深化集體林權制度改革的新藍圖新愿景

王琪

我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及到1億多農戶。黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革，《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），是黨的二十大以來中央出臺的關于林業改革發展的一個綱領性文件，謀劃了深化集體林權制度改革的新藍圖、新愿景，對于促進林業高質量發展，對建設人與自然和諧共生的中國式現代化具有非常重要的意義。

集體林權制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。早在福建工作期間，習近平總書記就針對福建是林業大省、廣大林農卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”這4個難題，在全國率先謀劃實施了集體林改。2008年，中共中央、國務院印發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，集體林改就此在全國推開。經過各地各部門的接續努力，集體林權制度改革取得了階段性成效，林改得民心合民意，改出了滿目青山，促進了農民增收致富。

為了進一步激發集體林業發展活力，更好適應新形勢新要求，集體林權制度改革還需要持續深化。習近平總書記2021年3月23日在福建三明考察時指出，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，力爭實現新的突破。這為深化集體林改指明了方向，提供了根本遵循。根據中央有關工作安排，國家林草局在廣泛深入調研的基礎上起草了《方案》，經過多輪征求意見和多方評估審核，最后報中央審定、印發。

《方案》通篇貫徹了習近平生態文明思想，明確了深化集體林權制度改革的總體要求，提出了加快推進“三權分置”、發展林業適度規模經營、切實加強森林經營、保障林木所有權權能、積極支持產業發展、探索完善生態產品價值實現機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項主要任務，以及組織領導、試點探索、隊伍建設、監督考核等4個方面的保障措施。

攻堅造林成效

圍繞“林改四問”集體林權制度改革取得階段性成效

黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，集體林權制度改革有力有序、縱深推進。各地圍繞“林改四問”，積極探索、創新作答，努力交出合格答卷，不斷取得新進展新成效。

圍繞回答“山要怎么分”，開展集體林地確權頒證。全國發放林權證1億多本，初步實現“山定權、樹定根、人定心”，這9個字，被福建省永安市上坪村的村民刻在山林間的一塊大青石上，堪稱是“民心碑”。林農非常看重手里的林權證，很多農民把林權證和宅基地證、結婚證一起保管，對集體林改衷心擁護。

圍繞回答“樹要怎么砍”，推進森林分類經營和可持續經營。農民成為山林的主人，亂砍濫伐現象顯著下降，造林護林營林積極性不斷提高。林改改出了滿目青山，集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。林區的綠水青山越來越多、生態越來越美。

圍繞回答“錢從哪里來”，創新林權融資機制，推動集體林資源變資產、資產變資金。建立了林權抵押貸款制度，全國林權抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業生態建設和產業發展的重要資金來源。

圍繞回答“單家獨戶怎么辦”，推動林權流轉和林業規模經營。培育家庭林場、專業大戶、林業合作社等林業新型經營主體近30萬個。集體林地產出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業產業總產值超過8萬億元，部分集體林業大縣農民一半以上收入來自林業。集體林改策源地福建武平縣捷文村通過發展林下經濟和生態旅游，農民年人均純收入由林改前的1600元增加到近3萬元，增長了18倍。

林海風景

事實證明，集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制后又一場土地使用制度的重大變革，契合了時代發展，順應了林農期盼，奠定了山區林區共同富裕的基礎。

跨進新征程五項舉措賡續林改新重任

黨的二十大開啟了建設中國式現代化的新征程，集體林在生態文明建設和我國經濟社會發展中地位十分重要。改革沒有終點，要多措并舉深化林改，走好集體林權制度改革綠色發展新路。

推進美麗中國建設。我國集體林面積大、分布廣，對于維護國家生態安全和提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，具有不可替代的重要作用。要通過改革促進集體林提質增效，進一步綠化國土、美化環境。

推動山區林區共同富裕。山區林區鄉村振興潛力在山，希望在林。要通過林改盤活集體林資源，使森林資源成為林農的“錢庫”，不讓山區林區群眾在共同富裕的道路上掉隊。

踐行大食物觀。集體林是木本油料、林果、林菌等可食林產品的主產區，是儲量豐富的“糧庫”，對保障國家糧食安全意義重大。

實現碳達峰碳中和。集體林是一個增長潛力巨大的“碳庫”。林木蓄積量每增長1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。集體林中的中幼林多，蓄積量增長空間大，可以發揮更大的碳匯潛力。此外，木材、竹材固碳儲碳的能力非常強，符合綠色低碳發展要求。

保障木材安全。目前80%以上的國內木材來自集體林。持續增長的集體林資源，是我們應對國際木材市場波動、維持國內木材供給安全的底氣所在。

面對新任務新要求，《方案》運用新理念，明確新目標，提出新舉措，打開集體林改新局面，將以更大力度來推進集體林改，推動林業在中國式現代化建設中發揮更大作用。

分類施策科學細化處理林改突出問題

適應規模經營，解決林地碎片化、綜合效益不高的問題。

分山到戶以后，集體林地相對比較分散細碎，而且以家庭承包經營為主，成本高，收益低。習近平總書記早就指出“單家獨戶怎么辦？一定要走聯合道路”。一定要在農民自愿自主、依法依規的前提下，將分散的集體林地整合起來經營，釋放規模效應，提高綜合效益，更好發揮森林“四庫”功能。

近年來，各地積極探索推動適度規模經營，形成了一些好的經驗和做法。例如，江西省實施林業適度規模經營獎補政策，浙江省推廣林業股份合作經營，福建省推進林業新型經營主體標準化建設，安徽省寧國市推進林地托管經營，有效整合分散林地，促進“小山變大山”，提升綜合效益。

接下來，林改一是要積極穩妥推動林權流轉。鼓勵各地引導農戶通過出租、合作、入股等方式流轉林地經營權，將分散的林權適度集中起來規模經營，引導社會力量投入林業經營。二是大力推廣合作經營。支持小農戶開展多種形式的聯合經營，同時要走場村合作的道路。支持分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制，引導國有林場和農村集體經濟組織、農戶聯合經營，實現多方共贏。三是完善利益聯結機制。發揮各類社會化服務組織帶動小農戶作用，促進小農戶與發展現代林業有機銜接，鼓勵各類企業參與林業投資經營，推廣“企業+合作社+農戶”“企業+基地+農戶”等模式，建立健全聯農帶農機制，讓小農戶更好融入大市場。

優化采伐管理，讓林農科學合理地采伐林木變得更加便捷。

近年來，國家林草局持續推進林木采伐減證便民的一系列舉措，依法放活人工商品林采伐管理，給予林業經營者更多便利、更大自主權。

支持和引導集體林規模經營主體單獨編制森林經營方案，根據森林經營方案科學確定采伐限額，采取備案制，實行采伐限額五年總控政策，集體人工商品林采伐限額可以跨年度調節使用，不必一年一批準，降低經營者的成本，更加便利廣大林農。取消人工商品林主伐年齡由省里統一規定的限制，允許各縣根據森林經營培育的目標，確定人工商品林采伐年齡的參考范圍，由林農等林業經營者自主確定采伐年齡。簡化優化林木采伐審批程序，解決采伐證“辦證繁、辦證慢、辦證難”問題。在推廣林木采伐告知承諾方式審批、通過林木采伐APP辦理采伐申請的同時，進一步探索優化采伐審批的新辦法。科學開展國家二級公益林的森林經營和合理利用。在不影響二級公益林發揮功能的前提下，可以進行撫育、更新和低質低效改造性質的采伐。

深化集體林權制度改革，推進山區林區鄉村振興和共同富裕。

這些年來，集體林提供了國內80%的木材，80%以上的經濟林產品，各地依托集體林資源，大力發展綠色富民產業，將油茶、核桃、花椒、枸杞、靈芝等小產品做成了大產業，增加了農民的收入。同時，山區林區依然是實現共同富裕的重點和難點地區。因此，要科學合理地利用集體林資源，發展林業特色產業，將綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山。

積極支持產業發展。《方案》明確要求，農業農村產業發展、地區振興、綠色經濟和循環經濟等政策要形成合力，支持林業大縣發展林業產業，要提升一批現代產業園區，扶持一批專精特新林業企業，推動林業產業提質增效，轉型升級。同時，適當發展林下經濟、生態旅游、森林康養等產業，探索不砍樹能致富的新路。

探索完善生態產品價值實現機制。建立健全林業碳匯計量監測體系，探索實施林業碳匯碳票制度，制定林業碳匯管理辦法，促進林業碳匯價值變現。健全森林生態效益補償機制，鼓勵各地實行差異化補償，讓林農保護修復生態能夠得到合理的回報。鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式，妥善處置重點生態區位里的集體林，實現“社會得綠、林農得利”。通過拓寬生態產品價值的實現路徑，讓山區、林區的林農同其他地區一同踏上共同富裕之路。