涼山州財政銜接資金推進農業產業發展的現狀與思考

周 瀟,姬紅敏,王閆利,周加飛

(1.四川省涼山州農業科學研究院,四川 西昌 615000;2.四川省涼山州州委農村工作領導小組辦公室,四川 西昌 615000;3.四川農村經濟綜合信息中心,成都 610072;4.四川省冕寧縣農業農村局,四川 冕寧 615600)

為深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示精神,自2021年起,原中央財政專項扶貧資金更名為中央財政銜接推進鄉村振興補助資金,用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作[1-2]。

涼山州位于四川省西南部,是全國最大的彝族聚居區,在鄉村振興新的歷史機遇下,涼山州委、州政府深入貫徹落實中央、省委農村工作會議精神,堅定不移推進農業農村優先發展,統籌安排各級財政銜接資金投資農林領域重點項目。2021年、2022年涼山州各縣(市)分別使用中央財政銜接資金492667.16萬元、523618.00萬元,省級財政銜接資金86110.00萬元、55355.00萬元。筆者針對2022年度涼山州17個縣(市)使用財政銜接資金的農林項目做了調查,以期更好地統籌項目,用好、用實銜接資金,接續推進鄉村振興,推進涼山州由農業大州向農業強州跨越。

1 基本情況

1.1 投資項目基本情況

2022年度,涼山州共計275個農林領域重點項目使用了財政銜接資金,項目劃分為7個類別,分別為:種植業類、畜禽養殖業類、農業園區類(種養結合)、農產品加工貯藏流通類、農業基礎設施類、農業產業發展規劃類、農業科技培訓類(表1)。其中,種植業類項目最多,全州共計113個,其次是農業基礎設施類、畜禽養殖類和種養結合類項目。甘洛縣、美姑縣、喜德縣使用銜接資金的農林項目總數位居涼山州各縣(市)的前2位,分別為41個、32個、27個;西昌市、德昌縣、冕寧縣的農林類項目總數最少,分別為4個、1個、1個。

表1 2022年投資項目總體情況 (個)

1.2 資金使用情況

為接續鄉村振興,促進涼山州農業產業跨越式發展,2022年度涼山州累計使用中央、省級等各級財政銜接資金共計578973.00萬元,其中144055.08萬元用于投資農林領域重點項目。275個農林項目總投資額為345842.19萬元,項目總投資額最大的3個縣分別為喜德縣(73014萬元)、雷波縣(69359.38萬元)、甘洛縣(34268萬元)。從項目資金使用情況看,美姑縣、布拖縣、喜德縣使用銜接資金總額位于涼山州各縣(市)的前3位,分別為23085萬元、16891萬元、15564萬元;美姑縣、喜德縣、布拖縣使用中央級銜接資金位于涼山州各縣(市)的前3位,分別為22685萬元、14564萬元、14450萬元。除充分使用各級財政銜接資金外,還積極借助涉農整合資金、地方財政支持和社會投入,壯大農業產業經濟,促進鄉村振興,寧南縣充分借助金融、社會力量(9198031萬元)投入項目發展。各縣(市)項目資金投入及使用情況(表2)。

表2 資金使用總體情況(萬元)

2 使用銜接資金投資農林項目的特點

2.1 結合自身特點,挖掘特色資源

各縣(市)制定了縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫,并且都因地制宜,立足當地自然生態環境、資源稟賦和農業基礎條件,編制了縣(市)級農業產業發展規劃。以此為基礎,經過科學論證、合理統籌確定最終項目。

雷波縣依據自然地理條件,大力發展林業產業項目。2022年相繼實施了竹產業基地(園區)建設、退化林修復項目、生態修復造林建設項目、筇竹提質增效項目,以及臍橙農業園區及其基礎設施建設,共計13個項目,總投資39711萬元,其中中央銜接資金7840.42萬元,縣級銜接資金868.05萬元,銜接資金占總投資的比例為21.93%。銜接資金的適時投入,有效引導了社會生產要素的進入,不僅擴大了人工(改造)竹林的種植面積,而且顯著提升了當地特色經濟林木種植水平,帶動了優勢產業的發展。

布拖縣根據自身實際,大力發展特色馬鈴薯(烏洋芋)種植,2022年度馬鈴薯種植面積1.47×104hm2,項目總投資5894萬元,其中各級銜接資金共計4141萬元,銜接資金占總投資的比例為70.26%。項目涉及馬鈴薯原種推廣、原種擴繁、晚疫病統防統治、新品種繁育基地建設、科研培訓中心建設,助推當地特色馬鈴薯產業發展,使其成為當地農牧民致富增收的主要途徑。

美姑山羊和巖鷹雞是四川省級畜禽遺傳資源保護品種,美姑縣集中精力狠抓美姑山羊和巖鷹雞兩大地方特色優良品種的選育和推廣利用工作[3-4]。在銜接資金的使用中,美姑縣著力安排美姑山羊保種選育、一級擴繁場建設、美姑縣巖鷹雞保種選育項目,項目總投資1450萬元,其中使用中央銜接資金1450萬元,銜接資金占比100%。項目建成后將有效促進特色畜禽品種資源保護與利用,打造地方品牌,并有效帶動當地畜牧業的提質增效。

2.2 各縣(市)結合優勢產業,延伸農業產業鏈

從表1可看出,涼山州在充分挖掘本地傳統優勢農林資源的同時,也積極統籌農業產業園區(種養結合)、農產品加工貯藏流通等項目,探索農業產業跨越式發展的新路。

《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》要求“優化調整種養業結構,促進種養循環、農牧結合、農林結合”,構建種植業和養殖業緊密銜接的生態農業模式,使物質和能量在動植物之間進行轉換,提高農業資源利用效率、保護農業生態環境[5]。各縣(市)在項目統籌時,堅持農業綠色發展理念,以鄉村振興戰略為契機,積極探索高效循環農業,打造種養殖生態產業園區。喜德縣以肉牛、肉雞、生態豬的養殖為依托,建造了一批現代高效農業示范園,在發展新型循環農業的同時,也帶動了村民務工與致富增收。

各縣(市)不斷挖掘特色優勢農產品,做強產業支撐,不斷培育農產品深加工企業,延伸農業產業鏈,打造涼山州農產品品牌,讓特色農業助力鄉村振興。甘洛縣為提升農產品附加值,利用各級銜接資金統籌黑苦蕎加工、中藥材烘干、農特產品加工、“海棠白酒”產業基地建設等農產品加工貯藏項目。西昌市、會理市著力打造農產品品牌、提升農產品儲藏保鮮流通能力,在2022年度實施了西昌香米公共品牌打造、大興鄉果蔬冷儲中心建設、大河村核桃分揀包裝儲藏、滴水巖村秸稈炭化成型及副產品綜合利用、洪發村青花椒倉儲中心。

2.3 撬動多渠道生產要素投資農林項目

從表2可見,2022年度全州農林項目總投資345842.19萬元,其中使用各級財政銜接資金144055.08萬元。喜德縣、雷波縣、甘洛縣的農林類項目總投資額位于全州前3位,分別為73014萬元、69359.38萬元、33768萬元,使用各級銜接資金分別為15564萬元、14687.33萬元、7382萬元,占比為21.32%、21.18%、21.86%。在資金使用上,各縣(市)積極發揮財政銜接資金的引導作用,撬動金融、社會和農民等多渠道生產要素投資項目,確保項目順利完工。

3 建議

3.1 科學謀劃項目庫,做足項目前期準備工作

為鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續推進鄉村振興,推進涼山州由農業大州向農業強州跨越,涼山州委、州政府以深化農業供給側結構性改革為主線,制定了《“大涼山”優勢特色產業五年行動方案》《關于以品牌建設為載體,推進“大涼山”十大優勢特色產業高質量發展的實施意見》。各縣(市)以此為指導,根據當地優勢特色主導產業,堅持因地制宜的原則,立足當地自然環境、資源稟賦、產業基礎和市場潛力,科學謀劃項目庫,著力提高項目庫儲備質量[6-7]。

涼山州各地區根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接目標任務結合歷年資金規模情況,從項目庫中擇優選擇項目,科學編制下一年度項目計劃。對納入年度項目計劃的項目,要根據實際提前開展前期各項準備工作,精心組織編制完善單個項目實施方案,合理確定項目實施方式,確保項目順利實施。通過項目實施,整合生產要素,培育新型經營主體,推動產業發展,激發鄉村振興內生發展動力。

3.2 以創建安寧河現代農業硅谷為引領,推動農業產業高質量發展

2021年,涼山州提出把安寧河谷建成“中國農業硅谷”。2022年,四川省提出要以更大力度促進安寧河流域高質量發展。涼山州制定并實施《安寧河流域高質量發展規劃(2022-2030年)》,以安寧河現代農業硅谷建設、品牌建設為引領,切實打造一批優勢特色產業全產業鏈融合發展的項目[8]。重點聚焦現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性產業,大力發展產量高、品質優、銷路廣、價格好的優勢特色農業產業。涼山州應持續圍繞“中國農業硅谷”的謀篇布局,充分發揮中央銜接資金的引導作用,從政府投入與市場投入有機結合,吸引各類生產要素持續投入,補齊“三農”領域發展短板,推動涼山州“十四五”實現農業產業高質量發展,提升有機銜接政策的實施成效和可持續性,從而持續推動區域發展[9]。

一是加強基礎設施建設,從產業振興的角度打造鄉村旅游公路,串聯產業園區、產業基地,優化產業配套協同。從環境治理的角度加強鄉村環境治理,加速規模養殖場糞污處理設施建設,提高畜禽養殖糞污資源化利用率,打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”。二是加快智慧鄉村建設,生產要素的智慧化是解放生產力,優化生產關系的有效手段。通過引進數字信息技術、人工智能技術等先進技術的成熟應用,推動涼山州現代農業產業的發展。同時,加強現代農業人才體系建設,大力培育職業農民,促進鄉村生產力結構的進一步優化[10]。

3.3 強化督查考核力度

為規范和加強銜接推進鄉村振興補助資金管理,形成有效合力,發揮整體效益,國家相關部門相繼出臺了《中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》《銜接推進鄉村振興補助資金績效評價及考核辦法》,旨在加強項目全周期監管,切實提高資金使用效率和效益[11-13]。涼山州在具體工作中開展了鄉村振興銜接資金績效考核管理。建議在下一步工作,一是加強事前評估,圍繞涼山州農業產業發展規劃,聚焦影響范圍廣、社會關注度高、發揮效益時間長,且符合當地農業生產力發展水平的銜接項目立項。二是開展事中評價,完善銜接項目的動態評價調整機制,綜合衡量項目實施效果,對績效低下的項目及時清退。三是完善事后監督,對于已完成的項目要及時開展清資核產工作,明確資產所有權、運營權和收益權,切實保障集體和村民的合法權益,確保銜接項目可持續發展[14-15]。