從落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任看干部任用履職

文=辛 雪

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示，對國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確要求。安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處都要掛鉤，要將其與巡查、考核結(jié)合起來；將安全生產(chǎn)納入督查督辦、各類考核、干部考察中去。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)歷來高度重視，習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局常委會聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，親臨有關(guān)事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援，發(fā)表一系列重要講話，多次作出重要指示批示，深刻回答了安全生產(chǎn)工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。其中“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示，對國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確要求。

安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是指各級負(fù)責(zé)人、各崗位人員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管生產(chǎn)必須管安全”“管項(xiàng)目必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”和“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，履行本崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制則依據(jù)“黨委引領(lǐng)、行政主導(dǎo)、專業(yè)管理、安全監(jiān)督、崗位保障”的“五位一體”總體布局，并堅(jiān)持“誰在崗誰負(fù)責(zé)，責(zé)任明確，落實(shí)到人，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管”“分級管理，各負(fù)其責(zé)，自上而下逐級監(jiān)督管理”的原則。

對于國有企業(yè)而言，黨政主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，公司黨政一把手對公司的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要牽頭抓總，要把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和工作報(bào)告的重要內(nèi)容；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，要抓組織落實(shí)、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓風(fēng)險(xiǎn)管控和依法治理、抓應(yīng)急和事故處理、抓基礎(chǔ)保障；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中其他領(lǐng)導(dǎo)干部則要按照職責(zé)分工承擔(dān)支持保障責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要組織分管領(lǐng)域、部門（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查，要組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、目標(biāo)管理、應(yīng)急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制。

可見，安全生產(chǎn)與企業(yè)息息相關(guān)，也與各級領(lǐng)導(dǎo)干部息息相關(guān)。安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處都要掛鉤，要將其與巡查、考核結(jié)合起來：完善巡查制度，加強(qiáng)對下級黨組織的安全生產(chǎn)巡查；完善考核制度，要對下級黨組織安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價(jià)，將考核結(jié)果與有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定掛鉤，定期采取適當(dāng)方式公布或通報(bào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。

并且要將安全生產(chǎn)納入督查督辦、各類考核、干部考察中去，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委督查督辦重要內(nèi)容，一并進(jìn)行督促檢查；納入年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核及其他考核中，考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并作為確定考核結(jié)果的重要參考；納入干部考察內(nèi)容，黨委組織部門在考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時(shí)，有關(guān)部門在推薦、評選領(lǐng)導(dǎo)干部作為人選時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。

那么，相應(yīng)地，對于履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等情形也應(yīng)該受到問責(zé)，涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)時(shí)限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任，也就是終身問責(zé)。責(zé)任追究實(shí)行溯源倒查機(jī)制，從主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等環(huán)節(jié)調(diào)查追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。當(dāng)然，對于主動采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會不良影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責(zé)任。對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定給予記功或嘉獎。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，強(qiáng)化“隱患就是事故”的理念，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全生產(chǎn)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事前問責(zé)，即在生產(chǎn)安全事故發(fā)生前，因未全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成事故隱患或工作失誤的行為，予以責(zé)任追究。