做優法治惠企 厚植營商沃土

劉玉冬

圍繞營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，南京市浦口區政法系統打造“浦法惠企”城市名片，既做“守門人”，更當“護航者”，持續提升執法司法服務質效，依法保護經營主體健康發展，法治已成為營商環境最硬內核，廣大經營主體獲得了更多看得見摸得著的法治紅利。

“一張網”護航，厚植發展沃土

打造“1+1+3+3”法治惠企服務“一張網”，集中開展法治宣傳咨詢、法治代辦幫辦、全科法治體檢、處理投訴舉報、解決法律糾紛等服務。

完善機制，聚合法治力量。以區政法各單位和區法學會為主體，整合區產權保護聯席會議制度、保護民營企業合法權益聯系協調工作機制，定期召開工作聯席會議，加強政府相關部門之間的工作聯系和信息溝通。派員常態化進駐企業、園區開展法治服務，同時分層級與企業建立聯絡平臺，拓展企業反映問題和訴求的渠道。遇到重難點涉法涉訴問題，聯合開展案件分析、溝通協調、集體會商，找出問題癥結，建立長效約束機制，協調推進并對落實情況進行跟蹤問效。

建設基地，承載服務平臺。以“企業合規法治實踐基地”為依托，及時了解企業合規建設中的需求，收集企業經營中常見的合規風險點，聯系企業開展合規共建。設立法官驛站，邀請企業參與旁聽庭審，對商事案件中出現的問題進行總結，通過以案說法提高企業法治化經營水平。拓展“和解浦暢”矛盾糾紛調解陣地，在有條件的勞動密集型企業成立人民調解組織，通過流動調解模式，深入園區開展糾紛調處。每雙月策劃組織“民企會客”活動，與民營企業家代表面對面溝通交流，現場幫助解決涉法問題，同時收集企業訴求。

排列清單，精準對接需求。結合實際推出一批重點任務，列出司法體制改革提升、涉企案件遺留問題化解、市域社會治理現代化建設、干部素質作風轉變、法律法規進企業宣傳等5 大類40 條具體措施。立足政法各單位執法司法本職工作，條目式列明各內設職能部門工作范圍，梳理法治惠企服務項目80余條。瞄準企業發展中的法律重點、難點、痛點問題，從企業治理、企業經營、企業借貸融資、企業產權保護、企業用工等8個方面，梳理出企業辦理涉法業務過程中最需注意防范的法律風險條目110條，降低企業經營和治理中的風險。

成立隊伍,提供專業服務。充分發揮各部門業務骨干、政法網格員等群體職能優勢，秉承“有求必應、無事不擾”的原則，提高司法執法效率，落實法治惠企措施。充分發揮法學專家在服務和推動法治建設中的思想庫、智囊團作用，建立涉企問題專家庫，10位專家學者常態為企業提供顧問服務。充分發揮律師專業特長和實踐優勢，選配15 名社會律師組成服務團，關注企業法治需求，指導企業采取科學方式最大限度維護自身合法權益。

“一攬子”施策，釋放法治能量

出臺幫扶政策，因地制宜、因企施策，解決企業在生產經營過程中的痛點、難點問題。

建立“五位一體”勞動爭議調處機制。司法局、法院、人社局等部門將法律咨詢和服務、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解五個職能融為一體，建立健全勞動糾紛化解工作機制，提升勞動爭議處理效能，減少企業和當事人訴累和成本。在調解一起南京某種植專業合作社與某人力資源開發有限公司勞動用工糾紛案中，調解員通過揪住矛盾“癥結”，從有利于實際經營角度，提供利益最大化的解決方案，獲得雙方認可，從而促成當事人達成調解協議，將矛盾化解在前端，實現涉案企業、職工各方利益“最大公約數”。

建立民營經濟領域糾紛多元解紛機制。法院、工商聯等部門共同簽署《關于推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的實施辦法》，在綜合服務中心掛牌“浦口區商會調解中心”，邀請企業家代表擔任特邀調解員，發揮商會調解的專業性、靈活性、成本優勢，更好滿足企業需求。在解決某醫療器材銷售公司因疫情期間的租金減免問題訴訟案時，法院聯合行業主管部門對雙方企業進行案情回溯、釋法說理和據理勸導，最終在訴前達成共贏協議，在法律規定的框架內，維護了企業的合法權益，用實際行動架起法企連心橋。

建立重點領域源頭聯合監管機制。公安分局、應急管理局、環保局、交管局等部門，聯合開展“清單化”企業安全隱患排查整改，對全區576家運輸企業實行全要素“無死角”服務管理。今年以來，重點車輛安全事故“零發生”。區內一家車輛制造龍頭企業代表提出，“企業生產的試驗車要到全國各地為客戶提供試用服務，經常遇到臨牌過期需回寧審驗的麻煩”，分局立即與市公安局交管局車管所進行會商，與外地公安交管部門積極協調，敲定了“異地上線檢測、兩地公安對接、本地臨牌延期”的解決方案，實實在在方便了企業。

“一站式”服務，做優營商環境

開展服務保障“一件事”改革，推動實現涉企涉法涉訴業務一窗口受理、全流程指導、高效率服務。

推進涉企涉法涉訴信訪“一窗口”受理。對涉企信訪嚴格落實首接、首辦責任制，及時交辦督辦、聯接聯辦，力求將問題一次性解決到位。通過邀請人大代表、政協委員、執業律師等參加相關案件公開聽證、公開審查、公開答復等工作，提高案件當事人對案件辦理的認同度，高效解決相關訴求。今年5 月，通過信訪局、開發區、派出所、勞動人事爭議仲裁院、社會律師等多方參與，經過多輪協商，本著既要保護好職工利益，又要讓企業生存下去的原則，順利解決了一起影響力大、涉及人數多、錯綜復雜的某公司欠薪維權信訪案。

實施民商事案件“一庭了”制度。民商事案件需要開庭審理的，原則上一庭閉庭，需要再次開庭的，兩次間隔時間不超過1個月（當事人同意除外），縮短民商事案件審理時間，提高案件辦理效率。浦口區人民法院橋林法庭創新司法服務方式，將巡回審判開進園區企業，今年8 月，在浦口經濟開發區開庭公開審理一起企業與其原職工糾紛案，園區諸多企業代表參與旁聽，極大增強了普法宣傳效果。

開展企業合規監督評估“一堂過”活動。建好用好第三方監督評估機制，召開第三方監督評估機制管委會聯席會議，推動第三方機制實質化運行，協助涉案企業開展合規建設。邀請財政局、市監局、生態環境局、區國資辦、稅務局等部門和第三方專業人員名錄庫人員代表，民營企業代表共同旁聽涉企案件的公開聽證，近距離感受檢察機關在貫徹落實依法公正公開履職、平等保護民營企業上所做的努力，通過沉浸式體驗和實際案例教學，為企業提供政策服務，解決實際難題。