居高傍海迎風起
——都市型工業園區轉型發展的海陵實踐

丁和平 趙文韜 朱 瑾

海陵區是泰州主城區，因其在古代地勢高又傍海而得名“海陵”。2003 年，為承載主城區產業發展并完善城市功能，成立海陵工業園區，2006 年升格為省級開發區。

“海陵紅粟，倉儲之積糜窮”，是海陵曾為天下糧倉和鹽糧集散地的歷史見證。而今，新型工業化成為通向中國式現代化的必由之路。海陵工業園區，觸摸著工業經濟發展的脈搏，感受著優秀文化躍動的活力，銳意進取，奮力拼搏，逐步崛起為一座現代化都市型工業園區。

傳承工業基因，突出創新引領，在求新求變中致力轉型。江蘇是工業強省、制造大省，處處蘊含著工業制造業的基因血脈。海陵工業園區成立之時，僅是一個微不足道的鄉鎮工業園區，以機電配套、機床加工、建筑材料等耗能高、收益低的產業為主。20 年來，海陵工業園區加快傳統產業轉型，不斷革新發展、培大育強，重點發展智慧家電、新能源、新材料、現代服務業四大主導產業，打造文創園、科創城、信息城等新型產業載體，大力引進泰科檢測、華設設計等生產性服務企業，加快推進由要素驅動向創新驅動轉型，逐步成為都市型工業園區、科創型活力新區、宜居型城市片區。園區先后獲評全國創業孵化示范基地、中國產業園區成長力和創新力百強、江蘇地區廣告創新創業示范基地、省級知識產權示范園區、省級文化產業示范園區、全省首批現代服務業集聚區。目前，園區已集聚400 多家工業企業，其中高新技術企業51家，招引高層次人才項目15 個。2020 年至2022 年，園區累計完成規上工業總產值675.89 億元，占全區比重達40%；進出口總額46.93 億美元，占全區比重達77%。根據今年公布的省級經濟開發區高質量發展綜合考核結果，園區在全省91 家省級開發區中躍居第15 位，首次進入20強。

緊扣強省之要，強化鏈式思維，積極培育現代產業生態。習近平總書記在江蘇考察時強調，“要把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要”。海陵工業園區堅持把重心放在實體經濟上，以鏈式思維創新產業生態，延伸和拓展產業鏈，打造特色主導產業鏈。以樂金電子為鏈主，招引壓縮機部品、注塑件、電子線束、智慧家電配件等“鏈核”企業，引進LG 產業鏈智能制造項目，進一步補全海陵智慧家電產業鏈。建設集研發、生產、服務等功能于一體的華匯智谷（泰州）智慧家電產業園，承接智慧家電整機生產、核心零部件制造類項目，進一步做強智慧家電產業鏈。在創新鏈方面，以科技創新“智高點”搶占產業發展“制高點”，從招商引資向招才引智轉型。建設科創社區、科技人才廣場、上海離岸創新中心等載體，打造“創業苗圃—孵化器—加速器—產業化”的科企孵化鏈條，成功孵化云涌科技、科化新材料、濟遠醫療等多家科創型企業。2022年園區實現高新技術產業產值133.36 億元，占規上企業主營業務收入的69.1%。在基金鏈方面，與多家基金公司合作，組建各類基金16 只、總規模50.88 億元，采用“基金+產業”招商模式，依托頭部基金機構的專業水平，發現或跟投優質孵化項目，把控項目風險、增強經營能力、提高盈利水平、培育新興產業。近年來，累計通過基金招引落戶項目12 個，涵蓋醫療器械、新材料、半導體等新興行業，推動專精特新企業加速集聚。

堅持改字當頭，敢于刀刃向內，以改革深化釋放發展活力。按照“兩集中三剝離”的改革要求，推行園區黨工委（管委會）統一領導下的“京泰路街道+集團公司”管理模式。園區黨工委（管委會）設立“一辦四局”，實行去行政化管理，更加聚焦經濟發展主體功能；京泰路街道精簡為“一辦六局一中心”，承接民生社會事務；組建東城控股集團，實行公司化管理、市場化運營。開展“畝均論英雄”改革，對園區工業用地利用情況、閑置廠房樓宇及其產權所有人性質等進行摸排；綜合企業用地、用能、用電、排污、稅收等情形，確定園區低效企業名單和計劃處理方案；對照“畝均論英雄”改革要求，制定招商引資優質項目評價標準和獎勵政策標準，嚴把項目質量關，為優質項目落戶預留空間。目前，園區占地3畝以上的工業企業畝均稅收較2020年增幅超20%。深化政務服務改革，成立為民服務中心，推進“證照分離”改革，設立項目審批服務專區，優化審批流程，提高政務服務效率，實現“拿地即開工”“竣工即投產”“投產即上規”。針對流動人口較多、異地參保就醫需求大等實際，設立醫保經辦專用窗口，實現異地就醫業務、城鄉居民參保等13 項醫保服務均可辦理，被確定為省級“15 分鐘醫保服務圈”示范點。

注重融合發展，勇于實踐探索，實現文化與經濟交融互動。泰州自古以來就是文化興盛之地，明清時期的泰州學派是一個重要的思想流派，其“百姓日用即為道”的思想，彰顯了中華優秀傳統文化的核心價值。2011 年8月，海陵工業園區增掛泰州文化創意產業園區的牌子，著力發展文化類現代服務業。園區文創大廈2017 年投入使用，成為園區發展文化創意產業的主要載體，由園區平臺公司東城集團負責運營，主攻文化創意、檢驗檢測、電商直播、總部經濟等。如今，文創大廈已發展成產業之樓、稅源之樓和希望之樓，不僅深化了文化與經濟的互動，更展現了傳統與現代的融合，已入駐江蘇福宇園林、民慧數智等一批總部經濟企業，民慧數智入選國家級電子商務示范企業。2022 年，文創大廈納稅3373萬元，力爭2至3年內創成海陵區“億元稅收第一樓”。隨著眾多知名企業相繼落戶，加上疫情后成功舉辦泰州首場大型戶外音樂節——超導音樂嘉年華，文創園的實力和影響力迅速提升，一方文化產業、現代服務業發展高地加快形成。

豐富城市功能，增進民生幸福，打造宜居宜業現代園區。園區致力于“產城一體、產城融合”，健全完善配套基礎設施，不斷豐富城市功能內涵，加快形成“以城促產、以產興城”的良性循環。精細化規劃園區，統籌做好空間、土地、公共服務、基礎設施的多邊融合，規劃以梅蘭路、濟川路為主骨架，開拓先進制造業發展空間，在鳳凰路、永定路之間拓展總部經濟、文化創意、現代服務業發展空間，在迎春路、海姜大道兩側布局商業地產項目，以商業集聚人、促繁榮。品質化打造園區，招引輻射效應強、人氣帶動旺的商業綜合體項目，先后建成東部市場商貿集聚區、中駿世界城。泰尚里商業區即將完工，完成58 萬平方米綠化提升工程，布局了一批鄰里中心、商務聚集區和高品質住宅小區，推進生產性服務業和生活性服務業融合發展。功能化提升園區，完善交通、醫院、學校、商業等基礎設施和生活配套，提升人居生活舒適度，吸引留住外來人口約8 萬人。80%的員工選擇5公里內買房居住，實現員工職住平衡。進一步加強社會治理，園區創新治理機制，強化公共服務職能，優化溫情民生功能，轉化基層治理效能，激發共建共享動能，實現從粗獷式管理向現代化治理轉型。通過為新市民提供就業創業、教育醫療等方面一攬子服務，吸引一批優質項目、高端資源、高層次人才落戶，一幅宜居宜業的新藍圖徐徐展開。