加強容錯糾錯機制的探索運用

徐保明

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。省委書記信長星提出，堅持“三個區分開來”，實施激勵干部擔當作為若干措施，推進干部能上能下，構建擔當作為、心齊勁足干事環境。泗陽縣紀委監委深刻理解和準確把握容錯糾錯機制的目的任務，加強容錯糾錯機制的探索運用，精準容錯糾錯，進一步激發廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

明確免責減責情形，營造寬容的干事環境

為敢探索、勇創新的干部減壓兜底，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，科學界定容錯情形標準是前提，為此細化“三個區分開來”重要要求成為首要工作。我們將上級6 種容錯糾錯情形豐富至10 種，立足進一步激發我縣廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性。如在依法依規履行職責，特別是推動重點項目建設、招商引資、解決群眾急難愁盼問題等工作過程中，出現非主觀故意過錯，情節或后果不嚴重的；在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或保留意見的；在決策實施過程中已經履職盡責，但因不可抗力等因素造成損失的。與此同時，泗陽還明確從輕或減輕處理情形。如經過民主決策程序、陽光運作，工作中出現失誤，雖造成一定損失或不良影響，但及時采取補救措施，有效阻止危害結果發生，挽回損失或消除不良影響的；積極配合審查調查工作，主動承擔責任的。

完善干部敢為保障機制，為改革創新者護航

要買好“意外險”，合理運用容錯糾錯機制，為敢為者卸包袱。一是探索預警提醒機制。對干部在落實上級和縣委縣政府各項決策部署中可能出現廉政風險和存在偏差的行為，及時預警提醒；對干部，尤其是“一把手”和領導班子成員的苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正，防止“小錯”釀成“大禍”。二是建立風險備案機制。相關單位在推動保障改善民生、防范化解重大風險、解決歷史遺留問題等工作中，主動打破常規或慣例破解難題，但預判可能因為客觀原因需要容錯免責，且符合容錯免責情形的事項，相關單位可在實施前向同級黨委或上級主管部門提出備案申請，經同級黨委或上級主管部門研究同意后，報縣紀委監委備案。實施過程中因客觀原因造成偏差失誤的，加強動機、結果、原因、性質分析研判，依規依紀依法開展容錯糾錯的認定和實施，為創造性地開展工作提供“試錯空間”。

細化、規范工作程序，力保執行精準科學

容錯糾錯必須嚴格依規依紀依法，按照規定權限、規則和程序開展。縣紀委監委依托原有容錯糾錯制度，進一步細化、規范工作程序，確保容錯糾錯精準科學。一是前移入口，應啟盡啟，審查調查部門對能否容錯存在疑惑的，可商請審理室提前介入，審理室及時組織論證研究，認真履行審核把關職責，初步審核案件事實、證據、定性等，提出意見建議，提升精準容錯工作效率。二是開展“兩評”，借助“自評+他評”得出參考意見，認真聽取當事人陳述和意見；到當事人所在單位組織現場評議，組織科室同事、分管領導等填寫評價意見，評議結果作為容錯的重要參考依據，必要時聽取部分管理和服務對象意見。三是進行“兩審”，依托“支部審定+黨委審定”研究初步結論，將“兩評”意見提請支部大會、單位部門會議審議，通過后提交黨委會審定，既注重查清失誤錯誤的性質、危害程度及原因，又注重廣泛了解干部一貫表現，精確認定容錯糾錯具體情形。四是實行“兩定”，對“兩審”意見予以審理鑒別，從主觀動機、工作依據、決策過程、社會影響、事后態度等五個方面辯證地評價干部，經審理部門集體討論通過后提交專題會議進行最終審定。

妥善處置問題線索，切實兜牢干部敢為底線

問題線索處置是紀檢監察機關的重要工作內容和抓手，關系到全面從嚴治黨的實際效果。一是妥善處置信訪舉報。對信訪舉報反映內容不具體、內容比較空泛，或經分析研判明顯失實的檢舉控告，不作為問題線索處理。對內容重復或相近的信訪舉報，不作多次函詢，原則上一年內對同一干部函詢不超過兩次。二是精準運用第一種形態。對涉及干部的一般問題線索，違紀違法行為輕微、未謀取個人私利，且未造成實際損失或重大不良影響的，初核后可視情節采取提醒談話、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理，不作黨紀或監察立案處置。三是審慎適用調查措施。在嚴格執紀執法的前提下，對民營企業、科教文衛等企事業單位負責人、重要崗位人員，審慎適用談話、詢問、查封、扣押、凍結等措施，慎用少用短用留置措施，減輕或避免影響單位的正常生產、經營活動。

完善配套機制，落實落地容錯糾錯

容錯糾錯機制的落實落地需要完善相應的配套機制，形成“既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗”的制度配合。一是經常性召開容錯糾錯機制運用推進會，要求各部門、各單位及時在監督執紀辦案過程中積極精準適用容錯糾錯機制，并將相關案件報送案件審理室匯總。二是由案件審理室對照省市縣三級容錯糾錯實施辦法相關標準和要求，對各部門、各單位報送的案件予以審核把關，確保容錯減責、容錯免責依規依紀、不偏不倚。三是對適用容錯減責、容錯免責的案例進行梳理，從“以案釋規、以案析理”出發，選出優秀典型案例在一定范圍內予以發布，近三年來共印發容錯糾錯典型案例6批，有效促進了干部干事創業活力。四是持續強化糾錯，注重延展工作，針對性研究分析行業、領域集中出現的易錯情形，甄別易錯風險點和問題癥結，發送監察建議，督促相關單位堵塞漏洞，今年以來已發送監察建議8個，督促相關單位堵塞漏洞12個。

做好關心關愛，幫助消除干部思想顧慮

要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。一是做實干部關愛回訪。堅持懲前毖后、治病救人，著眼于教育、幫助和挽救干部，把思想政治工作貫徹問責工作始終，加強對受處分干部的心理疏導和回訪教育，在思想、工作、生活上給予關心關愛，鼓勵其放下思想包袱、輕裝前進，大膽干事創業，今年以來已回訪教育包括被容錯糾錯黨員領導干部在內的受處分人94人次。二是做好干部推介工作，對于認真改正錯誤、表現優秀、擔當作為、工作突出、受到各方肯定且影響期滿的，及時向黨委（黨組）和組織部門反饋推薦。三是積極開展澄清正名。對信訪舉報反映問題經查不屬實的，結合本人意愿，采取書面澄清、當面澄清、會議澄清等方式，向本人及其所在黨組織澄清事實，向有關組織（人事）部門通報情況，為干部澄清正名，幫助干部消除思想顧慮。四是堅決打擊誣告陷害。對采取造謠中傷、惡意誹謗、誣告陷害、打擊報復等行為，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的，依規依紀依法嚴肅處理，并計入個人信用檔案。已獲職務晉升、評先評優的，建議予以免職或者取消資格。對涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關依法打擊處理，堅決維護干部的合法權益。