隨遷子女異地中考的主要障礙、消極影響及教育補(bǔ)償

李杰欣 呂慈仙 智曉彤

摘? ? ? 要? 近年來(lái)，越來(lái)越多的隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育，使得異地中考問題日益凸顯。通過對(duì)本世紀(jì)以來(lái)隨遷子女異地中考問題研究成果進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)主要在戶籍制度、異地中考政策門檻、流入地政府教育經(jīng)費(fèi)、異地中考與高考制度協(xié)同配套四個(gè)方面存在障礙，進(jìn)而對(duì)隨遷子女的教育選擇與教育結(jié)果產(chǎn)生消極影響。對(duì)此，應(yīng)從教育機(jī)會(huì)公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平三個(gè)層面對(duì)隨遷子女進(jìn)行教育補(bǔ)償。

關(guān) 鍵 詞? 隨遷子女? 異地中考? 教育補(bǔ)償

引用格式? 李杰欣，呂慈仙，智曉彤.隨遷子女異地中考的主要障礙、消極影響及教育補(bǔ)償[J].教學(xué)與管理，2023（31）：7-11.

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，國(guó)家先后提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。然而，受城鎮(zhèn)化資產(chǎn)收入脫節(jié)、非戶籍人口市民化任務(wù)重、財(cái)政資金壓力明顯、城市轉(zhuǎn)型與人口素質(zhì)矛盾等因素的制約，農(nóng)民工“進(jìn)城落戶”問題仍十分尖銳。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題是其中的重要方面，已成為新時(shí)代影響教育公平的重大現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2021年義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1372.41萬(wàn)人，其中在小學(xué)就讀984.11萬(wàn)人，在初中就讀388.30萬(wàn)人[1]。大量的隨遷子女面臨接受義務(wù)教育入學(xué)難、異地中考準(zhǔn)入條件高、選擇空間小等問題。解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題既能提高整體的社會(huì)融入水平、整體素質(zhì)水平及人力資本，推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人力資源水平的轉(zhuǎn)變[2-5]，又能阻斷貧困的代際傳遞[6]，實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)，推動(dòng)共同富裕，體現(xiàn)教育公平。為解決相關(guān)問題，國(guó)家先后頒布實(shí)施了一系列的重要政策，經(jīng)歷了“兩為主”“兩納入”“兩統(tǒng)一”“同城化”四個(gè)發(fā)展階段，基本解決了隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的問題[7]。但隨著高中教育的普及，異地中高考問題日益凸顯。異地中考作為異地高考的前哨站，事關(guān)我國(guó)城鎮(zhèn)化背景下教育公平的實(shí)現(xiàn)，是改善并暢通縱向流動(dòng)機(jī)制的重要手段。對(duì)于異地中考政策，國(guó)家未頒布統(tǒng)一的方案，而是由各個(gè)省份、地級(jí)市、區(qū)縣等自己出臺(tái)異地中考方案，因此出現(xiàn)了異地中考報(bào)考條件的差異化現(xiàn)象。如果隨遷子女不能滿足報(bào)考條件，就會(huì)在升學(xué)考試前“被迫”返鄉(xiāng)，從隨遷子女轉(zhuǎn)變成為留守兒童。因此，查明隨遷子女異地中考的主要障礙、所帶來(lái)的消極影響，找尋適用于不同情況的補(bǔ)償政策，對(duì)于完善異地中考政策，保障隨遷子女教育公平具有重要意義。

一、隨遷子女異地中考面臨的主要障礙

1.戶籍制度的限制性

我國(guó)的戶籍制度，是以戶為單位的人口管理政策，核心是把全國(guó)人口劃分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，實(shí)行有差別的社會(huì)福利政策，在教育福利方面的差異形成了以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的中考與高考制度[8]。這樣的教育制度是依據(jù)我國(guó)早期控制人口的靜態(tài)社會(huì)背景設(shè)計(jì)的[9]，但隨著生產(chǎn)資料的不斷優(yōu)化配置，勞動(dòng)力的優(yōu)化是必然結(jié)果，跨省務(wù)工人員不斷增多，隨遷子女規(guī)模的增大加劇了將戶籍作為中考必備條件的教育制度的問題。這種影響主要體現(xiàn)在限制隨遷子女報(bào)考學(xué)校的類型、加劇生活壓力和成本[10]、形成社會(huì)歧視等，最終影響了隨遷子女平等接受高中教育的權(quán)利。通過對(duì)17個(gè)城市2022年中考報(bào)名政策的分析可知，滿足一定條件的隨遷子女可以在流入地參加升學(xué)考試，并且在絕大部分城市可以報(bào)考公辦普通高中，戶籍對(duì)隨遷子女升學(xué)的影響正在轉(zhuǎn)化為一些限制性條件對(duì)隨遷子女升學(xué)的影響，此即異地中考政策的“門檻”?？邕^“門檻”的隨遷子女在大部分城市可以與本地子女享受同等的升學(xué)考試及招生錄取政策，進(jìn)而在流入地城市平等地接受高中教育，但若沒有達(dá)到“門檻”的要求，就只能報(bào)考職業(yè)高中或者回戶籍所在地參加中考。而在京津地區(qū)，沒有本地戶籍，就只能報(bào)考五年制高等職業(yè)教育或者中等職業(yè)學(xué)校，嚴(yán)重影響隨遷子女高中階段的教育公平。

2.異地中考政策的門檻高

為保障隨遷子女公平的受教育權(quán)益和升學(xué)機(jī)會(huì)，各省份（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了詳細(xì)的異地中考政策。但是流入地政府在政策的制定與執(zhí)行時(shí)必定會(huì)維護(hù)地方利益，而政策的目標(biāo)群體——進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女缺少話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)[11]，因而異地中考“門檻過高”“局部開放”成了隨遷子女在流入地城市升學(xué)的阻礙。有學(xué)者列出在流入地參加中考的隨遷子女需要提供戶口證明、流入地暫住證以及在本市初中有連續(xù)三年完整的學(xué)習(xí)經(jīng)歷或?qū)W籍，而且還需要監(jiān)護(hù)人的居住證明、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)及社保繳納年限等材料[12，13]。但是對(duì)于部分尤其是比較貧困的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，難以達(dá)到穩(wěn)定住所、職業(yè)與社保繳納的要求，從而導(dǎo)致其子女無(wú)法在流入地參加中考，失去普通高中的就讀權(quán)利，只能進(jìn)入職業(yè)學(xué)?；蛘弑黄确祷卦畢⑴c升學(xué)考試。若流入地與流出地教育內(nèi)容不對(duì)接，還有可能引發(fā)新的學(xué)習(xí)矛盾與問題。此外，從學(xué)校開放類型和范圍來(lái)看，職業(yè)高中對(duì)隨遷子女基本全部放開，京津等一線特大城市僅對(duì)隨遷子女開放中等職業(yè)學(xué)校，重慶、福建等地優(yōu)質(zhì)高中一般不對(duì)隨遷子女開放[14]。這種“局部開放”的政策，使得隨遷子女即使在流入地參加中考，也未必能夠進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。

3.流入地政府教育經(jīng)費(fèi)的壓力大

有人認(rèn)為“兩為主”的實(shí)質(zhì)是中央政府將流出地政府的義務(wù)教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了流入地政府身上。一方面，流入地政府的義務(wù)教育責(zé)任和經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，但因本身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)無(wú)法得到中央政府的補(bǔ)償；另一方面，流出地政府既豁免了義務(wù)教育責(zé)任，又得到了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償[15]。進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的大量涌入加重了流入地政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，同時(shí)還加重了隨遷子女升學(xué)所帶來(lái)的高中教育經(jīng)費(fèi)和責(zé)任。高中教育不屬于義務(wù)教育，國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入低，中央政府對(duì)流入地政府缺乏財(cái)政支持，卻要求其為隨遷子女提供義務(wù)階段乃至高中階段教育，這種“中央請(qǐng)客，地方買單”的政策設(shè)計(jì)加大了流入地政府的財(cái)政壓力[16]。流入地政府的教育經(jīng)費(fèi)不足，一方面難以增設(shè)高中教育資源，另一方面不能為隨遷子女提供經(jīng)費(fèi)支持，甚至部分地區(qū)還向隨遷子女收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等[17]。有學(xué)者研究得出，與同一區(qū)縣內(nèi)本地子女相比，隨遷子女生均教育財(cái)政撥款略低[18]，隨遷子女家庭消費(fèi)率比未隨遷家庭高約12%～13%[19]，高額的生活和教育費(fèi)用增加了隨遷子女家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也增加了隨遷子女的心理壓力，使得部分貧困的隨遷子女高中階段受教育權(quán)更加難以保證。

4.異地中考與高考制度的配套弱

隨遷子女通過異地中考順利在流入地接受高中教育后，緊接著面臨的就是三年后的高考。目前的高考報(bào)名仍然是以戶口為主，若隨遷子女需要返回戶籍地參加高考，很可能面臨著在流入地接受的教育與戶籍地存在差異，進(jìn)而成為高考中的弱勢(shì)群體，對(duì)隨遷子女來(lái)說(shuō)是一種不公，也會(huì)因此削弱異地中考政策的意義和影響力，造成異地中考政策難以實(shí)施和推廣[20]。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)異地高考政策，讓異地中高考政策協(xié)同配套，保證隨遷子女在流入地學(xué)習(xí)和升學(xué)的連續(xù)性，切斷隨遷子女教育問題的后顧之憂。但是，由于我國(guó)高校招生名額分配到省，異地高考就意味著隨遷子女要占用本地子女的招生名額，涉及到戶籍群體與非戶籍群體嚴(yán)重的利益沖突，流入地政府出于地方保護(hù)主義動(dòng)機(jī)，推進(jìn)異地中高考的動(dòng)力不足，為隨遷子女設(shè)置了較高的報(bào)考條件門檻[21]。因此，異地中考、高考政策一方面必須同步推進(jìn)，另一方面要在過程中協(xié)調(diào)好隨遷子女與本地子女的切身利益，才能保證教育公平。

二、隨遷子女異地中考障礙帶來(lái)的消極影響

1.影響隨遷子女的升學(xué)機(jī)會(huì)

寬松的異地中考政策促進(jìn)隨遷子女在流入地接受高中教育，嚴(yán)苛的政策不會(huì)促進(jìn)隨遷子女選擇職業(yè)高中，而是回原籍參加升學(xué)考試[22]。在京津地區(qū)，沒有本地戶籍的隨遷子女只能報(bào)考職業(yè)學(xué)校；在其他地區(qū)，未達(dá)到異地中考門檻要求的隨遷子女只能回戶籍地參加中考，達(dá)到門檻要求的也需要準(zhǔn)備繁多的證明材料，即使順利參加了異地中考，由于隨遷子女家庭的弱勢(shì)地位，他們很有可能進(jìn)入師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、教育管理不規(guī)范和教育質(zhì)量低下的“農(nóng)民工子弟學(xué)校”。有國(guó)外學(xué)者研究指出，教師對(duì)移民子女的評(píng)價(jià)相對(duì)本地子女而言會(huì)偏低，移民子女更有可能被建議選擇職業(yè)或技術(shù)高中，而非學(xué)術(shù)高中[23]，且移民學(xué)生也更有可能被分到貧困或移民學(xué)生集中度較高的學(xué)校，這反過來(lái)又對(duì)成績(jī)產(chǎn)生負(fù)面影響[24]。

2.增加隨遷子女的輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)

部分在流入地念高中的隨遷子女面臨著經(jīng)濟(jì)壓力、本地子女的歧視以及與本地子女教養(yǎng)方式不同而產(chǎn)生的自卑心理，而部分返回戶籍地念高中的隨遷子女面對(duì)新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，存在著不適應(yīng)和融入困難的情況，同時(shí)缺乏監(jiān)護(hù)人的陪伴和疏導(dǎo)，這都會(huì)導(dǎo)致隨遷子女選擇輟學(xué)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)[25]。國(guó)外一些學(xué)者研究指出，移民學(xué)生輟學(xué)率是學(xué)業(yè)成績(jī)、經(jīng)濟(jì)困難、與同學(xué)和老師的關(guān)系質(zhì)量、排斥等原因的組合[26-28]。

3.影響隨遷子女父母的教育期望與教養(yǎng)方式

父母的教育期望和教養(yǎng)方式會(huì)影響子女的教育期望和教育獲得，父母的教育期望越高，對(duì)子女教育的重視程度就越高，父母就會(huì)通過參與子女的學(xué)習(xí)正向影響子女的教育表現(xiàn)[29]。但是由于異地中考政策的限制、高昂的入學(xué)成本，使得在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資本上處于劣勢(shì)的隨遷子女的家長(zhǎng)必須仔細(xì)權(quán)衡利弊，從而降低對(duì)子女的教育期望以及自身的教育參與行為，這勢(shì)必影響到隨遷子女的學(xué)業(yè)成就與教育獲得[30]。而且，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員自身的受教育水平比較低，對(duì)子女在學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)與幫助有限，如果再缺乏對(duì)子女的教育期望、支持與鼓勵(lì)，子女在學(xué)業(yè)上可能處于更不利的地位。

三、隨遷子女異地中考的教育補(bǔ)償措施

面對(duì)民眾對(duì)教育公平的強(qiáng)烈渴求，如何縮小乃至消除隨遷子女與流入地城市學(xué)生之間以教育公共服務(wù)為核心的差距，已成為新時(shí)代影響教育公平的重大現(xiàn)實(shí)問題。為了讓隨遷子女在異地中考中享受公平的待遇，學(xué)者們所提出的教育補(bǔ)償措施可以分為教育機(jī)會(huì)公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平三個(gè)層面。

1.教育機(jī)會(huì)公平

（1）進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革

戶籍制度是影響隨遷子女教育機(jī)會(huì)公平的最主要因素，戶籍制度改革可以從根本上解決教育機(jī)會(huì)公平問題。目前戶籍制度改革主要有兩種思路，一種是放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)的“松綁式”改革，讓隨遷子女轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜貞艏优?，另一種是剝離戶籍福利的“分離式”改革，公共服務(wù)供給不再以戶籍為限制，從而打破隨遷子女異地中考的體制障礙[31]。例如，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)戶籍隨個(gè)體職業(yè)和居住地點(diǎn)的變化而變更[32]，便是一種“松綁式”改革，但其只適用于中小城市，因?yàn)檫^量的落戶人口可能導(dǎo)致公共資源緊缺，而“分離式”才是戶籍制度改革的重點(diǎn)，將福利與戶籍分割開，但是同時(shí)還要避免人口大量涌入，即需要推行居住證制度。在流入地居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的流動(dòng)人口，可以申領(lǐng)居住證，并且結(jié)合居住年限、社保年限、隨遷子女在流入地連續(xù)就讀年限等，使隨遷子女獲取在流入地參加中考的資格[33]。目前，絕大部分城市異地中考的條件已從戶籍轉(zhuǎn)為居住證，政府需加大推行居住證制度的落實(shí)，并且簡(jiǎn)化所需材料及手續(xù)。

（2）進(jìn)一步完善異地中考政策

異地中考政策仍存在著不合理的地方，其中社保年限要求尤為突出，一方面部分公司可能不會(huì)為進(jìn)城務(wù)工人員繳納社保，另一方面它也將靈活就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)人員排除在外[34]。應(yīng)保證異地中考政策的合理性就要讓利益相關(guān)者參與到政策的制定中，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)[35]。目前隨遷子女家長(zhǎng)主要通過子女的學(xué)校來(lái)了解異地中考政策，政府組織、電視報(bào)紙、新聞媒體等對(duì)該政策的宣傳力度不夠[36]，而異地中考政策門檻過高的原因之一就在于政策的制定主體與目標(biāo)群體缺乏有效溝通，政府應(yīng)將隨遷子女家庭納入政策制定的過程中，從而更加合理地設(shè)置異地中考準(zhǔn)入條件。

2.教育過程公平

（1）對(duì)待隨遷子女一視同仁

當(dāng)?shù)卣獙?duì)隨遷子女做到“底數(shù)清”“情況明”，將隨遷子女納入本地教育規(guī)劃，根據(jù)他們的教育需求和現(xiàn)有辦學(xué)條件，規(guī)劃高中教育或職業(yè)教育的開放[37]。在普通高中教育層面，應(yīng)保證充足的學(xué)位供給，按照“在本地居住年限+在當(dāng)?shù)剡B續(xù)受教育年限”的方法，適度擴(kuò)大高中“借讀”“借考”“報(bào)名”“報(bào)考”的范圍，多渠道籌集資金用于新建、擴(kuò)容公立高中，大力發(fā)展民辦高中，推進(jìn)辦學(xué)和投入主體多元化，并且通過購(gòu)買學(xué)位、給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及師資研訓(xùn)，減免隨遷子女學(xué)雜費(fèi)以及提升民辦高中的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量[38-40]。此外，不僅僅是普通高中，職業(yè)教育對(duì)隨遷子女的開放以及教育質(zhì)量的提升也是政府應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)問題。職業(yè)高中對(duì)隨遷子女缺乏吸引力，其原因一方面可能是對(duì)職業(yè)高中缺乏認(rèn)識(shí)以及職業(yè)教育存在質(zhì)量不高、社會(huì)認(rèn)可度低等問題；另一方面是職業(yè)高中對(duì)隨遷子女存在限制專業(yè)開放和獎(jiǎng)學(xué)金等政策上差別對(duì)待[41]。針對(duì)這些問題，首先，要提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，引入行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)與參與[42]，擴(kuò)大宣傳力度，讓學(xué)生及家長(zhǎng)看到未來(lái)的發(fā)展前景。其次，要積極探索并打通職業(yè)教育與普通教育的壁壘，讓接受職業(yè)教育的學(xué)生依然有機(jī)會(huì)接受普通教育，讓技術(shù)等級(jí)證書與學(xué)歷文憑融通互認(rèn)[43]，提升社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)可度。最后，無(wú)論是普通高中還是職業(yè)高中，在招生錄取等方面對(duì)待隨遷子女應(yīng)一視同仁，不因其身份而產(chǎn)生歧視，同時(shí)政府要保障教育資源的供應(yīng)與教學(xué)質(zhì)量的提高，保障隨遷子女公平地接受高質(zhì)量的教育。

（2）保障教育經(jīng)費(fèi)充足

教育經(jīng)費(fèi)不足的原因之一是隨遷子女流入城市后并未帶來(lái)教育經(jīng)費(fèi)相應(yīng)的“可轉(zhuǎn)移支付”，造成教育經(jīng)費(fèi)被“稀釋”，對(duì)此應(yīng)建立健全以常住人口為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)高中階段教育的轉(zhuǎn)移支付力度[44]，做到“錢隨人走”、教育經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)撥付。可以借用國(guó)外的教育券模式，隨遷子女憑教育券就學(xué)，國(guó)家根據(jù)教育券精準(zhǔn)撥款[45]，或者利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)，以學(xué)籍為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)撥款[46]。同時(shí)，要加強(qiáng)隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)投入的力度和監(jiān)督管理，通過多渠道籌資，建立健全助學(xué)體系，借助助學(xué)貸款、基金等方式，資助家庭困難的隨遷子女[47]，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其要對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校建設(shè)財(cái)政長(zhǎng)效投入機(jī)制[48]，提升其教學(xué)質(zhì)量。

（3）促進(jìn)隨遷子女的社會(huì)融入

社會(huì)融入被視為移民發(fā)展的最終目標(biāo)，進(jìn)城務(wù)工人員受教育程度方面的弱勢(shì)可能造成隨遷子女的弱勢(shì)，最終難以融入社會(huì)而重復(fù)父母的命運(yùn)[49]。隨遷子女頻繁轉(zhuǎn)校會(huì)形成“弱勢(shì)積累”效應(yīng)[50]，使得公辦學(xué)校面臨教學(xué)質(zhì)量降低、教師負(fù)擔(dān)加重以及學(xué)校管理等問題，導(dǎo)致許多公辦學(xué)校不愿接收隨遷子女[51]，甚至將就讀的隨遷子女與城市孩子隔離開來(lái)[52]。城鄉(xiāng)巨大的文化差距以及群體間的利益沖突使他們?cè)馐車?yán)重的偏見與歧視，進(jìn)而出現(xiàn)自卑、自我否定、自我期待降低等心理問題。當(dāng)代隨遷子女家庭越來(lái)越傾向于在流入地定居，因此幫助他們實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入意義重大，這需要同伴、教師、學(xué)校、社會(huì)的共同努力。針對(duì)隨遷子女的學(xué)習(xí)弱勢(shì)現(xiàn)象，教師應(yīng)創(chuàng)設(shè)適合他們的教學(xué)環(huán)境，調(diào)整教學(xué)方式、課程內(nèi)容，采用分層、分組教學(xué)等教學(xué)組織形式[53]，建立和培育支持性的師生關(guān)系，提升隨遷子女的環(huán)境適應(yīng)性[54]。學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)市民讓其子女與隨遷子女為伴，并且通過群體間交流消除偏見[55]。此外，設(shè)置相應(yīng)崗位對(duì)隨遷子女進(jìn)行服務(wù)和教育，如通過心理輔導(dǎo)改善學(xué)生的自卑現(xiàn)狀[56]。

（4）提供補(bǔ)償教育或服務(wù)

絕大多數(shù)本地子女的家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)于隨遷子女，父母對(duì)他們的校外教育、興趣班投入會(huì)更多，而且對(duì)于本地各個(gè)學(xué)校的了解程度也更高，在學(xué)校的選擇上更有利。相對(duì)而言，隨遷子女家庭在教育資源和教育信息層面較為匱乏，因此可以為其提供補(bǔ)償性的教育和服務(wù)。在教育資源層面，可以為隨遷子女開設(shè)小班、增設(shè)額外課程，用于彌補(bǔ)因流動(dòng)而產(chǎn)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的劣勢(shì)。在教育信息層面，可以設(shè)立相應(yīng)部門，提供與教育、升學(xué)相關(guān)的信息，如各個(gè)高中的入學(xué)考試和錄取標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)幫助他們選擇合適的學(xué)校就讀，緩解由于信息差產(chǎn)生的教育不公問題。學(xué)校也可以為隨遷子女家長(zhǎng)開設(shè)講座，加強(qiáng)家校聯(lián)系，讓家長(zhǎng)更深入地了解子女的學(xué)習(xí)狀況以及未來(lái)發(fā)展建議等。

3.教育結(jié)果公平

有學(xué)者認(rèn)為教育結(jié)果公平不是指結(jié)果一樣，而是“讓所有學(xué)生在發(fā)展水平上都達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)”[57]，但也有學(xué)者認(rèn)為是指義務(wù)教育后的處境[58]。本文主要針對(duì)后者論述。隨遷子女順利升入流入地高中后，面臨三年后的高考，若沒有異地高考的推進(jìn)，異地中考的推進(jìn)就缺乏根基，兩種考試制度必須配套銜接，才能取得預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平。異地高考在推進(jìn)過程中的困難主要是我國(guó)高校招生指標(biāo)分配到省，隨遷子女會(huì)占用本地子女的招生名額，對(duì)此有兩種解決方案，一是招生指標(biāo)以當(dāng)?shù)貞?yīng)屆畢業(yè)生的數(shù)量而非戶籍人口為依據(jù)進(jìn)行分配[59]，二是把隨遷子女在流入地的高考成績(jī)折算成流出地的高考成績(jī)，隨遷子女在流入地參加高考，但在報(bào)考大學(xué)時(shí)要占流出地的招生名額，從而緩解隨遷子女?dāng)D占本地戶籍子女高考名額而產(chǎn)生的沖突[60]。異地高考是保障隨遷子女學(xué)習(xí)和升學(xué)連續(xù)性的重大舉措，但也有可能會(huì)帶來(lái)“高考移民”等其他方面的問題，因此還要設(shè)置好合理的異地高考準(zhǔn)入方案。

隨著社會(huì)的發(fā)展，教育對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)以及社會(huì)進(jìn)步的作用愈加明顯，人民群眾對(duì)子女教育的重視與需求也在不斷提升。隨遷子女的升學(xué)問題是眾多因素交織的復(fù)雜問題，需要國(guó)家統(tǒng)籌，政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)多方力量共同努力，隨遷子女才能在升學(xué)過程中真正實(shí)現(xiàn)公平。

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