面源污染是造成水體富營養(yǎng)化的重要原因，它是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中由于農(nóng)藥和化肥的不規(guī)范使用、畜禽糞便的不合規(guī)排放，以及分散式農(nóng)村生活所產(chǎn)生的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)在降雨和地形坡度的共同驅(qū)動下，以地表或地下徑流及土壤為載體，進(jìn)入鄰近受納水體的一種污染形式[3]。《湖北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2015—2022 年）》顯示，通山縣近年來化肥施用量均在8 000 t 以上，這些化肥使用后在雨水沖刷和農(nóng)民灌溉的過程中會有一部分泄漏到湖泊中。由于富水湖特殊的地理環(huán)境，住在附近的村民大多從事漁業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且居住地比較分散，不便管理，這使得村民務(wù)農(nóng)時使用的農(nóng)藥和化肥、日常的生活廢水和漁業(yè)養(yǎng)殖的飼料等被直接排放進(jìn)了富水湖。

1.2 污染排放管理缺失

農(nóng)村環(huán)境污染主要涉及工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染，無論哪種污染，都與農(nóng)村水體環(huán)境相關(guān)[4]。富水湖水體污染除來源于工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染外，還有一部分來自游客制造的污染。這些污染產(chǎn)生的根本原因是污染排放管理的缺失。富水湖的工業(yè)污染主要來源于上游靠近通山縣縣城的地段，這里建有大型的石材工業(yè)區(qū)，包括采石場和水泥廠等。此外，富水湖周邊的村莊也有部分采石場和采煤場，這些工廠排放出來的廢水和廢渣對富水湖水體的影響也極大。盡管政府在園區(qū)周圍建設(shè)了大量的污水處理廠和垃圾處理廠，但仍有不少企業(yè)將污染物直接排放到富水湖中。面對這種情況，只依靠政府的監(jiān)管難以達(dá)到預(yù)期效果。農(nóng)村生活污水具有相對分散且數(shù)量較大的特點，往往采取就地分散式管理的方式，但這需要大量人員，而現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的配備普遍不足，這就導(dǎo)致目前已運營的農(nóng)村污水設(shè)施普遍存在運行管理情況不理想的情況，甚至存在停運的情況[5]。富水湖沿岸鄉(xiāng)村的情況也是如此，由于人員和管道的缺乏，污水處理設(shè)施的運營情況都不理想，沿湖兩岸的村民和上游縣城的居民大多選擇將污水直接排放到富水湖中。

1.3 生態(tài)環(huán)境破壞

長期以來，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)生活方式和受教育程度的影響，面向農(nóng)村的宣傳力度有所欠缺，農(nóng)民生態(tài)意識較為淡薄，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞[6]。富水湖地理條件特殊，居民分布分散，管理難度極大，因而富水湖區(qū)域內(nèi)的自然資源大多掌握在居民手中。水面上存在著大量的養(yǎng)魚網(wǎng)箱，直接影響著水體的流動，降低了水體自我凈化的能力。隨著近年來人口數(shù)量的增長，生產(chǎn)活動也日益頻繁，砍樹建房、開山修路、平島建園等情況屢見不鮮，從20世紀(jì)七八十年代開始的毀林開荒到近年來發(fā)生的森林火災(zāi)使得沿岸森林覆蓋率直線下降，湖域內(nèi)出現(xiàn)了眾多光禿禿的山頭。

2 主要治理措施

2.1 控制上游工業(yè)污染源

富水湖的工業(yè)污染來源于上游的工業(yè)園區(qū)，工廠產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢渣不僅會對上游造成污染，還會通過水體流動影響下游。對此，通山縣政府提出建立生態(tài)旅游大縣的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)這一戰(zhàn)略制訂了相關(guān)的措施，關(guān)停和整改污染企業(yè)，并建立了工業(yè)園區(qū)污水處理站和新的垃圾填埋場，嚴(yán)格要求企業(yè)對工業(yè)廢氣、廢水和廢渣進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后才允許排放。此外，通山縣政府積極推動工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合通山縣的資源分布特點和工業(yè)基礎(chǔ)，做大生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等綠色健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)境友好的新興產(chǎn)業(yè)；與此同時，建立有利于綠色工業(yè)發(fā)展的財政稅收體系，并出臺相關(guān)的政策，加強(qiáng)綠色技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)，逐步完善綠色GDP 的考核評價體系，加快工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，從而有效控制上游的工業(yè)污染源。

2.2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以農(nóng)藥和化肥為主，農(nóng)藥和化肥的使用會給富水湖帶來化學(xué)污染和水體富營養(yǎng)化等問題，而垃圾和農(nóng)作物秸稈的焚燒也會在雨水的沖刷下對水質(zhì)造成一定影響。為此，通山縣政府提出要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)管理，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，在減少化肥使用量的同時推廣沼氣和生物肥料在富水湖沿岸的使用，開發(fā)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。

富水湖水域的農(nóng)業(yè)以蔬菜、水果和畜牧業(yè)為主，其中又以柑橘和枇杷等為特色。可以通過發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的進(jìn)程和快遞下鄉(xiāng)工程建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。此外，政府積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全檢查，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成品牌效應(yīng)，并發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.3 抓好環(huán)境衛(wèi)生，減少生活污染

對于富水湖沿岸居民生產(chǎn)的生活污水，政府采取集中收集和集中處理的方式，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在各村分別建立處理設(shè)施，集中收集和處理污水與垃圾，從而減少污水排放，并制定相應(yīng)的獎懲制度，加大對污染排放行為的監(jiān)管力度。同時在沿岸的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)建立具體而嚴(yán)格的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)船舶管理，減少水上運輸污染，禁止煤渣、廢油等污染物的排放，加大電能和液化石油氣等清潔能源的使用，用液化石油氣船和電瓶船替代汽油船和柴油船。

2.4 發(fā)展生態(tài)漁業(yè)

網(wǎng)箱養(yǎng)殖是富水湖沿岸十分常見的一種養(yǎng)殖方式，但網(wǎng)箱的使用限制了水體的流動，養(yǎng)殖過程中飼料的過量投放加劇了水體的污染。針對富水湖沿岸存在的網(wǎng)箱養(yǎng)魚情況，政府采取的措施是逐步限制和規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)魚，最終全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚。同時劃定禁漁區(qū)和禁漁期，實行科學(xué)休漁，鼓勵自然養(yǎng)殖。在當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展旅游業(yè)的同時發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，改變漁民的收入模式，使其成為生態(tài)漁業(yè)的受益者，進(jìn)而愿意接受政府的統(tǒng)一安排。

2.5 發(fā)展生態(tài)旅游

富水湖有著豐富的景觀資源，水文景觀、人文景觀、生物景觀、紅色革命遺址、工程景觀等能極大地滿足不同游客的需求。此外，富水湖有著優(yōu)越的地理優(yōu)勢，便于游客旅游、觀光。為此通山縣政府提出要建設(shè)全域景區(qū)，最大限度地發(fā)揮富水湖流域的資源優(yōu)勢，并通過旅游業(yè)的發(fā)展改變富水湖沿岸居民的生產(chǎn)和生活方式，進(jìn)而改善富水湖的生態(tài)環(huán)境。在建設(shè)全域景區(qū)的同時根據(jù)不同景觀的特點發(fā)展文化旅游、觀光旅游、養(yǎng)生旅游等不同旅游產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有富水湖特色的生態(tài)旅游業(yè)并做大做強(qiáng)。

3 改進(jìn)措施

3.1 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理

在化肥、農(nóng)藥的使用上，通山縣政府采取的措施是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)管理，在減少化肥和農(nóng)藥使用的同時推廣沼氣和生物肥料的使用，但效果不太明顯。農(nóng)民最關(guān)注的是自身利益問題，要讓其對一項政策真心認(rèn)同并自愿遵從就需要使政策與村民的利益相契合。很多富水湖沿岸村民仍舊使用化肥的原因如下：1）認(rèn)為有機(jī)肥獲取不便，且市面上售賣的復(fù)合有機(jī)肥價格相對偏高；2）糧食收購價格不高導(dǎo)致農(nóng)民使用有機(jī)肥的積極性不高；3）為求簡便、省事，從事畜禽養(yǎng)殖的村民一般會將畜禽糞便直接排放到水中，只有同時務(wù)農(nóng)和養(yǎng)殖的村民才會考慮將畜禽糞便作為肥料處理，但人數(shù)不多。此外，當(dāng)?shù)卣畬τ谑褂糜袡C(jī)肥進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在收購糧食時補(bǔ)貼過少，在選擇購買有機(jī)復(fù)合肥的前提下作用不明顯。

針對這種情況，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]將農(nóng)民和養(yǎng)殖戶分別組織起來，由農(nóng)民收購并使用畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，將畜禽糞便肥料化，通過降低有機(jī)肥成本的方式激發(fā)農(nóng)民使用有機(jī)肥的積極性。為了減少農(nóng)藥使用對水體的影響，可以從改變農(nóng)藥成分和減少農(nóng)藥使用入手，農(nóng)民使用農(nóng)藥的目的是防病蟲，政府可通過組織生物防治和鼓勵農(nóng)民搭配種植防病蟲植物的方式改善農(nóng)藥大面積使用的情況。

漁業(yè)養(yǎng)殖也是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源，當(dāng)?shù)卣ㄟ^發(fā)展生態(tài)漁業(yè)鼓勵和引導(dǎo)村民放棄網(wǎng)箱，但由于村中老人居多，且村民受教育程度普遍不高，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行政策宣傳時效果有限，很多村民不愿意接受。對此，政府需要加強(qiáng)政策宣傳和教育，讓村民意識到政策能夠給自身帶來利益，還可通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳和優(yōu)惠政策吸引外來資本，推動生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展。

3.2 加大污染管控力度

在工業(yè)污染治理方面，通山縣政府對部分污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整改，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展綠色工業(yè)。通山縣政府在污染企業(yè)比較集中的地方設(shè)立了垃圾處理場和污水處理廠，但是面對高額的污染處理費用，部分企業(yè)仍然存在私下排污的現(xiàn)象。對于這種情況，政府在推行污染企業(yè)整改和污染治理的同時需要加強(qiáng)監(jiān)管，僅靠政府相關(guān)部門人員的監(jiān)管是不夠的，還應(yīng)發(fā)揮黨員和當(dāng)?shù)鼐用竦牧α浚h員帶頭，并通過教育宣傳和多樣的獎勵形式激發(fā)人們的積極性，形成更加完善的污染監(jiān)管機(jī)制。

在生活污水治理方面，富水湖沿岸的村莊共有36個，管網(wǎng)無法全部通向污水處理廠，且很多村民家中并沒有鋪設(shè)管網(wǎng)，污水往往直接排放到院外。對于這種情況，政府應(yīng)該優(yōu)先考慮農(nóng)村生活污水的收集問題而不是處理問題，盡管有一部分村莊已經(jīng)建有污水處理設(shè)施，但處理效果并不理想。在管網(wǎng)覆蓋不全的當(dāng)下，政府可考慮將農(nóng)村廢棄的溝渠利用起來，各戶優(yōu)先將生活污水排放到院外的廢棄溝渠中，各村再統(tǒng)一對污水進(jìn)行收集，最后由政府統(tǒng)一處理，從而減少農(nóng)村生活污水直接往富水湖中排放的情況。

3.3 充分發(fā)揮制度和文化的作用

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)需要制度和文化的力量，制度規(guī)定了人們權(quán)利和義務(wù)，文化則促使人們自覺遵守制度，但如何用好制度和文化的力量一直是鄉(xiāng)村水環(huán)境治理過程中的一個難題。1）制度方面，通山縣實行的三級河長制度雖取得了一定的成效，但也暴露了一些問題，各級河長之間信息不對稱，部分村級河長工作落實不到位，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程中投入的幾乎都是政府資本，缺乏民間資本的投入。對于河長制落實不到位這種情況，當(dāng)?shù)卣枰訌?qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格要求各級河長工作落實到位，在這個過程中需要暢通村民與政府之間的溝通渠道及各級河長之間的信息交流渠道，從而保障河長制在當(dāng)?shù)啬軌蚵鋵嵉轿弧⒈O(jiān)管到位；對于民間資本引入的問題，當(dāng)?shù)卣煽紤]通過發(fā)揮制度在投資、管理等方面的優(yōu)勢吸引社會資本。2）文化方面，富水湖沿岸有著豐富的生態(tài)資源，這些是形成獨特文化優(yōu)勢的基礎(chǔ)，通山縣政府可考慮在發(fā)展生態(tài)旅游的同時推動形成多樣的旅游文化和水文化以促進(jìn)富水湖沿岸鄉(xiāng)村的水環(huán)境治理。