堅守生態綠 惠民一水間

蒙 琦 胡 輝

省委書記信長星在全省生態環境保護大會上指出：“經過新時代以來生態環境的‘滄桑巨變’，我們對習近平生態文明思想的真理力量和實踐偉力感受更為深切、認識更加深刻，只要堅定不移沿著總書記指引的方向前進，高質量發展之路就會越走越寬廣。”近年來，溧陽市堅持以習近平生態文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在持之以恒擦亮生態底色的過程中，圍繞當地“三山一水六分田”的特點，因地制宜推動綠水青山與金山銀山實現雙向的、持續的、增值的轉換，逐步形成一條以生態創新、城鄉融合為特質，建設蘇南綠色崛起品質城市的發展新路。

創新生態資源的科學高效利用方式，推動綠水青山向金山銀山轉換

堅持政府主導環境治理，在探索中打“山水牌”、吃“綠色飯”，放大生態資源比較優勢。一是天目湖生態旅游開發。充分挖掘沙河水庫和大溪水庫的生態價值，將其打造成為華東唯一集國家生態旅游示范區、5A 級景區和國家級旅游度假區“三區一體”的旅游度假區，推動“天目湖”成為全國第一家水利設施類上市公司，持續強化“產品復合、市場多元、服務系統”的一站式旅游目的地愿景，每年吸引國內外游客超過2000 萬人次，開啟“因為一湖水，愛上一座城”的全域旅游發展之路。目前，溧陽有近10 萬人捧上旅游“金飯碗”，旅游休閑產業增加值占GDP 比重超過13%。二是丘陵地區綜合開發。堅持走保護性開發的道路，及時叫停開山采石，充分發揮丘陵山區的資源特點和優勢，調整農業結構，引導當地群眾組建桑園、林場、茶場、板栗場、藥材場、食用菌場，引領丘陵山區向生態農業、觀光農業、高效農業進軍。如今，禿山變綠、廢地變寶，昔日的荒山亂崗處處瓜果飄香，自然生態優勢變成了投資環境優勢。種植面積近5萬畝，年產值超12 億元的天目湖白茶，榮獲了國家級農產品地理標志示范樣板、中國著名農產品區域公用品牌稱號，以一片“小茶葉”帶動了一個“大產業”。三是大力實施生態治理。全面打響藍天保衛戰、治水升級戰、固廢清零戰“三大戰役”，提升全域環境凈美質地。構建全市大氣精準溯源網格化閉環運行機制，推進大氣工程項目，實施超低排放改造、源頭替代等工作；累計投入近30 億元開展天目湖水源地保護行動，啟動區域供水治污一體化工程建設，開展全域農村生活污水治理，實現供水管網相互連通；2022 年溧陽市生活垃圾無害化處理能力為日均0.105 萬噸，城市生活垃圾無害化處理量14.39 萬噸，焚燒處理能力占比100%。開展天目湖湖群“生態島”試驗區建設，規劃智慧調查監測、重點物種保護、物種生境改善、“兩山”價值轉化四大類12 項重點工程，通過“三核兩區，兩廊多點”的總體布局，形成“斑塊—廊道”連接的生物多樣性保護新模式。

實現生產、生活、生態“三生”融合共贏，擴大綠水青山向金山銀山轉換的領域

以生態作為核心資源，吸引產業、科技、人才等聚合，帶動城鄉空間、公共服務、生活方式融合嬗變。一是推動產業轉型。通過生態吸引，先后引進中國科學院物理所長三角研究中心、中英電動汽車聯合創新中心、高壓智能變壓器國家地方聯合工程研究中心等國家級科創平臺，南京大學、東南大學、上海交通大學也先后成立溧陽研究院。以上汽集團、寧德時代等世界500 強企業為龍頭的80多個先進動力電池產業鏈項目集聚“江蘇中關村”，成為國內配套最完善的動力電池產業基地。鋼鐵、水泥行業產值占規模以上工業產值的比重大幅下降，先進制造產業比重逐年上升，高新技術產值比重達51.6%。二是建設美麗鄉村。推動農村環境提檔升級，全市171 個行政村、2400多個自然村全部完成村莊環境整治，先后創建國家級美麗宜居示范村3 個、省級特色田園鄉村18個，改造現代化宜居農房1387套，建設傳統村落9個、美麗宜居鄉村605 個，建成天目湖、長蕩湖兩個國家級濕地公園，全市濕地保有量達30萬畝。同時，以現有“農村路”為基底加以改造提升，打造全長365 公里的“溧陽1 號公路”，串聯全市主要景區景點和特色田園鄉村，開辟“農路變景點、農區變景區”的農旅融合新路徑，將沿線的農副產品帶向千家萬戶。據不完全統計，“溧陽1號公路”帶動沿線10 萬農民增收，城鄉統籌、“田園生金”的做法被譽為國內鄉村振興“溧陽樣本”。三是支持青年創業。引導鼓勵一批有情懷、愛農村的人才積極投身鄉村建設，回鄉創業的溧陽籍大學生超800人，吸引溧商回鄉創業項目26個，總投資達59.8 億元。支持民宿產業發展，“青峰仙居”“一生一遇”“輕度”等一批“溧陽茶舍”應運而生，形成了“清風朗月·溧陽茶舍”地方民宿品牌。李家園、塘馬、禮詩圩、牛馬塘、楊家村、慶豐村等一個個名不見經傳的小鄉村一夜之間成為“網紅打卡地”，大批游客前來感受詩意的田園生活。今年“五一”假期，全市納入旅游統計的度假區、景區、鄉村旅游重點村、星級酒店、星級茶舍等共接待131.44 萬人次，實現直接營收1.1億元，同比2022 年和2019 年分別增長196.69%、42.51%。

先行先試建設生態產品交易市場，構建金山銀山向綠水青山轉換的多元參與機制

立足現有政策規定，把生態資源作為核心要素，率先探索生態產品價值實現的市場化機制。一是構建生態產品交易機制。通過政府主導，確立將生態容量約束作為生態產品的供給原則，以法治化形式對生態敏感區經營主體實行治理倒逼和禁止交易準入，確保交易過程中生態環境質量穩步提升。同時，將生態治理工程擴容貢獻納入交易市場，打通生態治理與資本市場銜接通道，實現生態保護的多元化投入，建立保護者受益、使用者付費的利益導向機制，形成生態治理“政府買單”到“市場共擔”的轉變，促使低效低質經營主體獲得補償主動退出，綠色高值經營主體購置生態產品獲得發展空間。二是開發生態產品交易平臺。與中國科學院南京地理與湖泊研究所等單位合作研發生態產品交易平臺，建立生態容量精準測算、經營主體系統監測、工程擴容效益評估、生態產品交易四大技術保障體系。進一步打通部門間信息壁壘，完善流域山水林田湖草綜合監測體系，將農業園區、賓館飯店、水產養殖等經營主體納入監測體系，明確準入標準，核準交易需求，明確生態容量提升的技術途徑，核準擴容方向和擴容能力，圍繞生態產品基準價格測算和交易制度建立，支撐生態產品交易技術的實現。三是促進生態產品交易。加大生態產品交易的宣傳力度，實踐跨區域生態雙向補償、經營開發主體生態溢價、農業面源污染治理等生態產品增值與市場交易模式。2020 年8 月，大溪水庫流域850 畝青蝦養殖污染區退出整治，形成的93 千克生態容量增量納入生態產品交易市場，天目湖流域一康養項目以12 萬/千克的協議價格購買所需的34千克的生態容量，完成從容量形成、市場收購到經營主體購買的完整循環。同年，溧陽、郎溪、廣德三地對跨界河流上游一處具有生態修復價值的土地進行評估，利用生態容量評價體系模型核算土地使用權價格，由溧陽支付補償金并獲得2900 畝土地20年使用權，用于實施河流生態修復及生態種植等項目，與溧陽本地下游治理相比節約了生態治理投入1037 萬元。溧陽生態產品交易的探索得到中國科學院院士等專家團隊的高度認可，對于填補我國面源污染權交易制度空白、推動資源要素向高質量發展行為集中等工作具有重要的理論和實踐價值。