“互聯網+”模式下高職院校學生黨建檔案管理創新研究

文/徐州工業職業技術學院黨委組織部 廖英姿

一、國內研究現狀

習近平總書記指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。”[1]國內學者對學生黨建檔案管理工作研究主要從信息化視角、管理視角和黨員發展三個視角進行了闡釋。

（一）互聯網信息化研究視角。陳小磊等人在《“互聯網+”模式下學生黨建檔案管理方法探究》中闡釋了高校學生黨建信息化管理的必要性，提出高校學生黨建信息化管理模式的構建條件。[2]史書明主要從高校學生黨員檔案管理信息化路徑研究方面，在學生黨建檔案信息化管理和智慧校園業務系統數據融合方面進行突破，從而利用已有數據資源、加強常態化業務培訓，壓實學生黨員檔案信息化管理責任，提升學生黨員檔案服務黨建功能。[3]秦蔚蔚在《“互聯網+黨建”模式下優秀學生黨員成長檔案建設的路徑》中從黨建借助互聯網平臺視角出發，明確指出了優秀學生黨員檔案的信息化建設不足導致檔案開發與考核督導保障供給嚴重不足的缺陷。互聯網信息化視角主要是從學生黨員黨建檔案軟件開發、互聯網平臺以及業務數據整合方面提出了新思路。

（二）檔案管理研究視角。張華一主要從檔案管理重要性方面出發，分析了高校學生黨員檔案的重要價值、高校思政與黨建工作情況，從檔案管理的問題視角，提出學生黨員黨建檔案在制度建設、內容審查、人才培養和電子檔案建設等方面的對策。[4]常華主要從學生黨員檔案管理存在內容記錄實時性不強、建檔歸檔標準不統一、檔案資源有效利用不夠等方面的問題出發，提出了要堅持制度化、標準化、專業化、資源化，做到管理規范、有效利用學生黨員黨建檔案。[5]張海蛟從高校學生黨員存在管理不規范、載體單一、利用不夠等問題出發，提出了要強化制度建設、建立電子檔案和提高利用效率等策略。從檔案管理研究的視角看，大多數學者主要從制度保證、建設電子檔案庫和提升檔案利用率方面進行了探究。

（三）高校學生黨員發展研究視角。劉璞在《立德樹人視域下高校學生黨員檔案管理新思路》中明確了高校學生檔案“三級”建設模式——班級、黨支部、黨委組織部三個層級的考察、監督情況記錄在檔，以此提升學生黨員質量和檔案管理水平。張學昌在《高校學生黨員檔案管理再探》中明確了創新高校學生黨員檔案管理手段，指出了紙質學生黨員檔案材料不利于保存、查找和維護的弊端，在實際工作中存在畢業生黨員組織關系轉接容易導致檔案丟失的現象。從學生黨員發展視角看，學者們主要從創新檔案管理手段、加強網絡建設等方面推進學生黨員檔案管理的信息化。

二、高職院校學生黨員檔案管理存在的問題

截至2022 年12 月31 日，中國共產黨黨員總數為9804.1 萬名，比2021 年底凈增132.9 萬名。全國2022 年度共發展黨員244.9萬名，其中學生黨員93.6萬名，新發展的學生黨員數量占比最高。高職院校每年新發展學生黨員人數較多，畢業學生黨員黨組織關系轉出人數眾多，新時代互聯網條件下要求基層黨務工作者通過全國基層黨員管理系統實際操作線上轉出+線下派送檔案，轉接過程出現一些新的問題，如跨省系統無法識別、原檔案中手誤填寫錯誤需要重新填補相關資料等問題。本研究通過梳理學生黨員黨建檔案管理中的問題，提出針對性的解決路徑。

第一，高職院校部分學生黨員本身檔案意識不強，對黨員檔案永久價值的唯一性和重要性認識不足。基層黨組織發展大學生黨員，從撰寫入黨申請書、黨組織談話、確定為積極分子及培訓、確定為發展對象及培訓、預備黨員接收及培訓、預備黨員轉正及宣誓等各階段對學生進行黨員檔案價值教育，教育學生高度重視黨員檔案，但在畢業階段仍存在少數學生黨員對自身黨組織關系轉接工作不重視，不能及時完整準確地提供畢業后接收單位的黨支部地址，造成轉接過程中出現難以預判的問題。究其原因，有部分高職院校學生黨員就業地和戶籍所在地不一致，戶籍地人才市場以各種原因推諉，拒不接受檔案，學生本人不落實、不檢查、不主動跟蹤檔案接收情況，造成十幾年前畢業的黨員找不到檔案，反復來電來函咨詢和開具黨員證明。實際上，盡管歷年均有組織關系介紹信回執存根（永久保存），但由于各種原因，個別黨員校友仍然對自身黨員檔案下落不清楚，以至在進入事業發展的重要階段需要亮明黨員身份的時候來母校尋找線索。另外，有的學生積極分子和學生發展對象在黨員發展階段手寫材料不規范、不充分，造成檔案源頭的不充分和不完整。

第二，高職院校基層黨支部書記由專職輔導員擔任，一人多崗、一崗雙責、部分支部書記因黨組織換屆而變更頻繁，基層黨支部書記隊伍不穩定。由于高職院校基層黨支部書記由各二級學院專職輔導員老師擔任，輔導員在做學生工作的同時，還要承擔本學院學生黨員發展工作，黨員發展工作要求日益嚴格，資格審核及步驟流程規范性強，加上黨支部書記變更頻繁導致工作交接頻繁，新上任的黨支部書記不熟悉業務，需要從頭開始學習發展流程，在一定程度上造成了學生黨員檔案收集轉接不規范、不及時、不完整等現象。

第三，紙質檔案查閱不便，高職院校學生黨員發展流程電子化、規范化和制度化水平不高。高職院校學生黨員檔案、黨組織關系轉接回執等物質載體都是以紙質形式，存放于檔案室，師生需要查詢相關信息時，網上預約后，要前往檔案室，憑借預約碼進行查閱。另外，每位學生正式黨員都有一份黨員發展材料檔案，包含各類考察表、入黨志愿書等黨員發展核心材料。在查閱過程中，檔案保管人員來回翻閱，抽取資料，在這個過程中導致紙質破損、縮短檔案壽命。在信息化高速發展階段，紙質檔案轉化為電子檔案的途徑和手段更加多樣，可以通過掃描儀、手機全能掃描王App、手機拍照轉化為PDF 格式等多種途徑把紙質檔案轉為電子檔案，但因裝備限制、人手不足、經費有限和時間等因素，紙質檔案轉電子檔案的過程不順。

三、“互聯網+”模式下高職院校學生黨建檔案信息化建設的意義

（一）是貫徹全面從嚴治黨、提升學生黨員發展質量的必由之路。基層黨務工作者將學生黨員的基礎信息，包括申請入黨時間、支部委員會確定入黨積極分子時間、確定為發展對象時間、上級黨委預審和批復時間、黨支部大會接收預備黨員時間、預備黨員轉正時間、黨委會審批時間、學生黨員獎懲情況、民主評議黨員情況、黨組織評價意見等信息及時、準確、完整、全面錄入黨內統計系統，結合徐州工業職業技術學院智慧校園建設，提高學生黨員電子信息的完整度和利用效率。通過全國基層黨組織系統、黨內統計系統（WEB 單機版）、智慧黨建平臺系統，加強黨員基礎信息的維護和實時更新。年度發展黨員工作完成后，比對學生黨員的電子信息，有助于黨內年度統計工作順利開展，有助于學校黨委對學生黨員發展全過程紀實總體情況進行把握和對黨員發展流程、發展質量進行監測和研判，是全面從嚴治黨和提升學生黨員發展質量的必由之路。

（二）是提升基層黨建工作規范化水平的重要前提。高職院校學生黨員檔案管理要從制度建設、檔案內容審查、黨務隊伍建設、電子檔案建設、基層黨務工作者培訓等方法來提升黨建工作規范化水平。一方面，學生黨員檔案袋中的核心紙質材料——入黨志愿書在不泄密的情況下，通過掃描等方式進行電子備份，在全國基層黨員信息網轉接組織關系中可以上傳電子檔案。2020 年6月新修訂的《中華人民共和國檔案法》第五章檔案信息化建設第三十七條規定：“電子檔案應當來源可靠、程序規范、要素合規。電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。”電子檔案沒有傳統紙質檔案的易損性，便于檔案工作者查閱信息，避免檔案毀損或遺失。另一方面，可以快速有效地從電子檔案中提取有效材料，對照工作要求查缺補漏、嚴格審核把關，提升基層黨建工作規范化水平。

（三）是優化黨建工作流程的內在要求和信息化時代要義。學生黨員發展的各方面信息準確錄入系統和入黨申請書等掃描為電子檔保存，運用技術手段提高信息利用率，是優化和完善學生黨建工作流程等內在要求，是高效服務高職院校師生和海內外校友的有效途徑，是信息化時代的必然要義。高職院校學生黨員檔案信息化管理，不僅是黨建發展的需要，也是大數據時代的客觀要求，要充分發揮網絡信息技術的傳播優勢和電子檔案易于查詢、易于存儲的優點，拓寬學生黨建工作發展的廣度和深度，開啟學生黨建工作新視角、新方法和新路徑。

四、“互聯網+”模式下高職院校學生黨建檔案信息化建設的路徑選擇

（一）做好高職院校大學生黨員的檔案價值教育。學生黨員檔案中的入黨申請書、思想匯報、入黨志愿書、預備黨員考察表等都需要學生黨員本人親筆填寫，在填寫前都通過黨課形式培訓要求規范、正確、完整填寫，檔案見證著學生黨員從一個要求進步的共青團員華麗轉變為共產黨員的過程，是永久保存和證明黨員身份的重要材料。遺憾的是，部分高職院校畢業學生黨員在黨組織關系轉接中，因思想上不夠重視，極少數受制于戶籍地與畢業就業地不一致，接收的人才服務中心或者單位尚未成立黨支部，所在村或者居委會又以各種原因緩辦遲辦接收組織關系，導致學生本人檔案接收不及時，造成遺失。因而，在學生畢業黨組織關系轉接的關鍵環節，要特別要求黨支部書記和班主任、入黨介紹人能夠對學生黨員進行黨員檔案價值教育。

（二）提升基層黨務工作者信息化能力和綜合管理能力水平。通過定期黨建業務培訓和信息化能力培訓，提升基層黨務工作者的業務能力和計算機操作水平，熟練掌握中國共產黨基本信息管理系統、全國（江蘇）黨員管理信息系統、中國共產黨黨內統計系統（WEB 單機版）、思政部高校黨組織和黨員隊伍統計系統等多個信息應用平臺的操作，做到數據精準、標準統一、口徑一致、心中有數。高職院校學生黨員發展工作質量的好壞，一定程度上可以通過黨內信息平臺反映出來。

基層黨務工作者掌握檔案數字化的工作方法，主要有紙質檔案掃描、相機拍照、音頻視頻檔案數字化采集等。每年度形成的電子黨員檔案既能作為黨員發展的原始材料備份，也是對學生黨員發展全過程的忠實記錄，有利于基層黨務工作者反思工作、提升能力、積累經驗，是學校檔案工作的有益補充。

（三）以生為本服務學生，強化數字檔案安全。通過將現有的學生黨員檔案和智慧工院信息化相結合，拓寬學生黨員檔案服務功能，將學生黨員黨建檔案由“靜態”轉化為“動態”管理，由單純的儲存變為儲存、查閱、利用、服務一體化，更好地服務師生和畢業生黨員校友。除了查閱利用和服務功能外，還可以深挖學生黨員檔案中用于主題教育的素材，豐富主題教育活動形式，為各項黨建活動開展提供準確充分翔實的數據材料，教育、感染和鞭策青年大學生，為培養社會主義建設者和堪當民族復興大任的社會主義接班人貢獻力量。

數字檔案安全也是信息化互聯網時代備受關注的焦點，學生黨員檔案保密性強，不適宜公開，除用于學生黨員本人檔案查詢和黨支部黨建工作外，一般不對外。互聯網時代，更要求黨務工作者注重保密原則和安全原則，與工作無關不上網、不拍照、不轉發學生個人信息隱私，維護學生合法權益，依法執教，依法辦事。

四、結語

“互聯網+”時代下高職院校黨員檔案管理是一項具有挑戰性的工程，既要求學生黨員本人思想認識上了解黨員檔案的價值稀缺性和唯一性，也需要檔案管理人員和基層黨務工作者持續提升綜合管理能力和信息化職業素養；既需要高職院校教師用科學嚴謹的檔案管理方法和最新法律法規指導，也需要學校定期培訓和投入經費保障。“互聯網+”學生黨員檔案管理是基層黨務工作者的有效新方法，也是檔案管理工作人員與學生黨員之間聯系的紐帶和橋梁，在這一系統工程中享受到電子檔案帶來的優越性、及時性和便利性，也要考慮技術安全、個人信息保密以及電子檔案的安全。