“四重奏”唱響節(jié)約集約新樂章
——記全國自然資源節(jié)約集約示范區(qū)柳州市城中區(qū)

◎ 李 紅

柳州市城中區(qū)位于柳州市中心，由河北半島和河?xùn)|新區(qū)組成，轄區(qū)面積7 756.19 公頃，柳江繞城而過，環(huán)抱主城區(qū)與蓮花山保護(hù)區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)越，是柳州市政治、文化、教育、金融、商貿(mào)中心。近年來，城中區(qū)深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源節(jié)約集約利用決策部署，通過強(qiáng)規(guī)劃、重保護(hù)、高利用等舉措，大力推動土地資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，探索出一條自然資源節(jié)約集約利用的有效途徑和模式。2023 年1 月，柳州市城中區(qū)獲評全國首批自然資源節(jié)約集約示范區(qū)。

一重奏：以人為本，唱響規(guī)劃布局新樂章

城中區(qū)堅(jiān)定不移踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以土地節(jié)約集約利用為原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)。2018年起，在《柳州市蓮花山保護(hù)條例》框架下，城中區(qū)以環(huán)繞蓮花山的柳江帶狀地理空間為主線，通過對沿線各村豐富的自然資源和人文底蘊(yùn)進(jìn)行專項(xiàng)研究與總體規(guī)劃，并進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)與利用，深入挖掘環(huán)江濱水大道沿途村莊的歷史文化、自然民俗風(fēng)情，筑點(diǎn)成線拉動區(qū)域整體建設(shè)發(fā)展。

環(huán)江村是城中區(qū)科學(xué)引導(dǎo)資源要素節(jié)約集約布局的典范。該村位于蓮花山保護(hù)區(qū)東面，依山傍水、三面臨江，風(fēng)光旖旎、底蘊(yùn)深厚，有670戶2 700 人，9 個自然屯總面積13.3 平方千米，其中耕地面積188.99 公頃，林地面積515.99公頃。

城中區(qū)利用環(huán)江村得天獨(dú)厚的山水資源和區(qū)位優(yōu)勢，投入2 億多元新建游客服務(wù)中心、旅游碼頭、騎行驛站以及多處觀景親水平臺等，精心打造木工館、象棋文化館、蜂蜜館、茶文化館等美麗鄉(xiāng)愁紀(jì)事館群。同時，引導(dǎo)村民在家門口就業(yè)，發(fā)展集餐飲、住宿、騎行、休閑于一體的生態(tài)旅游項(xiàng)目。每年通過舉辦龍眼節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)暨環(huán)江柚子節(jié)等系列活動，讓各地游客充分領(lǐng)略“大美環(huán)江”的美食、美景、美居，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村旅游、拉動市場消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。2022 年，“大美環(huán)江”鄉(xiāng)村旅游區(qū)全年接待游客348.9 萬人次，旅游收入1.01 億元；城中區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入30 962 元，同比增長6.2%。

＜＜＜柳州市城中區(qū)環(huán)江村 柳州市城中區(qū)自然資源局供圖

2018 年，環(huán)江村雷村屯榮獲“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”稱號。2020 年，環(huán)江村獲評中國十大最美鄉(xiāng)村；2021 年，獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村；2022 年，獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。此外，環(huán)江村還獲得廣西五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、廣西十佳文博研學(xué)線路、全區(qū)清廉示范村等殊榮。

二重奏：以產(chǎn)定城，唱響城市煥顏新樂章

2009 年起，柳州市堅(jiān)持貫徹“要素跟著項(xiàng)目走”和“增存掛鉤”計(jì)劃指標(biāo)配置原則，推動用地保障水平和節(jié)約集約用地水平“雙提升”。2009—2020 年批次項(xiàng)目（不含單選）柳州市本級（城中區(qū)）土地供地率為93.7%，供地率位居廣西前列。

城中區(qū)通過盤活閑置土地實(shí)現(xiàn)“增地”，建立閑置土地實(shí)時監(jiān)測制度、預(yù)警預(yù)告制度，探索批后監(jiān)管新模式，確保第一時間發(fā)現(xiàn)閑置土地苗頭、第一時間督促企業(yè)開工建設(shè)。2021 年—2022 年共完成轄區(qū)55 宗約227.07 公頃建設(shè)用地項(xiàng)目土地利用批后監(jiān)管工作，轄區(qū)土地閑置率從0.82%降至零。

城中區(qū)持續(xù)推動舊城改造實(shí)現(xiàn)“換地”，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資5 470 萬元實(shí)施老舊小區(qū)改造工程，改造建筑面積37 萬余平方米，改造背街小巷2 萬余平方米。

城中區(qū)不斷提升用地空間品質(zhì)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。2022 年，城中區(qū)新引進(jìn)并開工項(xiàng)目43 個，投資總額72.10 億元；區(qū)外境內(nèi)到位資金83.33 億元；新引進(jìn)“四類500 強(qiáng)”企業(yè)4 個，“專精特新”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)3 個。同時，吸引包括航天宏圖、精宏數(shù)字等一批上市公司、頭部企業(yè)入駐。

三重奏：守好“責(zé)任田”，唱響糧食安全新樂章

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。2022 年起，城中區(qū)堅(jiān)持保護(hù)土地資源與保障高質(zhì)量發(fā)展并重，嚴(yán)防死守耕地紅線，以高度的政治責(zé)任感扛牢耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新田長制運(yùn)行機(jī)制，有力有效治理違規(guī)占用耕地等問題，牢牢守住“城中糧倉”。

嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)制度。城中區(qū)深入推進(jìn)“田長制”工作，壓實(shí)耕地保護(hù)的主體責(zé)任，充分調(diào)動基層組織和個人保護(hù)耕地的積極性，構(gòu)建區(qū)、街道、村三級田長組織架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)“級級有責(zé)任、村村有田長、塊塊農(nóng)田有人管”的耕地保護(hù)全域覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)，確保耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。目前，城中區(qū)印發(fā)田長制工作配套文件6 個，設(shè)置二級田長5 人，三級田長12 人，四級田長7 人，網(wǎng)格員6 人。

扎實(shí)開展流失耕地整改恢復(fù)工作。城中區(qū)一方面嚴(yán)控耕地流出。從源頭開始治理，強(qiáng)化基層田長和網(wǎng)格員的管護(hù)責(zé)任，運(yùn)用“田長巡”APP 開展常態(tài)化巡田，做到真巡田、出成效，對各類耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”問題做到早發(fā)現(xiàn)、早制止和早解決。另一方面增加耕地流入。持續(xù)開展耕地保護(hù)系列專項(xiàng)行動，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分挖掘耕地后備資源潛力，大力組織實(shí)施一批墾造新增耕地項(xiàng)目，及時納入國土日常變更調(diào)查成果，強(qiáng)化耕地資源資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化。

＜＜＜治理后的銀花山 蒙福運(yùn)/攝

扎實(shí)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制。城中區(qū)不斷創(chuàng)新巡查方式，通過整合巡查、衛(wèi)片、“天眼1+1”、12336 舉報、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控探頭、社會監(jiān)督等違法行為發(fā)現(xiàn)渠道，采用無人飛行器監(jiān)控，切實(shí)保持打擊非法采礦、違法占地、破壞林地等違法行為的高壓態(tài)勢，確保做到“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”，切實(shí)維護(hù)城中區(qū)土地監(jiān)管秩序，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長效常治。2021 年、2022 年轄區(qū)年度衛(wèi)片圖斑顯示無違法占用耕地行為，農(nóng)村亂占耕地建房問題實(shí)現(xiàn)“零”新增。

四重奏：加強(qiáng)礦山修復(fù)，唱響生態(tài)保護(hù)新樂章

“這里原來是個簡易的采石場，2002 年4月關(guān)停后工作面裸露，植被覆蓋率低，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境和村民的生產(chǎn)生活。修復(fù)后這里綠意盎然，山腳還建了練車場地，盤活了山體周邊的土地資源?！背侵袇^(qū)自然資源管理部門工作人員指著銀花山說。

城中區(qū)積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大對富礦區(qū)和正在開展恢復(fù)性治理的樓梯山、老虎山、太子山、展南大山的監(jiān)管，大力推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，助力礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)能力，進(jìn)一步助推生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，城中區(qū)通過自籌資金、申請上級財(cái)政補(bǔ)助及鼓勵民間投資等籌資方式，投資802.36 萬元對金銀山、銀花山兩座歷史遺留礦山進(jìn)行治理，共清理山體危巖2.81 萬立方米，采取混噴及V 形槽綠化的方式復(fù)綠山體5.5 萬平方米，其中金銀山2.5 萬平方米，銀花山3萬平方米。山體上的“傷疤”被撫平，披上了綠衣，柳州城區(qū)東大門進(jìn)出口山體景觀得到美化，安全隱患被消除。目前，城中區(qū)內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)率達(dá)100%，昔日廢棄礦山變成今朝的綠水青山，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的多贏。