山東 以“三個堅持”強力推進社會救助綜合改革

☉ 張澤勝

近年來，山東省民政廳以各地創建社會救助綜合改革實驗區為契機，不斷健全社會救助制度體系，持續提升社會救助服務質效，加快構建覆蓋全面、分層分類的綜合救助格局。

堅持頂層設計，持續在完善社會救助政策體系上下功夫。圍繞構建分層分類救助綜合格局，進一步完善相關救助政策。一是健全救助對象認定管理辦法。會同有關部門制定《山東省特困人員認定辦法》、《山東省最低生活保障邊緣家庭認定辦法》、《山東省因病致貧重病患者認定辦法》，修訂完善《山東省最低生活保障管理辦法》。二是會同相關部門持續完善專項救助制度。會同教育、人社、住建和醫保等部門，印發《山東省學生資助資金管理辦法》、《山東省城鄉公益性崗位開發管理暫行辦法》等專項救助制度，將專項救助范圍從低保和特困人員拓展到低保邊緣家庭和支出型困難人口。三是健全救助工作統籌協調機制。省、市、縣三級均成立了由政府主要負責同志或分管負責同志為組長，相關救助職能部門為成員的社會救助工作領導小組，進一步強化政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。

堅持統籌協調，持續在健全社會救助工作機制上下功夫。圍繞確保救助資源高效利用、救助政策精準落地，著力完善救助工作機制。一是建立困難群眾救助保障標準動態調整機制，將城鄉低保標準與上年度人均消費支出掛鉤，每年原則上按照5%至10%幅度提標；城鄉特困人員基本生活標準按照不低于當地低保標準的1.3倍確定；支出型臨時救助標準按照當地城市低保標準的3至12倍執行，確保相關救助保障標準科學規范，并逐年穩步提升。二是建立低收入人口動態監測機制，建設全省低收入人口動態監測信息平臺，將207.1萬低收入人口納入動態監測范圍。三是健全完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，目前省級核對系統已對接民政部核對系統，實現22個部門71類社會救助家庭經濟狀況信息的實時查詢，同時雙向對接12個市的95類數據資源。四是完善社會力量參與社會救助工作機制，廣泛動員慈善組織等社會力量充分參與社會救助工作，通過“物質+服務”的救助方式，滿足困難群眾多元救助需求。

堅持改革創新，持續在提升社會救助服務效能上下功夫。堅持問題導向與目標導向相結合，積極探索完善救助制度、創新體制機制、優化管理服務的有效路徑和政策措施。一是積極開展社會救助綜合改革實驗區建設。指導市、縣兩級圍繞“構建綜合救助格局”、“打造多層次救助體系”等7個方面加強創新實踐和政策創制。德州“大救助”、青島城陽區“小桔燈”困難群眾心理救助等8個經驗做法，先后入選全國社會救助創新實踐優秀案例。二是深化社會救助領域“放管服”改革。將低保、特困供養、臨時救助等救助對象審核確認權委托鄉鎮（街道）行使。建立救助政策主動宣傳、救助對象主動發現、救助信息主動公開的“三主動”工作機制。三是建立健全縣、鄉、村三級社會救助工作服務網絡。基層社會救助經辦服務能力不斷提升，全省136個縣（市、區）全部成立社會救助綜合服務中心，1825個鄉鎮（街道）全部建立“一門受理、協同辦理”綜合服務平臺，6.15萬個村（社區）全部設立社會救助服務站點，有力促進救助政策精準落地。四是推進救助服務事項“網上辦”、“集成辦”。在山東政務服務網和“愛山東”APP設立“山東社會大救助”服務專區，實現民政、教育、人社等7部門20類救助事項“網上辦”，以及低保、特困人員救助供養等7項救助業務的“集成辦”。