新形勢下林業發展面臨的挑戰及對策

張秀芬

（山東省淄博市高青縣自然資源局，山東 高青 256300）

近幾年來，高青縣深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，時刻站在人與自然和諧共生的高度謀劃縣域林業發展，把生態文明建設放在各項工作的首位?，F代林業發展是生態文明建設的重要組成部分，在生態文明建設項目中占有十分重要的地位，我們必須加大對林業資源的保護力度，采取各種科學有效的措施，來促進林業的進一步發展，改善生態環境現狀，實現人與自然和諧相處，助力人類社會的可持續健康發展。

1 林業發展的新形勢

首先，林業資源應用程度不斷提升，范圍也不斷擴大。人們對林業資源功能的認識也越來越全面。在社會生產過程中，林業資源往往被應用于建筑材料、造紙、食用等方面，隨著社會建設進程的不斷推進，環保理念的不斷增強，人們開始將林業資源廣泛應用于現實生活中。伴隨人類對林業資源功能挖掘的深入，林業資源的經濟效益、生態效益和社會效益不斷得到提高[1]。

其次，林業資源的功能在不斷增強。為了更好地保證林業資源效益的充分發揮，政府部門對森林資源的管護和采伐限額制定了嚴格的規范和標準，從而使林業資源為人類的健康生活及自然界中其他生物的生長發揮了重要作用，有效促進了美麗中國的建設。同時，各地充分挖掘林業的教育、旅游等其他功能，發展了室外拓展、生態旅游等項目，在有力促進地方經濟發展的同時，進一步促進了生態文明建設。因此，在新的時代背景下，林業資源的功能在不斷增強，在社會發展進程中也扮演著越來越重要的角色。

最后，林業朝現代化方向發展。由于科學技術的突飛猛進，各種新型的科學技術也被應用到林業資源管護上，更好促進了林業快速發展，在應用現代化科學技術手段的模式下，實現了對林木生長狀態、環境的實時監測，可以有效預測林木生長過程中可能出現的病蟲害等影響，并及時采取有效的措施進行防控，維護林業資源的健康生長狀態[2]。同時，為了促進林業高質量發展，先進的病蟲害防治技術和有效的生態修復措施得到了推廣應用，有效提高了林木的生長質量和林業發展水平?，F代化科學技術的應用還為林業資源管理提供了基礎保障，提高了林業資源的管理效率。

2 林業發展面臨的挑戰

2.1 科學技術的應用程度不夠高

各種現代化技術和手段在林業發展中的應用，能夠實現林業建設水平的提升，助力林業的健康發展。雖然近幾年我國加大了林業科技推廣力度和現代化設施設備的投入，但從實際的林業發展狀況來看，林業方面的先進科學技術的應用程度仍然比較低。原因主要有三個方面：其一是一些管理人員由于老齡化、文化程度較低，不具備高水平的專業知識和管理技能，在林業工作中難以利用先進的科學技術開展工作，阻礙了林業的進一步發展。其二是基層缺少科技人員，僅有的科技人員工作內容繁雜，往往是哪個工作重要就忙哪個，用在科技推廣應用上的精力不夠，影響了林業的現代化發展進程。其三是基層科技推廣資金缺乏，現代化的裝備設施匱乏，無法滿足科技推廣的條件，進一步影響了林業科技的發展。

2.2 林業種植面積減少，需科學編制綠化規劃

以高青縣為例，高青縣是傳統農業縣，也是山東省的糧食產能大縣之一，耕地是高青縣寶貴的自然資源，在土地資源有限的情況下，相應的林業用地面積無法實現持續增加。加上在當前國家制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”及更新造林不得占用基本農田和耕地的大背景下，原先種在耕地上的林木將依據政策逐年得到清理，林業面積在一定的時間內會減少。總體上林業種植面積的減少，成為當前制約縣域林業發展的突出問題。只有轉變林業重面積的發展思路，堅持保護優先、因地制宜，科學規劃綠化空間，提高林業管理、撫育水平，才能促進林業的健康可持續發展。

2.3 林業有害生物防治能力有待提升

林業有害生物是制約林業資源健康生長的重要因素，如果不能夠提前采取有效措施進行防治，就會出現病蟲害，會給林業資源的健康生長造成巨大的影響。在實際的林業管護過程中，由于受工作人員工作能力和監測設備老舊等條件的制約，很難實現對病蟲害及時有效的監測和防治。其一，從苗木檢疫工作來看，檢疫人員由于受到檢測手段和設備的制約，加之重視程度不夠，導致存在檢疫工作不嚴格不規范現象，有可能誘發病蟲害的出現[3]。其二，在病蟲害預測預報手段和技術的限制下，監測預報工作的開展往往并不科學，難以實現對病蟲害的有效防控，使得樹木的生長受到病蟲害的影響，林業的發展也會受到嚴重的阻礙。

3 促進林業發展的有效對策

3.1 提高重視程度，充分認識科學技術對林業發展的重要性

為使林業能夠在新形勢下實現快速健康發展，使林業資源更加充分地發揮自身的經濟效益、生態效益和社會效益，就要將各種先進的技術手段應用到林業種植和管護工作中，發揮技術優勢，促進林木的健康生長。因此，要充分認識到林業發展面臨的各種挑戰和困難，分析應對的措施辦法，提高對科學技術的重視程度，將各種技術應用到林業發展的過程中。要加大對先進技術的引進和推廣力度，爭取多渠道多方式的資金支持，使工作人員能夠在各方面有利的條件下開展工作，促進林業的健康可持續發展。同時，還要制定并完善科技推廣、林業管護等方面的制度，為科學造林、有效管護提供依據，有效保證植樹造林成果。

3.2 科學編制綠化規劃

充分運用全國第三次土地(國土)調查數據和最新年度國土變更調查數據成果，加強統籌規劃，在國土空間規劃中明確造林綠化空間，通過組織開展造林綠化空間適宜性評估，將規劃造林空間明確落實到國土空間規劃中并上圖入庫，在此基礎上合理申報和實施國土綠化各項任務，為實現規劃期內森林覆蓋率和林地保有量目標提供有力的空間保障。結合縣城和村莊規劃改造，采用規劃建綠、見縫插綠、立體植綠、留白增綠等方式，增加綠化空間。依法合規開展道路、水系等綠化建設。結合高標準農田建設，因地制宜科學建設農田林網。

3.3 以“林長制”推動“林長治”，強化資源保護管理

以林長制建設為契機，深入貫徹落實林長制各項工作，構建“全域覆蓋，網格管理，責任壓實，群眾參與”的林長制體系，配備配齊各級林長，明確各級林長保護和發展林業資源的目標與責任，進而強化各級黨政領導干部保護和發展森林等生態資源的責任意識，落實好“護林、增林、用林”責任，構建并完善責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的森林等生態資源的保護和發展機制。制定并完善林長制績效評價辦法和管理制度，明確林長制各級各類工作人員職責，以制度指導引領林長制工作，形成高效有力的運行機制。明確考核評價結果獎懲，將考核結果納入年度綜合考評體系，通過正面激勵與反向約束相結合的方式，促使林長制工作落實落地。同時，應順應現代林業的發展，提高林長制工作的信息化建設水平，提升林業資源保護管理工作的高效化和智能化水平，使之成為加強林業資源管護、創新開展資源監測評價、打擊非法侵占破壞林業資源違法行為、提升林業防火能力和林業有害生物災害防控能力的新型手段，為實現生態優先、高效保護、綠色高質量發展建立起強有力的生態保護屏障。

3.4 加大對人才的培養力度，實現林業的快速發展

林業的發展離不開高素質人才的支撐，加大人才的培養力度對實現林業健康可持續發展至關重要。首先，要定期組織管理理念、技能和專業知識的培訓，在提高林業工作人員思想認識的基礎上，增加實踐機會，通過邊學邊實踐真正提高管理人員水平，使其將所學技能和知識應用到實際工作中。同時，要加強對工作人員的工作考核管理，明確工作任務目標，將考核結果作為對工作人員進行評價的一項重要指標，使他們端正工作態度，努力提高自身的工作水平[4]。其次，要加強對工作人員進行各種先進技術以及現代化設備的操作流程和使用方法等的培訓，通過強化訓練促進先進技術和設備的應用，有力推動林業發展的現代化水平提高。再次，要合理優化從業人員結構。特別是新入職人員要具有相應的專業知識和能力素質，從根本上解決林業從業人員老齡化、知識更新慢等問題，進而提高林業工作的管理水平。

3.5 強化林業部門與其他部門溝通協調，提高林業資源整體效益

林業不僅具備涵養水源、防風固沙、固土保肥、固碳制氧、保護生物多樣性、凈化環境等生態效益，還具備很高的經濟效益和社會效益，是社會整體發展不可或缺的一部分。為充分實現林業經濟效益和社會效益的提升，實現其效益更高水平的增長，要加強林業部門與其他相關部門之間的聯系。首先，要加強部門間的協作溝通。林業資源管理、森林火災預防撲救和處置、林業有害生物防控等工作與其他部門緊密相連、不可分割，各相關部門要加強溝通協調，做好工作銜接，避免出現工作空檔，要保證各項工作不落空、不缺漏、不斷檔。其次，要充分發掘林業的多功能性，加強與旅游、教育、文化等部門的溝通銜接，結合地域特點，科學編制全域旅游規劃，創新融合文化、旅游、林業康養等多元化林業旅游模式，創造更高的經濟效益和社會效益，同時實現林業的可持續性健康發展。再次，要支持林業相關企業發展，特別是扶持現代化水平高、污染小的龍頭企業，促進林業相關的木材加工、果品冷藏保鮮等產業健康發展，形成縣域品牌特色，進而促進林業產業的快速健康發展。

4 總結

綜上所述，林業是生態文明建設的重要內容，林業資源是天然的生態屏障，能夠為人類的生產生活創造良好的條件，并能創造一定的經濟和社會效益。但是現階段的林業發展過程中還存在不少問題，為此，各級政府及相關部門一定要提高政治站位，把林業作為關系到生態文明建設的重要工作來抓，樹牢守林有責、守林負責意識，勇于擔當作為，貫徹落實林業發展工作任務目標，強化林業資源管護責任，提升林業現代化發展水平，促進林業健康高質量發展，為維護生態安全和社會穩定做好保障工作。