有效監(jiān)管是激活低空經(jīng)濟(jì)的不二法門(mén)
——訪中國(guó)人民公安大學(xué)低空安全研究中心主任孫永生

文/本刊記者 王宇

中國(guó)人民公安大學(xué)低空安全研究中心主任孫永生

萬(wàn)億低空經(jīng)濟(jì)呼之欲出

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035 年）》，都提到要發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)涂战?jīng)濟(jì)。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十四五”末，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)到3 萬(wàn)億至5 萬(wàn)億元。何為低空經(jīng)濟(jì)？

低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域（原則上真高1000 米以下）為依托，以低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有立體性、區(qū)域性、融合性和廣泛性等特點(diǎn)。直升機(jī)應(yīng)急救援、無(wú)人機(jī)快遞物流、飛行汽車(chē)低空旅游等，各種低空飛行已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前的公共服務(wù)及消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。民航局發(fā)布的《2022年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022 年底，獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的傳統(tǒng)通用航空企業(yè)661 家，比上年底凈增62 家；全國(guó)通用航空共完成飛行121.9 萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)3.5%；獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的無(wú)人機(jī)通用航空企業(yè)15130 家，比上年底凈增2467 家；全行業(yè)無(wú)人機(jī)擁有者注冊(cè)用戶(hù)70 萬(wàn)個(gè)；全年無(wú)人機(jī)累計(jì)飛行小時(shí)2067 萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)6.17%。在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)最火熱的深圳，從市政府到各區(qū)縣，陸續(xù)推出一系列支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，不僅力度罕見(jiàn)、規(guī)模空前，而且明確從2023 年10 月起開(kāi)通深圳往返珠海的飛行汽車(chē)（eVTOL）客運(yùn)航線(xiàn)。

但與此同時(shí)，低空飛行在很多地方尤其是城市里還受到很多限制。如何破解？

低空飛行為何姍姍來(lái)遲？

中國(guó)人民公安大學(xué)低空安全研究中心主任孫永生副教授告訴《交通建設(shè)與管理》雜志記者說(shuō)，破解這個(gè)矛盾的關(guān)鍵是如何解決低空安全，而低空安全取決于如何實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行器尤其是無(wú)人機(jī)飛行的有效監(jiān)管。

孫永生舉例說(shuō)，汽車(chē)如今已經(jīng)成為大家日常出行的主要交通工具。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2023 年6 月底，國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)4.26 億輛，其中汽車(chē)3.28 億輛。盡管交通事故時(shí)有發(fā)生，甚至還有恐怖分子把汽車(chē)作為恐怖襲擊的作案工具，但世界上還沒(méi)有哪個(gè)城市大范圍地限制汽車(chē)行駛，為什么呢？

“因?yàn)閷?duì)于汽車(chē)交通，我們有完善的法律法規(guī)和監(jiān)管手段，有交通法規(guī)，有與之配套的人工和智能化管理手段，紅綠燈、攝像頭、智能交通控制系統(tǒng)，等等。如果機(jī)動(dòng)車(chē)有違法行為，基本上都能被監(jiān)控到，有相應(yīng)的處罰措施。正因?yàn)榻煌ü芾碚吣軌驅(qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管，所以地面交通才實(shí)現(xiàn)了有序、安全、暢通。但無(wú)人機(jī)暢飛還不行，因?yàn)橄鄳?yīng)的法規(guī)缺失，空中的交通規(guī)則也沒(méi)有，配合交通規(guī)則的空中智能交通管理系統(tǒng)還沒(méi)有建立，限制飛行，甚至一刀切就成為不得已的選擇。所以，想要真正放開(kāi)低空空域，就需要把地面的交通管理辦法在空中來(lái)一遍。”孫永生說(shuō)。

令人欣喜的是，6 月28 日，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》）。大家期待已久的低空法規(guī)終于有了，與之配套的執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段隨著時(shí)間的推移，也將逐步建立并完善。

在孫永生看來(lái)，《暫行條例》的出臺(tái)為依法開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器行業(yè)管理和服務(wù)提供了依據(jù)。《暫行條例》明確提出“國(guó)家在確保安全的前提下積極創(chuàng)新空域供給和使用機(jī)制，完善無(wú)人駕駛航空器飛行配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系”。而要確保安全，就得有相應(yīng)的探測(cè)和管控技術(shù)。

“老三樣”監(jiān)測(cè)手段的利與弊

據(jù)了解，無(wú)人機(jī)探測(cè)技術(shù)目前主要采用雷達(dá)、無(wú)線(xiàn)電偵測(cè)、光電偵測(cè)等三種方式，各有利弊。

雷達(dá)設(shè)備主要通過(guò)運(yùn)動(dòng)目標(biāo)對(duì)雷達(dá)波反射的多普勒效應(yīng)進(jìn)行探測(cè)，由于城市具有復(fù)雜的社會(huì)地理環(huán)境和空間電磁環(huán)境，在城市里安裝雷達(dá)來(lái)發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)不現(xiàn)實(shí)，頻段少，申請(qǐng)難，而且如果打開(kāi)雷達(dá)不斷掃描，對(duì)城市電磁環(huán)境有影響。雷達(dá)還無(wú)法區(qū)分是無(wú)人機(jī)還是鳥(niǎo)在飛行。

無(wú)人機(jī)遞送鑰匙

無(wú)線(xiàn)電偵測(cè)設(shè)備主要通過(guò)低空航空器發(fā)射的無(wú)線(xiàn)電進(jìn)行偵測(cè)，但存在漏報(bào)、誤報(bào)且無(wú)法偵測(cè)無(wú)線(xiàn)電靜默或不使用無(wú)線(xiàn)電的低慢小航空器，而且成本比較高。

光電偵測(cè)設(shè)備主要通過(guò)可見(jiàn)光或紅外光對(duì)低空航空器進(jìn)行探測(cè)和識(shí)別，但存在受天氣影響大、識(shí)別距離較短、偵測(cè)范圍有限等不利因素。

“采用雷達(dá)、無(wú)線(xiàn)電、光電這三種技術(shù)探測(cè)無(wú)人機(jī)早在2008 年前后國(guó)內(nèi)就有了，至今還沒(méi)有大的技術(shù)突破，無(wú)法承擔(dān)起現(xiàn)在的低空空管系統(tǒng)重任，因此需要一套新的技術(shù)手段，突破原來(lái)技術(shù)手段的局限性。新的技術(shù)既能夠感知，又能夠通信。不僅能感知無(wú)人機(jī)，還能感知其他低慢小目標(biāo)，還要為空中飛行的各種設(shè)備提供通信信息，應(yīng)答、對(duì)話(huà)等。”孫永生說(shuō)。

中國(guó)人民公安大學(xué)低空安全研究中心主任孫永生接受《交通建設(shè)與管理》雜志記者專(zhuān)訪

小鵬匯天飛行汽車(chē)在嘉興馬家浜文化博物館上空飛行

低空新基建護(hù)航低空新經(jīng)濟(jì)

“《暫行條例》第二十三條規(guī)定：國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全國(guó)無(wú)人駕駛航空器實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管與服務(wù)。”孫永生說(shuō)，“建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng)正當(dāng)時(shí)。低空智聯(lián)網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃無(wú)人機(jī)空管頂層設(shè)計(jì)，既要探測(cè)識(shí)別低空無(wú)人機(jī)，也要探索解決無(wú)人機(jī)空管對(duì)空監(jiān)視、空域規(guī)劃、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、感知避讓、指揮通信、管理服務(wù)等重難點(diǎn)問(wèn)題。”

綜合國(guó)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家的觀點(diǎn)，低空智聯(lián)網(wǎng)是指在低空空域3000 米以下，具體按照不同地區(qū)融合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化技術(shù)構(gòu)建的智能化的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，具有服務(wù)、通信和監(jiān)測(cè)的三個(gè)功能，是低空新基建。

據(jù)了解，低空智聯(lián)網(wǎng)在北京延慶，四川自貢到成都，廣東惠州到深圳布局了三個(gè)演示驗(yàn)證地區(qū)，開(kāi)展應(yīng)急救援、城市物流、重大活動(dòng)安保、支線(xiàn)物流、終端區(qū)運(yùn)行、邊海防安全、惠州智慧城市等7 個(gè)場(chǎng)景的驗(yàn)證，積累了經(jīng)驗(yàn)。

在實(shí)際操作中，一方面是正規(guī)廠家生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)在低空飛行，但另一方面也有一些私自改裝或組裝的無(wú)人機(jī)在使用，如何對(duì)這些無(wú)人機(jī)進(jìn)行管理是一個(gè)大難題。

孫永生建議要分類(lèi)施策，將無(wú)人機(jī)分為合作目標(biāo)和非合作目標(biāo)，同時(shí)在管理時(shí)要權(quán)衡概率和成本。根據(jù)《暫行條例》第九條 民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)的規(guī)定為其生產(chǎn)的無(wú)人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼。這一類(lèi)是合作目標(biāo)，是最低成本的管控。對(duì)于那些私自改裝或組裝的非合作目標(biāo)無(wú)人機(jī)，管控起來(lái)難度很大，建議篩選最差情形，采取有效的措施，消除風(fēng)險(xiǎn)，避免一刀切。

迅蟻無(wú)人機(jī)在南湖交科院展示配送飛行

據(jù)介紹，中國(guó)民用航空局第二研究所自主研發(fā)了中國(guó)民用航空局無(wú)人機(jī)空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)（UTMISS）。這是一套前后端分離的分布式WEB 系統(tǒng)，具有響應(yīng)快、高并發(fā)、高可用等特點(diǎn)，是當(dāng)前覆蓋國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)軍地民互聯(lián)互通的無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)管控平臺(tái)。處理無(wú)人機(jī)飛行數(shù)據(jù)平均響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)2 秒、重點(diǎn)地區(qū)不超過(guò)1 秒，可同時(shí)處理10 萬(wàn)架無(wú)人機(jī)飛行交通服務(wù)需求；支撐多維度、多層級(jí)、多類(lèi)型的數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)了與無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的信息交換與協(xié)作。

中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)于2021 年在3GPP 國(guó)際組織會(huì)議上提出通信感知一體化搭建低空智聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)提案，指出5.5G、6G 通信感知一體化技術(shù)既可以滿(mǎn)足低空無(wú)人機(jī)的大帶寬通信需求，實(shí)現(xiàn)載荷數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)回傳和無(wú)人機(jī)的實(shí)時(shí)控制；又可以實(shí)現(xiàn)低空連續(xù)探測(cè)、感知非合作無(wú)人機(jī)入侵管制空域。

孫永生強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“UTMISS 為解決合作目標(biāo)監(jiān)管難題提供了非常好的技術(shù)方案，而通信感知一體化技術(shù)既可以為合作目標(biāo)提供通信，也可以感知非合作目標(biāo)。基于通信感知一體化技術(shù)的蜂窩基站具有部署優(yōu)勢(shì)，城市組網(wǎng)的性?xún)r(jià)比也具有一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)平時(shí)提供通信功能為主、特殊時(shí)期特殊地點(diǎn)占用20% 的頻譜資源進(jìn)行感知，可以進(jìn)一步降低日常運(yùn)營(yíng)成本。這些方案為無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施提供了非常好的技術(shù)支撐。”

當(dāng)合作目標(biāo)和非合作目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，就能夠搭建起低空智聯(lián)網(wǎng)、低空監(jiān)管系統(tǒng)，低空就能逐步放開(kāi)了，低空經(jīng)濟(jì)也就盤(pán)活了。

“要想富，先修路。只有完成了低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓無(wú)人駕駛航空器在低空安全、有序地飛起來(lái)，才能有效激活低空新經(jīng)濟(jì)。不修路，就不可能有車(chē)水馬龍。沒(méi)有低空新基建，怎么讓無(wú)人駕駛航空器在空中飛呢？一個(gè)道理。”孫永生總結(jié)說(shuō)。