經常性督導標準化評價的內涵、框架與思考

摘? ? ? 要? 經常性督導標準化評價是實現教育督導治理制度化、規范化、程序化的重要手段和有效方法。我們可以從評價標準的制定、評價標準的實施、評價信息的反饋和評價管理的規范等方面，積極架構經常性督導標準化評價框架，進而不斷完善督學責任區制度，落實常態督導，督促學校規范辦學行為。

關 鍵 詞? 教育督導? 經常性督導? 標準化評價

引用格式? 劉朋.經常性督導標準化評價的內涵、框架與思考[J].教學與管理，2023（31）：67-69.

標準化是實現教育治理制度化、規范化、程序化的重要手段和有效方法，是教育高質量發展的重要支撐，是衡量和判斷教育改革發展趨勢的重要視角。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》提出：“完善督學責任區制度，落實常態督導，督促學校規范辦學行為。”因此，探討經常性督導標準化評價已成為區域督學責任區建設的重要研究課題。

一、經常性督導標準化評價的內涵分析

責任督學掛牌督導是我國教育督導制度的一項創新舉措，旨在轉變政府管理職能，加強對學校的監督與指導?！镀謻|新區責任督學工作管理規定》指出：“掛牌督導是指區教育督導室為區域內每一所中小學校（含職校）、幼兒園設置責任督學，對學校進行經常性督導。”責任督學掛牌督導、督學責任區和經常性督導有著密切的聯系。責任督學掛牌督導強調的是“掛牌”，是督導的一種表現形態，而督學責任區關注督導的組織架構，經常性督導則強調督導形式。本文重點關注的是經常性督導。

教育部《關于加強督學責任區建設的意見》（教督[2012]7號）在明確加強督學責任區建設的意義基礎上，對督學責任區的設立原則和職能、責任督學的工作任務和工作要求做了較為系統的規定，標志著我國經常性督導制度設計的開始；國務院《教育督導條例》第13～15條從法律規范的高度，對經常性督導做了進一步的制度設計，強調“督學對責任區內學校實施經常性督導每學期不得少于2次”；國務院教育督導委員會辦公室下發的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》《中小學校責任督學掛牌督導規程》，以及教育部下發的《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》對經常性督導的督導事項、工作規程和責任督學的基本職責做了清晰的制度設計。上述法律法規和政策文件確定了經常性督導評價的基本標準，為基層經常性督導實踐的開展提供了重要依據。

從某種意義上說，責任督學經常性督導評價標準化是基于國家相關政策，對責任督學經常性督導評價工作從評價標準的制定、評價標準的實施、評價信息的反饋和評價管理的規范等方面擬定出統一的操作性標準，重在關注對標準的嚴格執行、執行過程的規范和執行結果的一致，推進經常性督導評價工作不斷向更高層次、更高目標邁進[1]。

二、經常性督導標準化評價的基本框架

1.評價標準的制定

從標準化視角來看，經常性督導評價標準就是要對督導事項進行指標化設計，形成具有可操作性的檢測要點，要求責任督學在經常性評價活動中對檢測要點做出價值判斷。“在學校評估實踐中，采用基本一致的評估指標評估學校的發展，才能逐漸形成解釋數據所需要的常模，才能將評估所收集的數據在地區之間以及校際之間進行比較，從而得出更有說服力的結論和提出更有針對性的建議，落實評估的發展性?！盵2]

經常性督導評價標準體現為“8+N”指標體系框架。以高中督導（見表1）為例，其中，“8”指將經常性督導評價的八大事項，即校務管理和制度執行情況；招生、收費、擇校情況；課程開設和課堂教學情況；學生學習、體育鍛煉和課業負擔情況；教師師德和專業發展情況；校園及周邊安全情況，學生交通安全情況；食堂、食品、飲水及宿舍衛生情況；校風、教風、學風建設情況。這八大事項作為8個一級指標，體現了教育督導部門對經常性督導的標準化規定。

“N”是具有可操作性的二級指標，同時列出可供參考的檢測點、評價標準及說明、檢測方式和量規類型，使經常性督導評價的八大事項趨于細化。

檢測要點是評價指標體系中的三級指標，是針對指標體系中最末級指標評價內容所作的質量或數量的規定，是對學校教育活動作出督導評價的準繩。

評價標準及說明是對評價指標體系中最低層次指標的具體化、行為化和可操作化[3]。

檢測方式是責任督學進行經常性督導評價所采用的信息采集與處理的方法。

量規類型是指評價的具體工具，主要有“是否”“選擇題”和“簡答題”三種類型。

2.評價標準的實施

“在學校教育督導評估活動中，如何采集、運用有效信息，直接關系到督導評估活動的成效與成敗，由此必然要求有相關的評估技術作指導和支持?！盵4]《中小學校責任督學掛牌督導流程》規定了經常性督導的具體方式和督導方法與技術。浦東教育督導部門把服務作為開展工作的基本理念，以工作方法為突破口開展經常性督導，形成了參與式督導、關注式督導、融合式督導、問題關注式督導、基于現場的督導、欣賞式督導、調研式督導、交流式督導和信訪式督導等九種有效的督導方式（見表2），并通過督導月報向教育行政部門反映督導結果和責任督學建議，充分發揮責任督學在推進學校依法規范辦學、自主發展的監督和指導作用，提高責任督學掛牌督導的實效性。

3.評價信息的反饋

對評價信息進行反饋必須堅持實事求是、鉆研歷史和整體把握的基本原則，對經常性督導評價結果做出價值判斷。《浦東新區責任督學經常性督導年度評估表》以學校發展增長點為出發點，用事實語言并借助數據的表達方式，重點關注三個方面的問題：一是經常性督導一年來，學校哪一方面的變化給你留下深刻的印象？可圍繞督導指標舉1～2個例子，并說說理由。二是根據你的觀察和了解，未來學校提升“規范辦學”還存在哪些短板？需要上級政府部門給予哪些支持？需要學校采取哪些措施？三是根據你的了解，學校哪些方面有可能成為未來發展的特色？學校在這方面目前進展情況如何？如果要你提建議，你會怎么說？既要肯定成績和總結典型經驗，又要揭示矛盾與問題，最終3～5年的年度評估表成為學校綜合督導的重要評價依據。

4.評價管理的規范

隨著數字技術的強勢崛起，經常性督導走向數字化轉型已成為必然趨勢。智慧時代賦予了智慧豐富的價值內涵，體現為新思想、新理念和技術的智能化[5]。浦東新區搭建基于大數據與人工智能技術的教育督導平臺，構建教育評估的理論、規則、標準、工具、技術、方法等子系統，將實現“無限覆蓋”、資源共享，探索教育督導數據管理與分析新模式，促進教育督導工作向大數據和技術支持的信息化、數據化督導過渡，逐步形成現代化的教育督導工作體系。

考慮到學校評估是一項專業性很強的工作，面對經常性督導評價標準化的需要，我們需要有對應的程序，即以合理的一套流程來規范責任督學工作?！笆裁唇谐绦?？所謂程，講的是規章、制度或形式；序，講的是區分或排列位置。程序的設置是為了保證系統的高效運轉，它能給人們提供一種科學、便捷、高效的運行模式?！盵6]我們設計了標準化操作流程模板，包括工作項目、工作內容、工作步驟、工作要求或注意事項、起止時間、需協同部門或資源共六個部分，旨在把日常工作的內容和操作步驟、要求和注意事項顯性化、制度化，凸顯操作“標準化”，著重對某一程序中的關鍵點進行細化、量化和最優化，以標準來規范和引領責任督學管理向高質量發展。

三、經常性督導標準化評價的若干思考

“有效督導，是教育督導的最低標準；優質督導，是教育督導的追求目標?！盵7]伴隨著責任督學經常性督導評價標準化框架的不斷完善，我們要利用各種科學方法收集信息，并在對學校做出客觀評價的基礎上，以教育戰略眼光和洞察力，對學校存在的問題和原因加以分析和指導，對學校的成功經驗和做法加以總結和推廣，在尊重學校發展事實的基礎上，為學校發展提供方法、思路的啟迪。

1.提升標準化經常性督導評價的專業性

國家教育督導體制機制改革意見明確提出要“完善學校督導的政策和標準，對學校開展經常性督導，引導學校辦出特色、辦出水平，促進學生德智體美勞全面發展”。我們要善于從評價目標、評價人員、評價準則、評價方法、評價程序等方面，進一步加強對評價方案的設計，確保經常性督導評價的信度和效度，提升經常性督導評價實踐的專業性、科學性。

2.深化“信息化+教育督導”機制

經常性督導評價要抓住教育數字化轉型的時代契機，進一步總結已有的經驗和做法，用信息化賦能區域教育督導工作，用大數據支撐教育督導工作，增強督導評估的數據分析功能，形成具有區域特點的“信息化+督導”的機制，推動區域經常性督導再上新臺階。

參考文獻

[1] 劉朋.中小學經常性督導評價標準化的探索[J].上海教育評估研究，2020，9（04）：26-29.

[2] 趙德成.學校評估：理論、政策與實踐[M].上海：華東師范大學出版社，2015：136.

[3] 湯赤.學校教育督導信息采集與運用10個方法[M].長春：吉林教育出版社，2013：18-19.

[4] 湯赤.需求督導：我們和學校的共同追求[M].上海：上海教育出版社，2013：65.

[5] 和學新，鹿星南.智慧時代的學校教學形態探討[J].課程·教材·教法，2020，40（02）：43-50.

[6] 趙德成.學校評估：理論、政策與實踐[M].上海：華東師范大學出版社，2015：155.

[7] 郭平，胡永春.教育督導學[M].成都：西南交通大學出版社，2020：139.