關鍵信號：全面取消制造業外資準入限制

10月18日，國家主席習近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講時宣布，中國將全面取消制造業領域外資準入限制措施。這是在全國制造業已基本開放以及自由貿易試驗區負面清單制造業清零的基礎上，又推進了一步。

釋放關鍵信號

在外界看來，10月18日的全面開放制造業的表態，釋放出了中國經濟轉型的重要信號。

“中國制造業在全球的生產鏈、供應鏈、價值鏈中，已經從過去的中低端邁向了中高端。這次全面放開對全球都是利好的消息，對制造業更是如此。”中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國告訴記者，此次全面取消制造業領域的外資準入限制，釋放出三個關鍵的信號。

首先，中國站起來靠的是制造業這個“脊梁骨”，接下來富起來、強起來也要繼續靠制造業這個“脊梁骨”。其次，中國高水平的對外開放，將以中國制造業全面取消外資準入限制為關鍵的開端。第三，中國經濟今后的發展，仍然要靠實體經濟，“這改變了過去歐美大國在發展中逐漸走向服務業而輕視了制造業的道路”，中國在制造業上擁有較強的基礎和支撐，接下來還要進一步提升，在發展服務業的同時持續加碼制造業的升級，“兩手都要硬”。

商務部研究院學位委員會委員、研究員白明也對記者表示，中國從制造業大國跨越到制造業強國，必須要積極參與經濟的全球化，利用全世界一切可利用的優質資源；只有這樣，邁向全球制造業強國的步伐才能加快。而此次從自貿試驗區制造業負面清單清零擴大到全國層面，是全方位的開放，表明了中國對外開放的大門將越開越大的堅定態度。

自2017年以來，中國連續5年修訂外資準入負面清單，2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單已分別壓減至31條和27條，在種業、汽車船舶和飛機制造、證券、銀行、保險、職業培訓等眾多行業、領域取消或放寬了外資股比限制，為外國投資者創造了更大的市場機遇。

上海外資協會會長黃峰告訴記者，全國層面的制造業外資準入此前已經基本放開了，這次的全面開放更多是一種表態。在全球經濟復蘇乏力的背景下，中國吸引外資面臨挑戰，需要持續推出更具針對性和含金量的穩外資政策。

近年來，我國吸收外資持續穩定增長。《中國外資統計公報2023》顯示，2022年我國全年實際使用外資1891.3億美元，增長4.5%，按人民幣計首次突破1.2萬億元，高技術產業成為重要增長點。在魏建國看來，放眼全球，中國超大規模的市場仍然頗具吸引力。無論是醫療機械、高精尖技術、5G應用等，都存在巨大的需求。如今制造業外資準入限制全面放開，意味著中國對外商投資將更加看重，也有望在連續多年穩步發展的基礎上，繼續加快步伐。

在挑戰中升級

在全球價值鏈重塑的時期，中國的制造業升級應該如何持續突破？在吸引外資上又該如何應對挑戰？

魏建國提出，中國的制造業目前還有一些關鍵技術、關鍵的成套設備存在卡脖子問題，比如芯片、光刻機、蝕刻機等，針對這些，中國應投入更大的精力，并下好三步棋。

首先，所有的制造業都應該把科技創新當成首要的任務。特別是在當前的數字經濟之下，不僅要提升傳統制造業的創新，也要加大機器人、新材料、新工藝等行業的投入。其次，在科技創新的整體政策下，人才是關鍵。中國制造業不僅要有自己本地的人才，也要吸引大量國外人才。最后，要打造全球最佳營商環境。推動制造業升級發展，還需要通過營造全球的最佳營商環境，把全生產要素，即資本、人才、技術、土地、信息進行匹配，以達到投入最少、效率最高的效果。

魏建國認為，在美國要求制造業回流的背景下，中國應該做好統一大市場，因為市場資源是中國在國際上最大的優勢，但是這一優勢當前還沒有完全發揮出來。“把工廠放在美國，再出口到中國市場，還是把工廠直接放在中國，許多美歐跨國公司老總比我們都精，比我們考慮得都詳細。這也是為什么最近一段時間馬斯克、庫克以及歐美許多跨國公司巨頭訪華的動因，只有大市場才能引來大項目。”

在魏建國看來，吸引外資依靠優惠政策和低成本勞動力的時代已經過去了，要想實現新的吸引外資的手段和目標，除了靠大市場外，還要向規則、規制、管理和標準要紅利，抓緊實施制度性的開放。另外，當前國內的消費復蘇動力較弱，需要出臺更多的政策來增強。

光大證券首席經濟學家高瑞東也在近日的中國宏觀經濟論壇上表示，外商到中國投資，首先看重中國的市場，其次是中國的營商環境、要素成本相關優勢。著力擴大總需求，讓經濟增速保證在一定的符合潛在產出的水平上，將有利于推動外商對華資本、技術外溢效應的持續。

（摘自《第一財經日報》繆琦）