立足共性 突出特色 推動(dòng)老年助餐服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

☉ 李靜

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。今年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，將養(yǎng)老服務(wù)劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)，在制度創(chuàng)新層面邁出了重要一步。而滿足老年人基本生存需求的助餐服務(wù)顯然應(yīng)該囊括在基本養(yǎng)老服務(wù)體系之內(nèi)。

開展老年助餐服務(wù)，一方面可以滿足老年人尤其是高齡老年人的用餐需求，在很大程度上解除其子女的后顧之憂；另一方面也是彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性、政府積極履行公共服務(wù)供給職責(zé)的具體體現(xiàn)。近年來，各地深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合實(shí)際情況，探索出各具特色的老年助餐模式。整體來說，各地探索的老年助餐模式萬變不離其宗，在四個(gè)方面彰顯了普遍性與同質(zhì)性。

一是高度重視，將老年助餐服務(wù)置于工作的突出位置。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視老年人助餐服務(wù)，重視滿足老年人基本需求，重視老年人對(duì)于改革發(fā)展成果的充分共享。無論是管理機(jī)制的完善，如浙江省多地黨委主要負(fù)責(zé)人主持養(yǎng)老主題座談會(huì)，研究部署老年助餐問題；還是干部考核體系的創(chuàng)新，如江蘇省無錫市將“錫心香伴”惠老助餐攻堅(jiān)行動(dòng)作為2022年全市“千名干部百項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”重要攻堅(jiān)項(xiàng)目壓實(shí)責(zé)任；亦或是政策支持、資金幫扶……樁樁件件無不體現(xiàn)著黨和政府對(duì)老年人的關(guān)愛。

二是多元協(xié)同，各方主體鏈接各類資源，精誠合作、協(xié)同互動(dòng)。養(yǎng)老是全社會(huì)關(guān)注的重大戰(zhàn)略議題，涉及老年人基本需求的助餐服務(wù)同樣需要多方面協(xié)同參與。觀察發(fā)現(xiàn)，很多地方在開展老年助餐服務(wù)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)多元參與和責(zé)任共擔(dān)。無論是無錫市的“政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”多渠道資金籌措機(jī)制，還是安徽省鳳臺(tái)縣的“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、志愿做一點(diǎn)”多方支持方式，無一不是多元協(xié)同治理在助餐領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。同時(shí)，各地還非常注重慈善力量的充分利用，合理運(yùn)用第三次分配，充分鏈接資源為老年人提供助餐服務(wù)。

三是為老導(dǎo)向，將“便老利老惠老為老”作為重要的工作目標(biāo)。各地瞄準(zhǔn)助餐服務(wù)設(shè)施布局、便利程度、助餐菜品等內(nèi)容花心思、下功夫，力求為老年人提供便捷適宜、美味可口、健康安全的餐食。如江蘇省常州市助餐點(diǎn)開展“適老化”改造，以保障老年人用餐安全；廣州市長者飯?zhí)冒凑铡爸行某菂^(qū)10～15分鐘、外圍城區(qū)20～25分鐘”的距離半徑布點(diǎn)設(shè)置；重慶市各區(qū)縣因地制宜創(chuàng)新老人餐，以滿足老年人多樣化用餐需求。

四是智慧賦能，極大提升服務(wù)效率與便捷程度。數(shù)字化時(shí)代，各地注重利用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)為助餐服務(wù)助力。無論是浙江省的服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程智慧化、服務(wù)場景數(shù)字化設(shè)計(jì)，還是重慶市“渝悅養(yǎng)老”云平臺(tái)構(gòu)建的“老年食堂地圖”模塊，無一不是以數(shù)字化手段暢通服務(wù)獲得渠道，以智能化服務(wù)提升老年人獲得感和幸福感。

同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)、老年人生活習(xí)慣均存在較大差異，助餐服務(wù)呈現(xiàn)出一些特殊性與異質(zhì)性。

一是創(chuàng)新著力點(diǎn)各不相同。縱觀各地助餐服務(wù)，雖在很多方面具有一致性，但也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展模式。無錫市強(qiáng)調(diào)全鏈條管理，形成了政、社、企三方發(fā)力，政府主導(dǎo)、需求激活、社會(huì)參與、供給擴(kuò)容“四環(huán)”緊扣的模式，以“錫心香伴”惠老助餐城市品牌守護(hù)老年人“舌尖上的幸福”。湖北省關(guān)注助餐模式的多樣化，探索“城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施+幸福食堂”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+幸福食堂”、“物業(yè)+幸福食堂”、“餐飲企業(yè)+幸福食堂”等模式，通過多元參與、鏈接多方資源，著力滿足老年人助餐需求。重慶市突出強(qiáng)調(diào)助餐服務(wù)的便利性，打造“1+X+N”模式，依托1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心中央廚房，在X個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立老年食堂，并在有條件的小區(qū)拓展設(shè)立N個(gè)助餐服務(wù)點(diǎn)。諸如此類，都是各地民政部門銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，探索實(shí)踐出的創(chuàng)新做法，值得肯定與點(diǎn)贊。

二是特色亮點(diǎn)異彩紛呈。廣州市打通居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老壁壘，將助餐配餐服務(wù)與獨(dú)居、空巢等特殊老年人群體探訪、關(guān)愛、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合。安徽省鳳臺(tái)縣拓展助餐點(diǎn)功能，將“餐桌”、“書桌”、“茶桌”、“會(huì)議桌”一體打造。重慶市探索“老年食堂+黨建”、“老年食堂+網(wǎng)格”、“老年食堂+養(yǎng)老”、“老年食堂+新時(shí)代文明實(shí)踐站”，注重資源整合利用與功能拓展延伸，注重老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求的滿足，注重老年人物質(zhì)生活與精神生活的共同富裕。

盡管各地在老年助餐服務(wù)方面探索出了一些創(chuàng)新做法、積累了一些經(jīng)驗(yàn)、取得了一些成績，但是，相較于我國老年人日益增長的多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化服務(wù)需求，仍存在不小差距。為更好實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記要求的“滿足老年人多方面需求，讓老年人能有一個(gè)幸福美滿的晚年”，下一步還需從以下三個(gè)方面發(fā)力：

一是“社會(huì)化運(yùn)營+集中化助餐”。進(jìn)一步完善運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)老年助餐服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。市場活力強(qiáng)、消費(fèi)能力強(qiáng)的城市可以推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營，吸納符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)餐飲企業(yè)承接助餐服務(wù)或推行鄰里助餐，并采取“補(bǔ)人頭”的方式，將助餐補(bǔ)貼直接發(fā)放給老年人，增強(qiáng)老年人自主選擇權(quán)；市場活力和消費(fèi)能力相對(duì)薄弱的地區(qū)可沿用集中化助餐，重點(diǎn)采取“補(bǔ)磚頭”的方式，將助餐補(bǔ)貼發(fā)放給助餐點(diǎn)承接方，完善“集中供餐+居家送餐”，確保兜牢兜實(shí)老年人用餐需求底線。

二是“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)+特色路徑”。我國幅員遼闊，存在著明顯的地區(qū)差異與城鄉(xiāng)差距，所以助餐服務(wù)不可能按照同一模式發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持求同存異。在食品安全、監(jiān)管力度、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等方面，必須全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這相當(dāng)于老年人助餐服務(wù)的“底線”，必須牢牢守住，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展程度低、消費(fèi)能力弱，就降低標(biāo)準(zhǔn)，損害老年人權(quán)益。與此同時(shí)，各地助餐服務(wù)的具體籌資模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容等可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。如南京市江寧區(qū)將農(nóng)村助餐點(diǎn)建在網(wǎng)紅打卡點(diǎn)農(nóng)家樂，將城市助餐點(diǎn)設(shè)在老年人日常必經(jīng)的社會(huì)餐飲店；浙江省諸暨市推出“愛心食堂+研學(xué)旅游”、“愛心食堂+特色餐飲”等模式，在滿足老年人助餐需求的同時(shí)，也有效增強(qiáng)了助餐點(diǎn)的自我造血功能。

三是“便民惠民+為老利老”。助餐點(diǎn)的建設(shè)要利用好先進(jìn)適用技術(shù)，有效獲取老年人用餐需求與意見反饋，全面監(jiān)管助餐服務(wù)安全與質(zhì)量，真正為老年人帶來實(shí)惠。同時(shí)，也要充分考慮老年人實(shí)際情況，通過技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)普及、技能培訓(xùn)，提高老年人使用現(xiàn)代科技享受助餐服務(wù)的能力，切實(shí)彌合數(shù)字鴻溝，減少老年人接受助餐服務(wù)時(shí)遇到的技術(shù)障礙，讓老年人充分享受數(shù)字化便利。