重慶市農產品質量安全問題及解決措施研究

楊智鴻

（重慶市長壽區農業發展服務中心，重慶 401220）

重慶市農產品質量安全狀況雖然總體上較好，但也存在不少薄弱環節，存在著不容忽視的問題。因此，筆者特針對當前重慶市農產品質量安全情況開展研究，以找出存在的問題，并根據實際情況提出相應對策及建議，旨在為進一步科學推進“質量興農”事業提供參考，更好地服務于農業農村工作。

1 重慶市農產品質量安全現狀

1.1 農產品質量安全管理水平逐漸提高

重慶市一直以來都屬于農產品消費和生產大市，近些年來，由于農業發展格局發生了進一步的改變，播種糧食的土地面積逐步減少，但加快了多種經營的發展速度，使得農產品的產量持續增長，農業發展進入了一個新的階段，同時食品安全問題也引起了人們的普遍重視。重慶市高度農產品質量安全工作，尤其是近年來，全市以提高農產品質量、保障消費者安全為目標，多措并舉，使農業經濟實現較大幅度增長，農業質量安全管理水平顯著提高，最近三年蔬菜、家畜、水產品等主要農產品檢測合格率均維持在百分之九十以上。全市食品安全形勢穩中趨好，在國家評價考核中，食品安全工作屢獲A 級。

1.2 農產品質量安全監督管理已初見成效

1.2.1已逐步建立起農產品規范化管理體系

近年來，重慶市積極推動農產品國家標準制度的建立，逐步形成了以農產品標準為脊梁，技術標準、地區技術標準與企業標準相配套的四級技術標準制度框架。標準范圍逐年拓展，覆蓋產前、產中和產后所有環節；標準科技含量進一步提升，有效地把農村科學技術轉化成實際生產力，減少了農業生產成本，提升了農業品質，確保了農業消費安全，農村標準化管理體系運行效果更加明顯。截至2022年7 月，重慶市完善農業質量安全監管體系，提升農業標準化生產能力，認證“兩品一標”6794 個，累計幫扶275家食品生產企業通過質量管理體系或危害分析和關鍵控制點體系認證，建成石柱縣、豐都縣全國有機農業示范基地、梁平柚國家農產品地理標志示范基地、忠縣柑橘和涪陵青菜頭國家級綠色食品原料標準化示范基地。

1.2.2執法監管已初顯效果

我國于2006 年出臺了《中華人民共和國農產品質量安全法》，在立法上確定了農村行政主管部門在農業質量安全監管工作中的主體地位，并建立了國家監督管理制度和實施標準依據。近年來，重慶市農村行政機構通過實施對農業投入品、農產品生產單位的監督管理與執法檢查，增加巡查抽查的種類、數量，加大監督力度，建立健全“檢打聯動”機制等，有效規范了農業經營活動，有效提升了農業質量安全管理水平，有效防止了農業質量安全事故的出現。

2 農產品質量安全面臨的問題

2.1 農產品質量安全監管困難

重慶市農產品的生產與營銷途徑很多，但總體上相對散亂、零碎，規模化養殖、種植、生產程度相對較低，給農產品的質量安全管理工作造成了較大的困難與挑戰。重慶市的農業產業大部分集中在鄉村區域，主要屬于個人經營、獨立經營，一般是多個經濟作物共同栽培，同時，生產、倉儲、配送和營銷多種項目獨立進行，農產品質量監管部門很難參與其中，不能完全保證農產品質量。此外，由于銷售市場分散、銷售方式多樣，也不利于進行農產品質量監督，例如城市郊區居民在街道、路邊、小巷中販賣自己種植的農產品等，這類銷售形式使得對農產品的檢驗檢疫工作十分難開展。

2.2 農產品生產者的質量安全意識不夠強

有的農產品生產者質量安全意識不強，社會責任心淡薄，生產管理水平較低，對農產品質量的把控能力較差。有的生產經營規模大，但是專業化水平、現代化程度不高。從事農產品生產工作的人員專業技能水平較低，按照傳統生產方式進行農產品生產，缺乏有效監督和約束。有的農產品生產者為使經濟效益最大化，在生產過程中違規使用藥物，違規進行操作，片面追求速度和產量，忽視農產品質量安全等，這些都成為制約農產品質量提升的“攔路虎”，給農產品質量安全帶來了一定挑戰。

2.3 農業投入品的不合理使用

目前，重慶市以小農戶生產經營為主，很多農產品經營戶規模不大，組織化程度較低，而且生產經營方式落后。同時，有些農產品生產者文化素質不高，農產品質量安全意識淡薄，重產量輕質量，重銷售輕安全，不規范使用農業投入品，不遵守農藥安全間隔期，不合理地應用對消費者健康構成潛在威脅的殺蟲劑、肥料、獸藥、植物生長調節劑等，導致農產品中農藥、獸藥等殘留超標，造成了農產品質量安全問題。

2.4 基層監管執法隊伍力量薄弱

農產品質量安全風險隱患涉及多種因素，如重金屬、生物毒素、農藥、飼料添加劑等，農產品質量安全監管工作專業性非常強，專業人員需要具備較高的技術水平才能勝任。而農產品質量安全監管涉及農業、生態環境、市場監管等多個部門，管理單位多，存在職責交叉的情況，不利于開展監管工作。同時，由于基層農產品質量安全監管工作人員大多由其他崗位轉崗而來，專業技術水平較低，難以適應新形勢下農產品質量安全監管工作的需要。

3 對策與建議

3.1 強化農產品質量安全科技創新與政策支撐

保障農產品質量安全是個系統工程，要加強科技創新和政策扶持保障，大力實施“質量興農”戰略。要加強農產品質量安全科技支撐，推進快捷精準檢測設備的開發，充分運用農業科技手段推進農業生產，加強適合綠色生產的新品種選育和化肥農藥減施、綠色安全生產等關鍵技術研發，創新質量安全生產技術和生產模式，建立一套農產品安全生產技術標準。要在保障農產品質量的基礎上，對檢驗檢疫、農產品生產、流通、銷售等環節制定具體扶持政策措施。要大力開展規模化種植養殖，加強對食品的生產、加工、儲運、貯藏、包裝和營銷等環節的監督管理，以提高農產品質量安全為目標，合理把控監管力度和范圍，提高管理水平。

3.2 加強農產品質量安全宣傳培訓

應深入田間地頭、生產一線，加強對農業生產經營者關于農產品質量安全的宣傳和教育工作。通過開展會議、制作宣傳欄、張貼標語、設立咨詢臺、印發宣傳材料等不同方式來廣泛傳播農業質量安全、農產品投入品安全等基本知識，對《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規加以科普，經常性地開展普法宣傳和產品質量安全常識教育，切實增強農業生產者的責任意識、安全意識，營造出良好的農產品質量安全氛圍。要加強對農業生產經營者的業務培訓和指導幫助，積極組織農業專家和技術人員，結合農業科技入戶、現代農業工程、高標準農田、新型農民科技教育培訓等項目建設，定期對農業生產者進行農產品質量安全與實用技術培訓，大力提高農業標準化種植水平。加強對農業生產經營關鍵環節的指導和監督，及時幫助農戶解決發現的問題，確保農戶能積極應對面臨的風險和挑戰。還應加大對典型案例和經驗的總結推廣力度，開展農安衛士、星級鄉鎮監管機構評比等典型活動，加大宣傳和獎勵力度，建立農產品質量安全激勵機制，給予農產品質量安全完全合格的農戶相應的物質獎勵，激發農業生產者提高農產品質量的積極性。

3.3 從嚴把控農產品生產標準化流程

農產品投入品包括農藥、化肥、除草劑和食品添加劑等，要指導群眾科學合理應用農業投入品，嚴格遵照使用說明書和規定的劑量實施，不能盲目使用農業投入品，要確保農業投入品的質量和安全性。要加強對無污染、無公害生產原料的開發和推廣，淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，加大力度拓展研發優質穩定的生物源農藥，研究并普及有機肥料、有機無機復混肥、微生物肥料等。同時要從嚴控制違禁殺蟲劑的違規使用行為。要建立健全農產品標準化生產體系，從嚴把控農產品生產的每個環節，提升農產品標準化生產能力。要把農產品生產、貯存、運輸等環節有機融合到一起，采用各種先進的生產技術和制作工藝，將標準化理念滲透到農業生產的全過程，強化對農業生產的產前、產中、產后全流程監管，確保生產制作過程符合標準和規范，從而保障農產品質量安全。

3.4 落實農產品質量安全監管責任

加強農產品質量安全監管機構隊伍和體系建設，加大保障力度，狠抓監測、監管和執法。要嚴格落實相關部門的行業管理和屬事責任，健全并落實監管制度，加大農產品全流程巡回檢查力度，實行監測預警、執法監察、輿情管控、舉報獎勵等，建立定期通報制度。要強化農產品經營質量安全意識，規范建立農產品經營活動質量的誠信管理體系。要做好應急管理，建立應急預案和實施辦法，加強農產品應急知識傳播、訓練，提高農產品質量安全監管人員的管理能力和管理水平，構建農產品質量安全與應急反應體系，做到“預防為主、快速反應、協同應對”。要壓緊壓實鄉鎮街道屬地責任，強化考核約束和政策扶持，保障農產品質量安全監管工作在各涉農鄉鎮全面順利有效開展。要深入實施農村網格化管理，明確每個網格的監管員和農產品質量安全協管員（信息員），有效開展生產技術咨詢服務，常態化開展巡查檢查，加強農產品上市前速測抽檢。

3.5 加快農產品質量安全溯源體系建設

應探索長效機制，創新農產品質量安全監管方式，加大力度推動農產品質量安全溯源體系建設。要以完善 農產品質量安全及管理溯源系統為重心，以農民專業合作社、重點農業龍頭企業為重點，全面推行生產日志、科學用藥、進貨查驗、購銷臺賬等登記備案制度，建立健全生產記錄、投入品記錄、產品銷售記錄等檔案。通過國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立健全農產品數字化檔案體系，實現農產品生產、儲存、運輸、銷售全環節的數字化管理，使農產品信息可查、可溯源，把牢質量安全關。

3.6 構建規范的農產品市場流通體系

選擇具有一定基礎、生產規模大的種植基地、農民專業合作社、農業龍頭企業等作為產地準出單位，以其主要品種作為產銷銜接試點品種，按市場要求的標準生產供應，簽訂購銷協議，推進農產品“場地掛鉤”。要強化對“場地掛鉤”農產品的質量安全監管，加大對農產品的隨機抽查力度，對進入市場交易的農產品實施質量安全檢驗，對多次檢驗不合格的可以根據協議內容實行退出機制，對于不服從經營管理的企業可以根據協議限制其再次入場經營。

要加快補齊農產品冷鏈物流短板，建立“全鏈條、網絡化、嚴標準”的現代化農產品冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，保障食品安全，從生產種植源頭提供質量安全保障，讓群眾足不出戶就能放心安全地吃到其他地方的農產品。

4 結語

農產品關乎人民群眾的健康與安全，關乎農業可持續發展與社會穩定，是人民群眾賴以生存的必需品，農產品質量安全管理是一項長期性、艱巨性、復雜性的工作。2022 年9 月2 日，十三屆全國人大常委會第三十六次大會表決通過了最新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》，于2023 年1 月1 日開始實施。最新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》反映了社會關注焦點，確保了從田間地頭到百姓餐桌的全過程監督，完善了農產品質量安全監督管理制度。我們要以最新制定的《中華人民共和國農產品質量安全法》為引領，堅持以推動農業供給側結構性改革為主線，以擴大綠色優質農產品供應為目標，從生產、監管兩端發力，建立健全農產品質量安全管理體系，落實農產品質量安全各項措施，在抓好農產品產量提升工作的基礎上以更大力度抓好農產品質量安全工作，切實保障農業產業發展和群眾“舌尖上的安全”。