養(yǎng)老保障對我國老年人勞動參與的影響研究
——基于CFPS2020數(shù)據(jù)的實證分析

霍真慧 李 強(qiáng)

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000)

目前我國正處于人口老齡化的快速發(fā)展時期，老年人口占比迅速增長。2020年第七次全國人口普查統(tǒng)計結(jié)果：全國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.7%，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.5%，明顯超過國際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人口老齡化警戒線。對比2010年第六次全國人口普查的結(jié)果，60歲和65歲及以上人口的比重分別上升了5.44%和4.63%[1]。快速的人口老齡化使“人口紅利”發(fā)揮的作用趨于消失，這一變化趨勢使我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，要鼓勵老年人在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。隨著人口老齡化問題日益惡化，給予老年人社會保障的同時，充分發(fā)揮其人力資源價值，鼓勵老年人進(jìn)行勞動參與，能夠有效緩解人口結(jié)構(gòu)變化帶來的一系列負(fù)面影響。有關(guān)老年人勞動參與的影響因素研究十分廣泛，這些因素涵蓋社會方面，家庭方面以及個人方面。相比之下研究養(yǎng)老保障對于老年人勞動參與的影響較為有限，且結(jié)論尚存爭議。基于此，本文利用2020年度中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)(CFPS)建立模型，考察養(yǎng)老保障對于我國老年人勞動參與的影響。通過實證研究的方法，了解養(yǎng)老保障對于老年人勞動參與的影響程度，分析養(yǎng)老保障政策在促進(jìn)老年人進(jìn)行勞動參與方面如何發(fā)揮積極作用，充分挖掘人力資源，為實施老齡化國家戰(zhàn)略提供參考。

一、研究綜述

就業(yè)問題是我國社會發(fā)展過程中十分重要的一項民生問題，而隨著勞動年齡人口占比逐漸縮減，老年人口占比快速增長，促進(jìn)老年人口參與勞動，可以充分有效的利用人力資源。學(xué)界關(guān)于老年人勞動參與的研究十分廣泛，祝慧琳等認(rèn)為在實際生活中，即使達(dá)到了退休年齡，仍有很多老年人進(jìn)入勞動市場參與勞動[2]。張翼、李江英研究發(fā)現(xiàn)，我國退休的老年人員，仍舊存在著再就業(yè)的較強(qiáng)意愿，再次參與勞動的主要目的是為了增加收入，同時他們實現(xiàn)再就業(yè)主要是依賴周圍的“強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)”[3]。許多學(xué)者就影響老年人勞動參與的諸多因素展開分析，取得較多成果。個人因素方面：童玉芬等通過實證分析發(fā)現(xiàn)老年人的健康狀況對其勞動參與呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)影響，健康狀況的下降會降低明顯老年人的勞動參與率[4]。程朝陽等通過抽樣調(diào)查和實證檢驗的方法發(fā)現(xiàn)性別、學(xué)歷水平、工作技能職稱等因素都會顯著影響老年人的勞動參與行為[5]。家庭狀況方面：趙建國等利用CHARLS數(shù)據(jù)建立模型得出，“逆向反哺”對于老年人的勞動參與具有顯著的影響作用，在子女結(jié)構(gòu)因素中，老年人參與勞動的積極性隨著子女總數(shù)量增加而降低，但又隨著兒子數(shù)量的增加和性別結(jié)構(gòu)比的提高明顯提高[6]。林相森等實證研究了我國老年人退休行為的影響因素。其中家庭凈收入對于老年人的退休行為有顯著的激勵作用[7]。社會因素方面：龔紅等基于行業(yè)數(shù)據(jù)分析了技術(shù)進(jìn)步對老年人再就業(yè)產(chǎn)生的影響。結(jié)果顯示，技術(shù)進(jìn)步能夠明顯促進(jìn)老年人參與勞動，進(jìn)行再次就業(yè)[8]。牟俊霖通過分析我國中老年人勞動供給的特征發(fā)現(xiàn)影響城市中老年人勞動參與的因素和影響農(nóng)村中老年人勞動參與的因素之間存在著顯著的差異，他們所處的城鄉(xiāng)地區(qū)與其勞動參與行為存在影響作用[9]。

二、理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

(一)理論基礎(chǔ)

基于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的消費(fèi)者需求理論，個人勞動供給模型將勞動者視為時間的消費(fèi)者，將勞動者的時間劃分為工作時間與閑暇時間，將閑暇時間視為商品，勞動者對于閑暇時間的消費(fèi)需求會隨著勞動者收入的增加而增加。因此，理性的勞動者會基于收入預(yù)算，合理計算工作時間和閑暇時間，從而實現(xiàn)個人效用的最大化[10]。對于老年勞動者來說，如果養(yǎng)老金所得效用大于勞動參與所得效用，老年人會更加傾向選擇享受閑暇的退休生活，而進(jìn)行勞動參與的意愿相應(yīng)降低，這種效應(yīng)為“收入效應(yīng)”。相反地，如果勞動參與所得效用大于養(yǎng)老金所得效用，老年人會為了獲得更大效用而選擇放棄閑暇時間，進(jìn)行勞動參與，這種效應(yīng)為“替代效應(yīng)”。

在工作—閑暇模型的基礎(chǔ)上，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗蘭科·莫迪利安尼于1935年提出著名的生命周期理論，將人的一生劃分成青年時期、中年時期和老年時期，且假設(shè)消費(fèi)者是理性人，該理論認(rèn)為，個人應(yīng)在較長時間內(nèi)對消費(fèi)和儲蓄行為進(jìn)行合理規(guī)劃，從而實現(xiàn)整個生命周期內(nèi)消費(fèi)的最佳配置[11]。生命周期理論將消費(fèi)與個人生命周期中不同階段相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)儲蓄動機(jī)，認(rèn)為消費(fèi)者會合理安排一生的收入、消費(fèi)和儲蓄，以實現(xiàn)其組合的效用最大化[12]。一般來說，人們老年時期的消費(fèi)要遠(yuǎn)大于收入，所以在中年時期會選擇進(jìn)行儲蓄或者參與養(yǎng)老保險，以期在退休后領(lǐng)到養(yǎng)老金，獲得生活保障，從而減小老年時期的生活壓力。

(二)研究假設(shè)

我國的養(yǎng)老保障政策，能夠滿足退休老年人的基本生活需求，保障老年人群體的民生福祉。根據(jù)個人勞動供給的工作—閑暇理論，當(dāng)產(chǎn)生的收入效應(yīng)較大時，老年人退休以后則更加傾向于享受閑暇時光，而放棄進(jìn)行勞動參與。當(dāng)產(chǎn)生的替代效應(yīng)較大時，老年人退休以后則會寧愿放棄享受閑暇時光，更加傾向于進(jìn)行勞動參與，創(chuàng)造價值。另外由生命周期理論可知，人們?yōu)榱死夏陼r期時能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，會選擇在中年時期進(jìn)行儲蓄或者參加養(yǎng)老保險。

回顧已有研究，關(guān)于養(yǎng)老保障的概念界定尚存分歧，主要包括由政府和企業(yè)建立的各種養(yǎng)老保險及退休金，其測度方式主要包含是否參保以及享有的養(yǎng)老金水平這兩種指標(biāo)[13]。養(yǎng)老保障的目的是為了保障老年人即使退出勞動市場也能保證正常生活。隨著我國老年人預(yù)期壽命的不斷增長，老年人即使在達(dá)到退休年齡后，依舊有很長的養(yǎng)老時間。很多身體和認(rèn)知機(jī)能正常的老年人在領(lǐng)取著養(yǎng)老保險的同時，希望擴(kuò)大收入，減少子女的壓力，仍愿意參與到勞動市場，實現(xiàn)自身的價值。然而養(yǎng)老金水平越高，老年人的生活質(zhì)量會隨之提高，并且老年人的身體素質(zhì)不及勞動年齡人口，因此老年人勞動參與的意愿會隨著養(yǎng)老金的水平的增加而降低，結(jié)合上述理論定義及養(yǎng)老保障測度指標(biāo)，本文做出以下假設(shè)：

假設(shè)1：養(yǎng)老金水平對我國老年人勞動參與產(chǎn)生負(fù)相關(guān)影響；

假設(shè)2：是否具有養(yǎng)老保險與我國老年人勞動參與之間存在正相關(guān)關(guān)系。

三、數(shù)據(jù)、變量與描述性統(tǒng)計

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究選取數(shù)據(jù)來源于2020年度中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS 2020)個人層面問卷。該調(diào)查是一項全國性的追蹤調(diào)查項目，具有覆蓋范圍廣、樣本量巨大、多學(xué)科交叉等特點(diǎn)。該項目通過對個人、家庭、社區(qū)三個層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤，反映了中國經(jīng)濟(jì)及人口等全方面的變遷。根據(jù)研究需要，選取年齡不小于60歲的目標(biāo)樣本，刪除缺失值后共得到6，672份有效樣本，并利用Stata 16.0建立二元Logistic模型進(jìn)行回歸分析。

(二)變量選取

1.被解釋變量。本文的被解釋變量為老年人勞動參與。由于本文的研究對象是60歲及以上的老年人，因此文中的勞動參與是指達(dá)到退休年齡后的老年人，仍然活動在勞動力市場，且從事的勞動具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報酬[14]。該變量選取問卷中“過去一周您是否至少工作了1個小時？(農(nóng)業(yè)工作、掙工資的工作、個體/私營經(jīng)濟(jì)活動都算工作，但不包括在家做家務(wù)和義務(wù)的志愿勞動。)”這一問題對老年人的勞動參與狀態(tài)進(jìn)行界定。選擇“是”表示進(jìn)行勞動參與，賦值為1；選擇“否”表示未進(jìn)行勞動參與，賦值為0。

2.解釋變量。根據(jù)前文可知我國養(yǎng)老保障主要指由政府和企業(yè)所提供的各類養(yǎng)老保險及相應(yīng)的退休金，主要由是否參保及享有的養(yǎng)老金水平兩種方式進(jìn)行測度。因此解釋變量選取問卷中“包括離退休金、各類養(yǎng)老保險及各種補(bǔ)貼，您現(xiàn)在稅后每月共領(lǐng)取多少元錢？”這一問題對養(yǎng)老金水平進(jìn)行界定，并對不同水平養(yǎng)老金區(qū)間進(jìn)行賦值。另外選取問卷中“您是否領(lǐng)取養(yǎng)老保險(如基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、老農(nóng)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等)？”這一問題對老年人是否具有養(yǎng)老保險進(jìn)行界定，選擇“是”表示具有養(yǎng)老保險，賦值為1；選擇“否”表示不具有養(yǎng)老保險，賦值為0。

3.控制變量。回顧已有研究文獻(xiàn)，可將影響老年人勞動參與的因素歸納為個人、家庭和社會方面。個人因素主要包括性別、年齡、健康狀況等；家庭因素包括家庭收入狀況、子女?dāng)?shù)量、家庭代際照料等；社會因素包括戶口類型、城鄉(xiāng)地區(qū)、技術(shù)進(jìn)步。因此本研究對問卷中影響老年人勞動參與的個人、家庭及社會層面的因素予以控制，分別包括個體方面的性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度及身體健康狀況；家庭方面的家庭人口，收入水平；社會方面的戶口類型和城鄉(xiāng)地區(qū)變量，從而盡可能減少遺漏變量造成的不良影響。

(三)描述性統(tǒng)計

主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表1。可知，老年人勞動參與的均值為0.368，即樣本中老年人的勞動參與率約占36.8%，勞動參與水平較低，也說明老年人力資源的利用不夠充分，仍有較大的挖掘空間。解釋變量方面，養(yǎng)老金水平的均值為2.213，標(biāo)準(zhǔn)差0.825，相較于其他變量的標(biāo)準(zhǔn)差較大，說明大部分老年人的養(yǎng)老金水平在1,000左右，且不同老年人的養(yǎng)老金水平差距較大。養(yǎng)老保險變量的均值為0.699，標(biāo)準(zhǔn)差較小，說明樣本中超過一半的老年人具有至少一種養(yǎng)老保險。控制變量方面，樣本中老年人的年齡在賦值的基礎(chǔ)上均值為1.948，且66～75歲區(qū)間內(nèi)老年人占比為49.42%，另外60～65歲之間老年人占比27.91%，即60～75歲這一適合勞動參與年齡段之間的老年人共占比77.33%，樣本選取合適。不同性別的老年人約各占一半，相差不大，降低了性別變量造成偏差的可能性。婚姻狀況的均值為0.817，有配偶的老年人占比81.72%，喪偶占比15.67%，相對符合選取老年人年齡段的婚姻狀況。受教育程度均值為0.550，學(xué)歷在初中及以下的比例達(dá)84.66%，標(biāo)準(zhǔn)差不大，說明選取樣本的老年人的受教育程度多集中于初中及以下，數(shù)據(jù)合理。自評健康狀況、戶口類型、收入水平以及城鄉(xiāng)地區(qū)變量的樣本分布均衡。家庭成員1～2人占比42.5%，即有相當(dāng)一部分老年人家中只有自己或者配偶。家庭人口變量均值為1.622，說明較大部分的老年人家庭成員在3～7人之間，符合當(dāng)代老年人家庭結(jié)構(gòu)，樣本選取合適。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計

(續(xù)表1)

四、實證分析

(一)模型構(gòu)建

由于被解釋變量是二分類變量，因此本文通過Stata軟件建立二元Logistic模型研究養(yǎng)老保障對老年人勞動參與的影響。回歸基本方程如下：

ln[p/(1-p)]=b0+∑(bi×xi)

根據(jù)本研究，式中p表示老年人進(jìn)行勞動參與的概率，xi表示影響老年人進(jìn)行勞動參與的各解釋變量，b0和bi代表解釋變量對應(yīng)的回歸系數(shù)。本文首先對控制變量進(jìn)行回歸，之后依次加入養(yǎng)老金水平、是否具有養(yǎng)老保險兩個解釋變量進(jìn)行回歸，最后將所有變量一起納入模型進(jìn)行回歸分析。

(二)實證檢驗

1.基準(zhǔn)回歸分析

各個變量對老年人勞動參與影響的回歸結(jié)果見表2。模型(1)對控制變量進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)選取的控制變量會對被解釋變量造成較為顯著的影響，因此選取這些變量作為控制變量會減小核心解釋變量與被解釋變量之間的影響偏差。

模型(2)加入養(yǎng)老金水平進(jìn)行回歸，結(jié)果顯示養(yǎng)老金水平會對老年人勞動參與產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，且通過0.1%的顯著性水平檢驗，顯著性較強(qiáng)。養(yǎng)老金水平更高，老年人退休后經(jīng)濟(jì)壓力更小，因此就會傾向享受閑暇時光，制約老年人進(jìn)行勞動參與，此時收入效應(yīng)相較于替代效應(yīng)更占優(yōu)勢，研究假設(shè)1得以驗證。因此，養(yǎng)老金水平對老年人勞動參與產(chǎn)生重要影響，為促進(jìn)老年人勞動參與，發(fā)揮人力價值，合理設(shè)置養(yǎng)老金水平不顯得十分有必要。

模型(3)加入是否具有養(yǎng)老保險進(jìn)行回歸，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是否具有養(yǎng)老保險與老年人勞動參與之間顯著正相關(guān)，且通過了0.1%水平的顯著性檢驗。這說明具有養(yǎng)老保險會顯著的促進(jìn)老年人勞動參與，假設(shè)2得以驗證。基本養(yǎng)老保險是較多數(shù)老年人選擇的參保類型，其他種類的養(yǎng)老保險十分有限。據(jù)《2021年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》可知，年末領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的為16,213萬人，即退休老年人中大部分享受的是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的待遇領(lǐng)取水平較低，將其作為生活的收入來源基本無法滿足當(dāng)代老年人的各類需求，因此具有養(yǎng)老保險的老年人仍會選擇放棄閑暇時間進(jìn)行勞動參與以獲取更多收入以維持生活開支。

模型(4)將養(yǎng)老金水平和是否具有養(yǎng)老保險兩個核心解釋變量同時納入到模型中進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金水平依舊與老年人勞動參與呈現(xiàn)0.1%水平上的負(fù)向顯著影響，且效用值變化不大。但是否具有養(yǎng)老保險與老年人勞動參與之間的顯著性明顯下降，從0.1%水平上的顯著性降低到5%水平上的顯著性，效用值變化不大，此時是否具有養(yǎng)老保險與老年人勞動參與呈現(xiàn)正向相關(guān)關(guān)系，且通過了5%水平的顯著性檢驗。當(dāng)兩個核心解釋變量同時與老年人老年人勞動參與回歸時，是否具有養(yǎng)老保險相較于養(yǎng)老金水平對于老年人勞動參與的影響作用有所減弱，兩者中養(yǎng)老金水平抑制勞動參與的作用占據(jù)主導(dǎo)地位，收入效應(yīng)影響程度更強(qiáng)。原因可能是社會基本養(yǎng)老保險的保險金額有限，而擁有職工退休金的老年人生活水平相對只擁有基本養(yǎng)老保險的老年人更加優(yōu)渥，這部分老年人是否進(jìn)行勞動參與更大部分原因會根據(jù)養(yǎng)老金的水平做出選擇，因此是否具有養(yǎng)老保險的顯著性水平發(fā)生變化合理。

表2 養(yǎng)老保障對老年人勞動參與影響的回歸結(jié)果

(續(xù)表2)

2.進(jìn)一步分析

據(jù)前文研究，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金水平與是否具有養(yǎng)老保險這兩個養(yǎng)老保障的測度指標(biāo)對于老年人勞動參與呈現(xiàn)不同方向的顯著影響作用，而養(yǎng)老金水平的影響作用更強(qiáng)。因此本研究為探討不同養(yǎng)老金水平區(qū)間的影響作用，從而對養(yǎng)老金水平做進(jìn)一步討論分析。不同養(yǎng)老金水平區(qū)間的回歸結(jié)果見表3，以每月0～100元的養(yǎng)老金做為參照組，發(fā)現(xiàn)不同養(yǎng)老金水平區(qū)間對于老年人勞動參與的影響均處于0.1%水平的顯著性，但是效應(yīng)值卻存在明顯差別。養(yǎng)老金水平處于每月1,000～5,000元之間老年人的效應(yīng)值十分明顯大于養(yǎng)老金水平處于每月100～1,000元之間的老年人，而與每月養(yǎng)老金超過5,000元的效應(yīng)值差距不大，即養(yǎng)老金在每月1,000元以上的老年人會明顯更加不愿參與勞動。這說明合理設(shè)置養(yǎng)老金水平的區(qū)間可以適當(dāng)提高老年人勞動參與的意愿，更大空間的發(fā)揮老年人力資本。

表3 不同養(yǎng)老金水平區(qū)間回歸結(jié)果

3.異質(zhì)性分析

由表4可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金水平對不同戶口類型的老年人勞動參與均具有顯著負(fù)向影響，均在0.1%水平下通過顯著性檢驗，但效應(yīng)值具有一定差異。其中，非農(nóng)業(yè)戶口老年人的效應(yīng)值明顯大于農(nóng)業(yè)戶口老年人，也就意味著隨著養(yǎng)老金水平的提升，非農(nóng)業(yè)戶口的老年人更傾向于減少勞動參與，即非農(nóng)業(yè)戶口類型的老年人是否參與勞動會更加容易受到養(yǎng)老金水平變動的影響。原因可能是非農(nóng)業(yè)戶口的老年人相較于農(nóng)業(yè)戶口類型的老年人更有機(jī)會參加穩(wěn)定工作，而獲得一定水平的養(yǎng)老金，同時他們不進(jìn)行務(wù)農(nóng)，退休生活基本依賴于養(yǎng)老金，所以他們是否進(jìn)行勞動參與會隨著養(yǎng)老金的水平單位變動更大。

是否具有養(yǎng)老保險對于非農(nóng)業(yè)戶口老年人的勞動參與僅僅呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，而不存在顯著效應(yīng)，但對于農(nóng)業(yè)戶口老年人的勞動參與呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，且在0.1%的水平下通過顯著性檢驗，顯著水平較高。原因一方面可能在于非農(nóng)業(yè)戶口的老年人無法進(jìn)行務(wù)農(nóng)，而基本養(yǎng)老保險的保險金額無法支撐城鎮(zhèn)中基本生活開銷所需，另一方面可能在于非農(nóng)業(yè)戶口的老年人在勞動年齡期間可能有一部分儲蓄，且部分曾經(jīng)擁有正式工作的老年人會有職工退休金，經(jīng)濟(jì)條件足以支撐養(yǎng)老生活，所以非農(nóng)業(yè)戶口的老年人是否選擇參與勞動與他們是否具有養(yǎng)老保險的關(guān)系并不顯著。而農(nóng)業(yè)戶口具有養(yǎng)老保險的老年人更傾向于參與勞動原因可能是大多數(shù)農(nóng)業(yè)戶口老年人終身習(xí)慣于勞動，有種閑不下來的勤勞精神，只要身體素質(zhì)還允許的情況下，老年人會更傾向于參與勞動，減輕子女壓力的同時還能實現(xiàn)自身的社會價值。

表4 戶口類型異質(zhì)性檢驗結(jié)果

五、研究結(jié)論與政策啟示

(一)研究結(jié)論

本文基于中國家庭追蹤調(diào)查2020年度個人層面問卷(CFPS)數(shù)據(jù)建立二元Logistic模型，選取養(yǎng)老金水平和是否具有養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老保障的測度指標(biāo)，探討了養(yǎng)老保障對于我國老年人勞動參與的影響，得出以下結(jié)論：養(yǎng)老金水平會對老年人勞動參與產(chǎn)生顯著制約作用，養(yǎng)老金水平越高，產(chǎn)生較大收入效應(yīng)，老年人更傾向?qū)﹂e暇時間消費(fèi)。是否具有養(yǎng)老保險會對老年人勞動參與產(chǎn)生顯著促進(jìn)作用，即養(yǎng)老保險對于老年人的影響中替代效應(yīng)更占優(yōu)勢，老年人更愿意放棄閑暇進(jìn)行勞動參與。

通過更進(jìn)一步的異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，不同類型戶口的老年人勞動參與均會受到養(yǎng)老金水平的制約影響，且養(yǎng)老金水平單位變動時會對非農(nóng)業(yè)戶口的老年人產(chǎn)生更大的影響。而是否具有養(yǎng)老保險只對農(nóng)業(yè)戶口類型的老年人勞動參與存在顯著促進(jìn)作用。

(二)政策建議

目前我國處于人口老齡化快速加劇階段，老齡化程度已高于世界平均水平，且勞動力市場供需越發(fā)不平衡。為積極應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)狀，實現(xiàn)老年人力資源的充分利用，根據(jù)本次研究結(jié)論，提出以下建議：

第一，根據(jù)新時代社會實際發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，積極探索彈性退休制度，并將養(yǎng)老金水平控制在合理區(qū)間內(nèi)。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》顯示我國的人均預(yù)期壽命將于2025年增長至78.3歲。按照我國目前規(guī)定的退休年齡，老年人在退休之后還有很長一段時間處于閑暇，因此采取彈性退休制度可以盡可能利用有意愿參與勞動的老年人力資源。許多國家為鼓勵退休人員進(jìn)行勞動參與采取一系列激勵措施可供借鑒，在借鑒經(jīng)驗的同時需注意取其精華，結(jié)合我國新時代發(fā)展背景與國情，探索出一條適合我國的彈性退休制度，以迎接人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，養(yǎng)老金水平的提高會降低老年人勞動參與水平，并且不同養(yǎng)老金水平區(qū)間的抑制效果也有所區(qū)別。因此對養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整，控制在合理區(qū)間，不僅可以使老年人基本生活得到充分保障，而且可以促進(jìn)老年人更加主動的選擇勞動參與，將被動的延遲退休變?yōu)橹鲃舆x擇，而且在一定程度上能夠緩解國家在養(yǎng)老金方面的財政壓力。

第二，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，并積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，縮小制度差距。“十四五”規(guī)劃綱要提出，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。目前我國已初步構(gòu)建起“三支柱”養(yǎng)老保險體系，分別是以“第一支柱”基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以“第二支柱”企業(yè)(職業(yè))年金為補(bǔ)充并銜接“第三支柱”個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。但是養(yǎng)老保險第二、三支柱的發(fā)展仍存在較大的進(jìn)步空間，尤其第三支柱的發(fā)展迫在眉睫。當(dāng)前，我國的養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出二元化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的發(fā)展不均衡，亟需對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，減小城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險制度差距。無論是養(yǎng)老保險參保率還是保險待遇方面，采取相應(yīng)鼓勵政策，積極發(fā)展養(yǎng)老保險制度。對于農(nóng)村老年人，政府積極引導(dǎo)使其充分了解養(yǎng)老保險制度，鼓勵其盡早參保，多繳費(fèi)。不僅可以使老年人們的生活得到更多保障，也可以利用養(yǎng)老保險促進(jìn)老年人勞動參與的效應(yīng)使其人力資源得到更大程度的利用，發(fā)揮更大的社會價值。

第三，完善老年人力資源開發(fā)機(jī)制，保障老年人勞動合法權(quán)益，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的勞動參與環(huán)境。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)與制度建設(shè)，為老年人勞動參與時所面臨的一系列權(quán)益保護(hù)問題制定相應(yīng)政策，使老年人的勞動權(quán)益得到有效保護(hù)。政府相關(guān)部門以及社會組織應(yīng)當(dāng)為老年人進(jìn)行勞動技能與知識培訓(xùn)，提高勞動技能的同時普及基礎(chǔ)的權(quán)益保護(hù)知識。部分老年人進(jìn)行勞動參與時從事較為基層的工作，比如靈活就業(yè)、農(nóng)民工等，勞動法也應(yīng)充分保護(hù)這些老年人的勞動權(quán)益，使他們主動提高勞動參與的能動性，愿意在有保障的環(huán)境中貢獻(xiàn)勞動價值。同時利用市場的力量優(yōu)化幼兒及高齡老人照護(hù)服務(wù)，使有能力參與勞動的老年人沒有后顧之憂，減少家庭照料的負(fù)擔(dān)，自愿投身于勞動市場中，踐行積極老齡觀。