全面實施精細化管理 凸顯路政執法檔案時代價值

文/吉林省交通運輸綜合行政執法局 于珊

我國高速公路事業進入了高速發展時期，對促進社會經濟發展和改善人們的生活發揮了巨大作用。路政執法檔案作為記錄高速公路執法的文字、音頻和影像資料，對于優化高速公路管理、提高高速公路路政執法水平和促進高速公路事業可持續發展具有重要價值[1]。當前，高速公路路政執法檔案管理相對粗獷，與高速公路事業的發展需求不相適應，需要實施精細化管理，提高高速公路路政執法的現代化水平，讓檔案管理更具可操作性，凸顯路政執法檔案的時代價值，實現路政執法檔案的可持續發展。

一、路政執法檔案實施精細化管理的時代價值

精細化管理具有更強的針對性，它根據新時期路政執法檔案建設的需求和存在的問題，能最大程度上消除檔案管理盲區，讓檔案管理完整、真實地記錄路政執法全過程，對于實現檔案管理服務功能的最大化、路政執法的規范化、路政檔案建設的時代化和高速公路事業的可持續化具有重要的時代價值。

（一）保證服務功能的最大化。路政執法檔案管理的目的在于發揮信息資源價值，傳統管理模式存在一定的管理盲區，難以將路政執法檔案的價值提高到最高水平。精細化管理細化管理觸角，最大程度上消除當前路政執法檔案管理存在的漏洞，努力實現檔案管理的規范化、科學化和精準化，全面提高路政執法檔案管理效率。精細化管理有效保障了路政執法檔案服務功能，確保檔案管理各個環節的協同性，確保各個主體以積極的姿態投入其中，從而實現路政執法檔案服務功能的最大化。

（二）促進路政執法的規范化。路政執法管理是實現高速公路有效運行的保障，隨著高速公路事業的快速發展和社會對高速公路需求的不斷升級，加強高速公路管理成為一項重要任務。如何實現高速公路精細化管理成為一項重要使命，高速公路路政執法精細化管理無疑是實現高速公路精細化管理的重要路徑。精細化管理是對傳統粗獷式管理的優化，從改變檔案管理人員的思想理念出發，進而影響管理人員的路政執法行動，不斷發現路政執法過程中存在的不足，為優化路政執法提供反思的機會，促進路政執法的規范化。

（三）推動檔案建設的時代化。檔案管理工作具有鮮明的時代感，它隨著時代的發展而不斷轉變管理思想、管理模式[2]。精細化路政執法管理正是基于信息化時代和高速公路事業快速發展的時代背景，及時發現高速公路路政執法檔案管理存在的問題，不斷總結檔案管理先進經驗，不斷優化路政執法檔案管理手段和技術。這將有助于促進檔案管理與時俱進，推動路政執法檔案管理的時代化，更好地發揮路政執法檔案的時代價值。

（四）實現路政事業的持續化。檔案管理既完整地記錄了路政執法活動和路政事業發展的過程，又為管理者的決策提供了有力的支持。粗獷管理模式下，檔案信息資源不夠完善，不能全面、客觀地反映路政執法的實際水平，檔案價值沒有得到充分顯現。精細化管理著眼于細處，注重檔案信息資源的完整性。檔案信息資源給管理者總結有價值的經驗和策略提供有力的支持，進一步規范路政執法行為，路政執法的規范化、法制化和人性化將有助于實現路政事業的持續化，最大程度上促進我國高速公路事業的良性、持續發展。

二、路政執法檔案實施精細化管理的制約瓶頸

路政執法檔案精細化管理以常規管理為基礎，又對常規管理進行深化，進一步將管理責任具體化、明確化。根據精細化管理的特質和要求，當前路政執法檔案管理實施過程中還存在一些不足，制約了路政執法檔案管理效率的提升，需要進一步細化管理觸角，引入精細化管理模式。

（一）管理意識淡化，檔案價值認識不到位。思想是行動的先導，路政執法檔案管理離不開先進的管理理念為指導[3]。然而，當前路政執法檔案管理還存在管理意識淡化現象，檔案管理思想落后，缺乏精細化管理意識。檔案價值沒有得到應有的重視，管理部門缺乏檔案資源深度開發意識，不能根據新時期路政執法檔案建設的新形勢開發檔案服務新項目。

（二）管理標準不明，檔案管理制度不完善。路政執法檔案管理要實現精細化、規范化管理，離不開科學、規范的管理標準，完善的檔案管理制度。然而，部分路政執法檔案管理單位還存在管理標準不明確的現象，不能根據自身實際對檔案管理標準進行細化，難以對檔案管理產生顯著的支持效應。部分檔案管理部門管理制度還存在不完善現象，管理制度陳舊、滯后，沒有根據高速公路事業發展新背景和路政執法新形勢做出及時調整，降低了檔案管理制度的約束效應和指導作用。

（三）節點意識不強，檔案管理重點不突出。檔案精細化管理意在通過對戰略和目標進行細化、分解，確保戰略目標的落實，抓住關鍵點非常必要。然而，一些路政執法檔案管理人員缺乏節點意識，檔案管理抓不住重點。管理人員缺乏主動溝通的意識，不能及時與路政執法人員進行交流互動，對路政執法實際情況不了解，檔案管理工作簡化為檔案收集，檔案信息資源得不到開發。這就導致檔案管理工作重點不突出，效率低下，制約了檔案資源的服務價值。

（四）管理行動乏力，管理人員素質不匹配。路政執法檔案管理依賴于一支高素質的管理人員隊伍，這是提高檔案管理行動力的關鍵。當前路政執法檔案管理還存在管理人員行動乏力現象，導致檔案管理和服務跟不上高速公路快速發展的要求和路政執法對檔案的需要。管理人員行動力弱化直接與管理人員的素質有關，部分管理人員思想觀念未轉變，缺乏工作熱情，信息化素養不能做到與時俱進，這些都制約了路政執法檔案管理工作提質增效。

（五）技術運用不力，管理信息化程度較低。信息化時代，信息技術和各個行業融合進程加劇。部分檔案管理部門缺乏主動變革意識，檔案管理工作技術運用存在不力現象。傳統以人工為主的管理方式不僅效率低下，而且也容易導致檔案管理出現問題。檔案管理信息化的滯后制約了檔案管理現代化進程，也不利于檔案發揮服務價值。無論是檔案管理人員，還是檔案服務需求者，管理人員之間互動與溝通不暢通，需求者難以獲得便捷的服務，享受不到檔案信息化建設成果，削弱了路政執法檔案的時代價值。

（六）事業感不顯著，考核激勵機制不完善。新時期路政執法檔案管理環境發生顯著的變化，其時代價值更加突出[4]。然而，不少檔案管理人員缺乏顯著的成就感，檔案管理工作過程中獲得感不強烈，制約了檔案管理人員工作的積極性。檔案管理工作考核激勵機制還存在不完善現象，在組織考核中缺乏應有的地位，不利于激發檔案管理人員的事業心，需要進一步完善檔案管理工作考核，激發管理人員工作積極性，增強管理人員事業獲得感。

三、路政執法檔案引入精細化管理的實施路徑

精細化管理的基本思路是根據管理現狀，抓住關鍵點、薄弱點，推動管理系統系統化變化，以實現全體體系的整體性優化。路政執法檔案精細化管理需要確立系統化思維，針對檔案管理現狀采取應對舉措，實現檔案管理體系的整體性變革。

（一）轉變管理思想，提高檔案價值認識。路政執法檔案精細化管理需要積極轉變管理思想，將檔案管理納入組織管理全局，提高檔案價值認識，在領導階層和管理人員之間建立起高度認同感。首先，檔案管理應融入管理體系。新時期，高速公路事業的運行和發展需要確立協同發展思想。路政執法檔案精細化管理需要轉變傳統思想，將檔案管理工作融入整個管理大體系，使之與各項管理工作形成合力。這樣才能更好地發揮檔案資源的時代價值，全面促進我國高速公路事業快速、持續發展。其次，提高全體人員服務意識。路政執法檔案精細化管理需要基于信息化時代，轉變全體人員思想認識，切實提高全體人員主動服務意識。例如，針對證照過期提供智能化提醒服務，交通運輸廳網上行政審批許可系統可以建立數字化許可證照數據庫，對交通運輸行政許可證照進行智能化管理，避免以往手動查詢“低效率、易遺漏”等問題，將證件監管工作更加主動。

（二）切合部門實際，完善檔案管理制度。國家檔案事業隨著時代發展獲得了長足進步，檔案管理部門出臺了相關標準和管理制度。檔案精細化管理需要根據國家出臺的檔案管理標準和管理制度，與本部門有機結合起來，實現檔案管理標準和管理制度落地。首先，明確檔案管理定位。路政執法檔案管理部門應根據部門檔案管理工作實際，綜合考慮檔案管理的系統環境，明確檔案管理基本價值定位。只有明確檔案管理定位，才能契合部門實際，制定滿足部門需求和適合部門發展的檔案管理標準，進一步完善檔案管理制度，讓檔案管理工作更好地發揮自身價值，滿足時代對路政執法檔案的現實訴求。其次，提高制度可操作性。目前，一些檔案管理部門出臺的制度存在同質化現象，操作性不強。路政執法檔案管理標準和制度的完善需要根據自身價值定位，將檔案標準和制度的可操作性作為重點。檔案部門出臺的標準和制度除符合國家檔案文件要求外，還應最大程度地滿足部門和社會對路政執法檔案的多樣化、個性化需求。

（三）關注薄弱環節，突出檔案管理重點。路政執法檔案管理工作應強化節點意識，對當前路政立法檔案管理現狀進行分析，關注當前檔案管理工作的薄弱環節，突出檔案管理重點。檔案管理部門應加強檔案管理現狀診斷，及時查找、發現當前檔案管理工作存在的問題，尤其是典型問題。現狀診斷應延伸觸角，既要關注檔案信息資源自身的信度，又要對檔案資源的來源進行分析。通過內外部環境分析，從源頭查找檔案管理工作問題，為檔案管理工作優化提供支持。例如，針對二維碼防偽的完善性，可以進一步優化超限運輸許可證二維碼防偽功能與底層信息，執法人員通過掃描許可證件二維碼，不僅可以辨別證件真偽，還可查閱車輛信息、批準行駛路線以及申辦許可時的各角度車輛照片，為打擊非法營運、車輛非法改裝、不按規定線路行駛等違法違規行為提供有力的信息支撐，切實增強一線執法隊伍的監管效能。

（四）加強隊伍建設，提高管理人員素養。路政執法檔案精細化管理最終需要落實到管理人員[5]，應根據精細化管理需要加強檔案管理隊伍建設，切實提高管理人員綜合素養，滿足新時期檔案精細化管理需求。首先，提高管理人員專業素養。檔案管理工作具有很強的專業性和實踐性，路政執法檔案更是如此。檔案管理人員應強化自我提升意識，根據路政執法檔案管理新形勢不斷提高自身專業素養，積極轉變檔案管理理念，從傳統的管理思想轉向服務思想，不斷提高自身服務部門、服務社會的專業技能，形成與時代需求相一致的專業素養結構。其次，提高管理人員綜合素養。檔案管理工作涉及面廣泛，具有較強的時代性。新時期路政執法檔案管理隊伍建設應根據時代需要提高管理人員綜合素養，使其能夠熟練地運用信息技術手段提高檔案管理效率，能夠發揮團隊合作精神，讓檔案管理工作體現濃厚的人文氣息。

（五）提升技術水平，推動檔案管理升級。信息化時代，信息技術和不同領域進入深度融合階段。檔案管理工作也應做到與時俱進，加速檔案數字化建設和數字化升級，從而為檔案精細化管理提供保障。例如，檔案資源的分析和信息處理，可以借助信息技術優勢提高數據處理效率。結合節點傳播技術，快速地把握檔案信息的基本特征，更好地發現檔案管理的基本規律。這樣才能更好地發揮檔案資源價值，支持組織進行科學、有效的決策。例如，針對超限許可信息互通共用，可以在網上行政審批許可系統與“互聯網+”交通運輸綜合行政執法監管系統間建立檔案數據互聯互通的“直通車”，將跨省超限運輸許可等信息實時推送給交通運輸綜合行政執法部門，執法人員可根據大件運輸起點對車輛進行檢查，切實提升基層執法的精準性。

為了提升技術水平，對檔案管理人員進行針對性培訓非常必要，培訓要圍繞職業技能展開，包括檔案專業技能培訓，要基于檔案信息化管理進行信息技術培訓，提高管理人員信息化素養，使其能夠進一步提高信息檢索、收集、處理和管理能力，能夠完成基本的設備維護和安全檢查。

（六）激發隊伍內力，優化檔案考核評價。檔案管理應納入組織管理體系之中，不能人為地將二者隔開，需要基于管理視角形成一個有機的整體。如此，檔案管理才能實現精細化。通過納入組織管理，不斷優化檔案管理工作考核和評價，激發隊伍內力。首先，將檔案管理納入考核。檔案管理工作是事業發展的一個有機組成部分，理應納入組織考核。這樣有助于改變人們對檔案管理工作者的認識，激發檔案管理工作人員工作的積極性，激勵其將檔案管理工作作為一項事業，將管理工作做實、做細。其次，提高檔案考核作用。檔案管理工作考核要發揮其激勵性作用，需要不斷提高考核權重。根據精細化管理實施標準和制度，嚴格實施考核，并將考核結果和檔案管理人員的績效考核有機結合。

四、結語

綜上所述，新時期檔案管理工作更加復雜、繁重，檔案資源對提升路政執法的價值更加突出。檔案管理應走精細化管理道路，根據精細化管理的基本理論和特征，強化管理人員精細化管理意識，發揮制度的保障作用，加強隊伍建設。通過系統化變革，讓精細化管理真正得到落實。