關于加強地方立法宣傳工作的幾點思考

葸萍

地方立法宣傳工作是人大宣傳工作的重要組成部分，也是法治宣傳教育的重要組成部分。加強地方立法宣傳工作對于深入宣傳人民代表大會制度、推動民主法治建設、鼓勵和引導公眾有序參與立法活動具有重要意義，是深入宣傳貫徹習近平法治思想，弘揚社會主義核心價值觀的內在要求。

1982年，蘭州市人大常委會正式擁有了立法權，地方立法宣傳工作由此產生。近年來，我們在宣傳報道立法工作方面進行了有益的探索實踐，也積累了一定的成果和經驗。但是，與中央及省市委對地方立法宣傳工作的要求相比，還有一些差距，主要表現為：一是存在“量”的問題，即數量上偏少，立法宣傳的覆蓋面較小，公眾對法規的知曉率低下；二是存在“質”的問題，即一般性報道多、程序性報道多，缺乏體現綜合性、細節性、凸顯地方立法特色的深度報道和實質性報道，立法宣傳的傳播力、影響力弱化，不利于地方性法規的宣傳普及。

加強新時期地方立法宣傳工作，進一步開展好人大立法工作，為人大依法履職營造良好的輿論氛圍，筆者認為需緊抓“四個落實”，聚焦“三個著力點”，把握“三個結合”，奮力開創地方立法宣傳工作新局面。

一、緊抓“四個落實”，讓立法宣傳有高度

思想和制度是感性認識的凝結、社會實踐的積淀。這些思想理論和制度辦法是做好立法宣傳工作的剛性依據，對市人大及其常委會高質量開展立法工作，進一步提升立法宣傳工作質效具有指導意義。

（一）貫徹落實好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出，“新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。”我們要通過廣泛深入的立法宣傳，讓全社會都了解人民代表大會制度的性質、地位和作用，讓廣大干部群眾更加關心和支持人大立法工作，為堅持和完善人民代表大會制度營造良好政治和輿論環境，使國家根本政治制度深入人心。

（二）重點落實好習近平法治思想。2020年11月16日召開的中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想科學回答了21世紀中國法治進程面臨的重大課題，是21世紀馬克思主義法治思想，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。地方人大及其常委會在全面推進依法治國中承擔著重要職責，要切實將習近平法治思想貫穿人大立法宣傳工作始終，通過立法宣傳，使人民群眾了解人大履行立法職責和開展各項立法活動的情況，提高群眾法治意識，增強群眾參與法治、保障法治的自覺性，營造積極向上的民主法治建設輿論氛圍，使全面依法治國、依法治市戰略的實施獲得強大精神支撐。

（三）深化落實好中央、省市委宣傳思想領域重要決策部署和指示精神，以及市人大常委會新聞宣傳工作制度。深入學習貫徹習近平總書記關于宣傳思想工作的重要論述，以及對人大宣傳工作的重要指示精神，把握主旋律、弘揚正能量，維護意識形態安全。按照宣傳工作制度規定，采用多種體裁和方式，依托中央和省市新聞媒體、各類人大報紙雜志、人大自媒體，對立法的會議、文件，立法的必要性重要性、立法環節，立法方式方法，法規的公布解讀等立法情況進行宣傳報道。

（四）強化落實好新聞發言人制度。新聞發言人制度是人大立法宣傳工作的重要抓手，是實現立法和輿論良好互動的重要途徑。通過召開新聞發布會及時、準確介紹人大立法工作的安排、進展以及新出臺法規的有關情況，并向社會通報法規草案公開征求意見的情況，接受記者提問，回應熱點問題，近距離傾聽社會立法訴求，增強互動與回應，贏得公眾對立法最大的支持。不僅要會“做”，把法規立好修好；而且還要會“說”，用講故事的方式把法規宣傳好、解讀好、闡釋好，增強群眾法治觀念，增強各方面的制度自信和立法認同。

二、聚焦“三個著力點”，讓立法宣傳有深度

地方立法宣傳工作具有很強的政治性、法律性、程序性、專業性、嚴謹性等特性，不但要掌握立法權、立法體制、立法程序等知識點，而且要在普通新聞點中選擇最有價值新聞點，聚焦“三個著力點”及時報道立法新聞亮點。

一是破解“難點”。每部法規在立法過程中都會遇到一些難點問題，針對這些難點，邀請相關業內專家就立法中的難點是什么、難點產生的原因、怎么解決這些難點等問題進行權威解讀。此外，及時報道關于立法難點的研究成果，讓公眾從了解法規難點開始了解整部法規，成為地方性法規的傳播者踐行者。

二是聚力“焦點”。彭真同志講，立法就是在矛盾的焦點上砍一刀。比如，人大常委會組成人員審議法規案時會提出各類不同意見，重點就這些意見以及展開的交鋒和爭辯進行報道，讓人民群眾知悉這部法規的焦點。爭辯的焦點往往是社會的敏感點、痛點，自然引發公眾的參與，把矛盾焦點辨析明白，有利于法治社會的有序運行。

三是回應“熱點”。《法治中國建設規劃（2020—2025年）》指出，要建立健全立法工作宣傳報道常態化機制，對立法熱點問題主動發聲、解疑釋惑。近年來，人大立法工作更加注重促進社會公平正義，民生問題得到更多關注，引起廣大人民群眾的廣泛共鳴。立法宣傳工作要找準人大行使職權與代表廣大人民群眾根本利益的結合點，把握好新聞報道的“熱度”，在廣大人民群眾關注的熱點上報道新聞事實。

三、把握“三個結合”，讓立法宣傳有溫度

（一）立法宣傳與弘德立法相結合。法安天下，德潤人心。加強立法宣傳工作，尤其對弘德立法的廣泛深入宣傳，對筑牢人民群眾團結奮斗的共同思想基礎具有重要作用。物業管理立法備受社會各界關注，修改《蘭州市物業管理條例》影響廣泛，事關每位老百姓的切身利益。對此，市人大常委會多渠道收集業主、物業公司、基層社區、專家學者等社會各方面的意見建議。這些工作措施，切實保證了廣大人民群眾對立法的知情權、參與權和建議權，也增強了弘德立法宣傳實效，讓人大從民意中把握了立法重點，汲取了有益營養，切實增進了法規制度的社會認同度。

（二）立法宣傳與為民立法相結合。立法工作最廣泛、最深厚的基礎是人民。立法宣傳工作承載著尊重人民主體地位，堅持立法依靠人民、造福人民、植根人民的價值追求。在法規起草、修改和審議過程中，要體現“開門立法”“立法為民”，有效調動公眾，激發公眾參與熱情，特別是人大代表、政協委員和各種網絡媒體參與立法的積極性，通過輿論宣傳和人大代表、政協委員的正確引導，將公眾由法規的被動調整者引導到法規制定的主動參與者上來。

（三）階段宣傳與整體宣傳相結合。一部地方性法規的誕生包括立項、調研、制定草案、審議草案、征求意見、公布等諸多環節，要堅持階段宣傳與整體宣傳相結合，公眾才能了解法規制定的來龍去脈，深層次理解法規內容，理解法規體現出來的人文關懷和民本精神，感知立法工作的溫度，如此，人們才能信仰法律法規、認同和參與法治。