南京市引進高層次創新創業人才的對策建議*

季 春，吳錚悅，汪小星

（南京市科技信息研究所，江蘇 南京 210018）

1 高層次創新創業人才的定義

當前，學術界對于高層次創新創業人才尚未形成統一的定義。李自然[1]、毛國濤[2]、夏秀營等[3]對高層次創新創業人才給出了不同的定義，在前述學者研究成果的基礎上，本文認為，高層次創新創業人才是一種“知行合一”的人才。在“知”的方面，高層次創新創業人才要具備高水平的專業知識和技能；在“行”的方面，高層次創新創業人才要通過創新創業的實踐，推動國家或地區的產業技術進步和社會經濟發展。

2 高層次創新創業人才對產業發展的重要性

2.1 高層次創新創業人才是產業發展的基礎力量

產業發展最基礎的要素是“人”。任何產業的發展都離不開大量的科學家、工程師和產業工人，科學家負責基礎研究，工程師負責應用實現，產業工人負責生產制造。因此，高素質的人才資源是產業高質量發展的重要基礎。縱觀當今世界，會發現歐美日等產業強國、科技強國，無一例外都是擁有大量的高層次人才的人力資源強國。

2.2 高層次創新創業人才是產業發展的推動力量

根據盧卡斯的人力資本“內在效應”和“外在效應”理論，“內在效應”是指個人的人力資本對他自身生產率的影響；“外在效應”是由平均人力資本所引致的社會經濟發展，但其所有者并不能以此而獲益。高層次人才的集聚會對科技人才資本的“外在效應”起到放大作用，進而產生出在單一個體的狀態下無法達到的高效率[4]。因此，高層次創新創業人才能夠顯著的促進技術進步，提高生產效率，成為推動產業發展的巨大力量。

2.3 高層次創新創業人才是產業發展的創新力量

產業發展需要新的點子、新的創意、新的想法，這些新點子、新創意、新想法從哪里獲取，就只能依靠高層次創新人才。高層次人才的文化背景不同、專業領域不同、知識結構不同、生活學習和工作經歷不同，當這么多“不同”的高層次人才聚集在一起，他們相互溝通、學習、交流、合作，必然能產生新的思想、新的知識、新的認知。這些新思想、新知識、新認知再進一步向企業、向產業擴散、分享、轉移轉化，就可以為整個產業的發展帶來新思路、新方向和新動能。

3 南京市高層次創新創業人才引進的現狀與問題

根據江蘇省科技發展戰略研究院發布的《南京市人才發展白皮書》數據統計，2017—2020 年，南京市共吸引了8 名諾貝爾獎得主、1 名圖靈獎得主、132 名國內外院士來南京創新創業。另根據公開網絡信息報道，2012—2021 年，南京市留學歸國人員總數從1.5 萬人增至5.12 萬人，截至2022 年10 月底，南京市累計引進留學回國人員5.7 萬人。留學國別主要為加拿大、澳大利亞、英國、美國、新加坡等；回國人員工作領域主要為新金融、軟件和信息服務、新醫藥與生命健康、文旅、人工智能、新材料等。南京市已建成國家級留學歸國人員創業園1 家、省級留學歸國人員創業園11 家和省級示范基地4 家、市級留學歸國人員創業園25 家，在孵留學歸國人員創業企業近800 家。

在問題方面，根據《中國城市人才吸引力排名∶2022》[5]數據統計，在2021 年最具人才吸引力城市的前10 強中，南京市排名第8 位，低于北京市、上海市、深圳市、廣州市、杭州市、成都市、蘇州市，僅高于武漢市、長沙市。

進一步對細分指標數據進行分析，結果如下。

1）人才凈流入占比。南京市為0.9%，排名第6 位，低于上海市2.1%、杭州市1.6%、深圳市1.4%、北京市1.0%、廣州市1.0%。

2）人才流入占比。南京市為2.5%，排名第7位，低于北京市6.4%、上海市4.6%、深圳市4.3%、廣州市3.7%、成都市3.3%、杭州市3.0%。

3）碩士及以上流入占比。南京市為3.7%，排名第5 位，低于北京市13.4%、上海市8.3%、深圳市4.7%、成都市4.2%。

4）應屆生人才流入占比。南京市為2.6%，排名第8 位，低于北京市7.0%、成都市4.7%、上海市4.6%、廣州市4.6%、深圳市4.4%、杭州市3.4%、武漢市2.7%。

5）人均可支配收入。南京市為67 553 元，排名第6 位，低于上海市76 437 元、北京市75 602元、蘇州市70 966 元、杭州市68 666 元、廣州市68 304 元。

6）人口凈流入。南京市為0.1 萬人，排名第9位，低于成都市49.4 萬人、長沙市39.8 萬人、杭州市29.3 萬人、武漢市25.4 萬人、廣州市19.9 萬人、深圳市18.4 萬人、上海市11.8 萬人、蘇州市2 萬人，僅高于北京市，北京為-6 萬人。

從細分指標數據分析可以看出，南京市的人才引進存在人均可支配收入低，對應屆生人才吸引力不足等問題。

4 對策建議

4.1 進一步加強人才政策的宣傳和落實

目前，南京市人民政府在引進高層次創新創業人才方面，已經出臺了《關于紫金山英才計劃的實施意見》 等一系列政策文件。對于這些出臺的政策，要進一步加強宣傳及輔導工作，僅依靠傳統媒體宣傳是不夠的，還應利用微信、微博、抖音等新媒體平臺擴大宣傳面。宣傳方式也應多樣化，可以是文字、圖片、動畫、短視頻等。不僅要讓人才了解政策的內容，還要讓人才知道如何進行政策申報。建議特別是要加強面向國外人才的宣傳工作，要通過駐外機構、對外網站或其他多種形式的對外渠道，將南京市的人才政策以英、德、法、日、韓等不同的語言、文字宣傳推廣出去，讓國外的高層次人才充分了解南京市的人才政策，這樣才能夠吸引更多的國外人才來南京市創新創業。

除了面上的宣傳，為了滿足南京市產業發展的人才需求，對于一些國內外的研究機構要實現點對點的精準宣傳，讓引進的人才更加適配南京市的產業發展。另外，對于政策的落實，建議要簡化人才申報流程，如果人才引進辦理的手續過于繁瑣，需要付出的時間、精力成本過高，政策對于人才的吸引力就會降低。因此，建議需要填寫的表單和材料附件能省則省，辦理的時間能快則快，盡量讓人才通過一個窗口，跑一次，就能完成人才引進申報。

4.2 進一步提升科技服務的質量和水平

今天的科技創新，不能靠“單打獨斗”，讓某個科研人員獨自去完成做實驗、畫圖紙、寫代碼等工作，一個人的力量顯然是不可能全部做到的。科技創新是一種集成式的創新，需要調配整合各種創新資源。例如，一個廚師想要做宮保雞丁，他需要雞肉、花生米、黃瓜、胡蘿卜、辣椒、大蒜等食材，一個服務完善的大市場能夠為他提供這些食材，他所需要做的是將這些食材進行搭配組合，就能完成菜品的制作，而不是說他為了獲取這些食材，需要親自去養雞，親自去種植花生米、黃瓜、胡蘿卜等。因此，為了吸引高層次創新創業人才，就需要進一步提升南京市科技服務的質量和水平，逐步完善人才創新創業的發展環境、發展條件，建立有利于人才創新創業發展的各種配套體系，推動科研基礎設施的建設和共享，為高層次創新創業人才提供一個能夠獲取各種創新資源的“大市場”。例如，吸引民間資本支持科技創新創業，推動科學數據開放共享，充分發揮“大儀網”的作用，完善各類科技中介服務等，讓高層次創新創業人才能夠方便快捷、低成本的獲取科研工作所需要的資金、數據、實驗儀器、檢驗檢測、知識產權服務等。

4.3 進一步完善人才服務的體系和環境

科技創新是一項非常艱苦的工作，需要付出大量的時間和精力。如果高層次人才被諸如落戶、入編、子女入學、配偶就業、醫療保健、出入境等事情牽扯了過多的精力，必然會影響他們創新創業的效率。要想解決這個難題，就需要政府相關部門完善人才服務的體系和環境，做好高層次創新創業人才的大管家，為他們消除后顧之憂，讓他們可以心無旁騖地在科技創新的戰場上沖鋒陷陣。

1）南京市已經建立了12345“尚賢”人才服務熱線。政府應當充分做好“尚賢”人才服務熱線的宣傳推廣，讓“有困難找尚賢”成為高層次創新創業人才的第一選擇，通過熱線了解人才的需求，切實幫助人才解決工作生活中的問題。

2）政府應當建立人才服務專員制度。例如，濰坊市人民政府出臺的《高層次人才服務專員管理辦法》，以“保姆式”“零跑腿”為標志，面向高層次人才推行“一對一”服務模式，為高層次人才提供全方位、全過程服務，確保各類高層次人才應享有的政策、待遇、服務落實到位。

3）建議建立高層次人才數據庫。例如，濟南市打造人才電子信用檔案平臺，匯集了人才基礎信息、學習工作經歷、專業技術、社保、知識產權等信息，繪制人才成長“畫像”，通過數據化、智能化、信息化的手段，實現人才服務的體系化、精準化、個性化。

4.4 進一步突出南京自身的特點和優勢

當今世界正處于新科技革命的前夜，各國對科技創新的重視程度前所未有。人才，特別是高層次創新創業人才，成為一個國家的稀缺資源。從國內同類城市看，深圳市、杭州市、蘇州市等眾多城市紛紛出臺了高端人才的引育政策和優惠政策，城市之間的“搶人”大戰異常激烈。人才引進是一個城市與人才之間雙向選擇的過程，與其他城市相比，南京市如何突出自身的特點和優勢，如何展現自身與其他城市的不同，這是必須思考的問題。否則，在高層次創新創業人才面對各個城市發來的邀請函時，南京市對他來說就缺乏足夠的吸引力。

南京市的特點和優勢就在于高校眾多，高校的科技實力和人力資源十分雄厚。因此，南京市一定要牢牢抓住這一優勢，充分利用高校的科技資源，吸引高層次創新創業人才。建議加強產學研合作，加速推進高層次創新創業人才匯聚。例如，通過政府立項，形成一批產學研示范項目；制定政策措施調動高校科研人員積極性；出臺產業促進政策，調動各類創新資源向產業集聚，刺激企業技術創新需求；建立科技成果轉移轉化平臺，為南京市高校和企業的合作夯實基礎，讓資金、人才、技術可以在高校和企業之間順暢的流通。