更好發(fā)揮國有企業(yè)在民生領(lǐng)域的功能作用

華潤（集團）有限公司

國有企業(yè)在民生領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，對推進實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、增強我國經(jīng)濟競爭力等，具有重大意義。做強做優(yōu)做大民生領(lǐng)域的國有企業(yè)，要以建設世界一流企業(yè)為目標、發(fā)揮新時期國有企業(yè)在民生領(lǐng)域的核心功能作用為方向，以保持戰(zhàn)略、組織、文化一致性為遵循，探索企業(yè)能力建設之道，加快形成核心競爭力。

民生領(lǐng)域國有企業(yè)核心功能作用辨析

民生領(lǐng)域國有企業(yè)因直接或間接為終端消費者提供民生產(chǎn)品和服務，是保障國計民生的重要力量，與其他國有企業(yè)一樣，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導的國家治理體系的重要組成部分。長期以來，民生領(lǐng)域國有企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造社會財富、提供就業(yè)機會、保障和改善民生、服務黨和國家工作大局等方面作出了重大貢獻。

在推進中國式現(xiàn)代化新征程中，民生領(lǐng)域國有企業(yè)承擔著愈發(fā)重要的核心功能作用。一是履行經(jīng)濟責任，發(fā)揮財富增值功能作用。這是社會對企業(yè)最基本的要求，也是發(fā)揮其他價值作用的基礎。2012年中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入22.3萬億元，其中92.8%由民生領(lǐng)域國有企業(yè)貢獻；實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，超過90%由民生領(lǐng)域國有企業(yè)貢獻。到2021年，民生領(lǐng)域國有企業(yè)的貢獻有所上升，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入36.3萬億元、利潤總額2.4萬億元，其中民生領(lǐng)域國有企業(yè)對收入和利潤的貢獻分別為93.19%、94.05%。二是履行社會責任，發(fā)揮民生保障的功能作用。主要指民生領(lǐng)域國有企業(yè)可圍繞解決就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育以及危難救助等方面發(fā)揮作用。三是履行政治責任，發(fā)揮助力施政的功能作用。主要指民生領(lǐng)域國有企業(yè)具有服務黨和國家工作大局的功能，助力國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，保障人民群眾在任何情況下基本生活正常運轉(zhuǎn)。

當前國有企業(yè)在民生領(lǐng)域發(fā)展存在的問題

一是企業(yè)競爭力不強。主要體現(xiàn)在規(guī)模大，但效率效益低、研發(fā)創(chuàng)新力不強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、企業(yè)盈利能力弱、國際化水平不足等。二是企業(yè)定位不夠清晰。由于一些民生領(lǐng)域國有企業(yè)缺乏從財富增值、民生保供、助力施政三方面綜合考慮企業(yè)核心功能作用，造成企業(yè)戰(zhàn)略搖擺，直接影響了企業(yè)中長期戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行。三是業(yè)務方向不夠明確。當前國有企業(yè)在民生領(lǐng)域的業(yè)務布局仍處于傳統(tǒng)業(yè)務領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，符合品質(zhì)生活和科技引領(lǐng)的新動能業(yè)務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足，不能適應日益變化的市場需求和國家戰(zhàn)略發(fā)展要求。四是組織變革與戰(zhàn)略方向不匹配。無法有效、一致地支持企業(yè)新定位、新業(yè)務發(fā)展、戰(zhàn)略目標實現(xiàn)等。五是精神重塑不能有效支持戰(zhàn)略落地。企業(yè)的精神文化體系與戰(zhàn)略保持一致的自覺意識還不夠、合力形成還不足，導致干部員工對戰(zhàn)略方向、經(jīng)營理念、個人操守方面的理解和認同存在缺失，進而影響戰(zhàn)略執(zhí)行和落地。六是運營能力建設不足以支持戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。主要涉及資金募集、投資孵化、產(chǎn)業(yè)運營、監(jiān)管能力、業(yè)務退出、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等多個環(huán)節(jié)。七是相關(guān)政策支持不足。主要體現(xiàn)在提高募集資金能力的政策、構(gòu)建公平營商環(huán)境的政策、分類考核差異化監(jiān)管政策等，影響了民生領(lǐng)域國有企業(yè)核心功能作用的發(fā)揮。

民生領(lǐng)域國有企業(yè)發(fā)揮核心功能作用需遵循的原則

目標定位上，遵循清晰價值使命、創(chuàng)世界一流企業(yè)的原則。民生領(lǐng)域國有企業(yè)應將為國家提供財富增值、為大眾提供社會保障、為政府助力施政作為存在之基、發(fā)展之本。

行業(yè)選擇上，遵循國家所需、社會所盼、企業(yè)所能的原則。著力推動增量業(yè)務培育、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從中發(fā)現(xiàn)商機、加強能力建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)競爭上，遵循競爭中性、市場化發(fā)展、優(yōu)勝劣汰的原則。國有企業(yè)和民營企業(yè)都是重要的市場主體，政策上要采取平等保護的“競爭中性”原則，民生領(lǐng)域國有企業(yè)要樹立市場意識、按市場規(guī)律辦事，讓業(yè)績說話，由市場決定優(yōu)勝劣汰、業(yè)務進退。

企業(yè)重塑上，遵循保持戰(zhàn)略組織文化一致性的原則。凝聚全員共識，形成共同奮斗目標，實現(xiàn)上下同欲，保證價值作用發(fā)揮不變形、不走樣。

能力建設上，遵循系統(tǒng)性能力建設、形成能力閉環(huán)的原則。要找出影響企業(yè)發(fā)展全過程的關(guān)鍵核心能力，分析各種能力組成的關(guān)鍵要素，建立能力發(fā)展模型，開發(fā)能力建設工具，形成能力閉環(huán)，改善系統(tǒng)性能力。

政府監(jiān)管上，遵循既要管住又不能管死的原則。厘清在中央政府和國資委層面、中央企業(yè)層面、中央企業(yè)所屬企業(yè)層面的權(quán)責關(guān)系，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，實現(xiàn)授權(quán)有道、行權(quán)有度、監(jiān)管有效。

以建設世界一流企業(yè)為目標，努力提升核心競爭力

從“做強做優(yōu)做大”，到“企業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、治理力、影響力和引領(lǐng)力”的五力建設，再到“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的十六字方針，國務院國資委關(guān)于建設世界一流企業(yè)的核心指導思想一脈相承，內(nèi)涵要求與時俱進。民生領(lǐng)域國有企業(yè)要堅持以做強做大做優(yōu)為導向，落實五力建設要求，根據(jù)十六字方針，構(gòu)建企業(yè)能力建設框架，切實提升核心競爭力、增強核心功能，加快建成世界一流企業(yè)。

從資本、資產(chǎn)、運營三個層面，構(gòu)建關(guān)鍵能力。一是構(gòu)建資本層面關(guān)鍵能力，讓企業(yè)“更值錢”。增強資源優(yōu)化配置、集約化管理。堅持戰(zhàn)略優(yōu)先、主業(yè)優(yōu)先原則，加強資本運作。加強上市平臺利用，提高上市公司質(zhì)量。加強市值管理，傳遞公司價值。高質(zhì)量推進研發(fā)投資，發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同作用。加快一流人才隊伍建設，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才。二是構(gòu)建資產(chǎn)層面關(guān)鍵能力，讓企業(yè)“更賺錢”。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的企業(yè)價值創(chuàng)造本質(zhì)要求；做好國有企業(yè)保值增值，積極防范債務風險；加快品牌培育并推進業(yè)務融入；堅持服務擴大內(nèi)需與布局全球協(xié)同發(fā)展，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。三是構(gòu)建運營層關(guān)鍵能力，讓企業(yè)“更有錢”。要堅持降本增效，提高資金利用效率，加強成本控制，提高全員勞動生產(chǎn)率。要牢牢抓住安全生命線，提高安全管理水平。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期，構(gòu)建能力閉環(huán)。民生領(lǐng)域國有企業(yè)無論是綜合性還是專業(yè)化的公司，在經(jīng)營發(fā)展中大多涉及六大環(huán)節(jié)，即資金募集、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理、共享服務、產(chǎn)業(yè)退出，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程生命周期，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都將影響戰(zhàn)略推進和實現(xiàn)。為此，民生領(lǐng)域國有企業(yè)應從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期著手，構(gòu)建能力閉環(huán)。一是提升資金募集能力。利用境內(nèi)和境外融資平臺、提升融資創(chuàng)新能力，探索建立國有資本與社會資本共存的資金池運作機制，進一步放大國有資本集成效能。二是提升投資孵化能力。在民生重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域加大培育孵化；在推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控、突破卡脖子技術(shù)方面著力，確保國家經(jīng)濟命脈安全；在服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展、“一國兩制”等國家大政方針方面，把準投資方向。三是提升產(chǎn)業(yè)運營能力。集團層面要形成有競爭力的商業(yè)模式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)垂直整合和水平橫向整合；在直屬企業(yè)層面，要圍繞生產(chǎn)運營全過程加強能力建設，加快構(gòu)建協(xié)作創(chuàng)新、優(yōu)勢互補、跨界融合、互利共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。四是提升監(jiān)督管理能力。建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制；積極推動下屬公司推進混合所有制改革，健全責權(quán)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條。五是提升共享服務能力。推動企業(yè)內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)上下游共生共榮，共享客戶群體，推動央地協(xié)同、央民協(xié)同，打造良好商業(yè)生態(tài)，利用數(shù)字化手段，建立產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺輸出服務。六是提升業(yè)務退出能力。建立常態(tài)化資產(chǎn)退出機制，靈活采用整體退出、分拆出售、專業(yè)整合三類方式優(yōu)化資源配置，更好發(fā)揮國企在民生領(lǐng)域供應鏈保障的價值作用。

圍繞支持和保障能力建設，完善體制機制。一是以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理制度為核心，提高國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，釋放體制機制活力。二是以集團戰(zhàn)略目標為指引，把握市場發(fā)展規(guī)律，布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮核心功能作用。三是以管資本為導向，明確國有企業(yè)總部、子企業(yè)功能定位，以清晰的權(quán)責體系應對市場競爭。四是實施“一企一策”，釋放子企業(yè)經(jīng)營活力。五是加強內(nèi)控管理體系建設，實現(xiàn)內(nèi)控管理有效穿透。六是開發(fā)能力建設方法工具，助力能力建設。

需要的政策支持

出臺相關(guān)扶持政策，切實提高民生領(lǐng)域國有企業(yè)的募集資金能力、投資孵化能力。充分釋放金融服務實體經(jīng)濟作用。通過混合所有制改革募集資金。

調(diào)整監(jiān)管政策增強企業(yè)活力。在主業(yè)選擇、投資項目、選人用人、工資總額、薪酬激勵、資產(chǎn)處置、評價考核等企業(yè)關(guān)注的核心問題上進一步授權(quán)。

通過營造公平、良好的營商環(huán)境，逐步激發(fā)民生領(lǐng)域國有企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)運營能力。將競爭中性原則進一步在政府文件中體現(xiàn)，根據(jù)新形勢變化調(diào)整監(jiān)管手段，避免用行政化、一刀切的手段來強化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。

完善分類分層考核。針對初創(chuàng)期虧損、行業(yè)周期性虧損與經(jīng)營不善虧損制定分類評價考核管理辦法；當前國有企業(yè)在民生領(lǐng)域承擔著大量的公益屬性業(yè)務，為鼓勵其更好地發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)管部門可以從分紅減免、考核評價、稅費減免、資源補償、政府采購、享受公益類機構(gòu)待遇等行業(yè)監(jiān)管政策方面予以支持。

完善退出機制。在企業(yè)業(yè)務退出過程中，建立快速審批通道，為企業(yè)退出過程中涉及的人員安置、社會保障等問題提供政策依據(jù)和支持。

加大宣傳支持力度。支持多渠道、多方式宣傳民生領(lǐng)域國有企業(yè)發(fā)揮功能作用的事跡，為民生領(lǐng)域國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好輿論氛圍。

（本文摘自中央企業(yè)智庫聯(lián)盟2022年重點聯(lián)合課題《做強做優(yōu)做大民生領(lǐng)域國有企業(yè)研究》，執(zhí)筆人：朱虹波 ）