新時(shí)代建強(qiáng)基層黨組織的路徑探析

文/中共四川省委黨校 劉倩梅

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)便高度重視基層黨組織建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)基層黨組織建強(qiáng)實(shí)踐向縱深處發(fā)展，目前基層黨組織建設(shè)已取得了顯著成績(jī)。但在建強(qiáng)基層黨組織的實(shí)踐工作中仍存有不足，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基，因此仍需推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。2021 年中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》，提出“黨的力量來(lái)自組織，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨能順利走過(guò)百年征程，關(guān)鍵在于持續(xù)建強(qiáng)黨的基層組織。隨后習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”[2]加強(qiáng)黨的建設(shè)，抓好黨組織“最后一公里”，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，才能打通黨肌體的“神經(jīng)末梢”，才能奠定安邦定國(guó)的基石。

一、新時(shí)代建強(qiáng)基層黨組織的重大意義

基層黨組織的強(qiáng)弱關(guān)系到黨的戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，新時(shí)代建強(qiáng)基層黨組織具有重大意義。主要體現(xiàn)在：是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐；是滿(mǎn)足人民美好生活需要的堅(jiān)實(shí)保障。

（一）實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上提出，實(shí)現(xiàn)共同富裕既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問(wèn)題。目前，站在新的歷史起點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕新的時(shí)代大考，想交出優(yōu)異的答卷，須戳力同心、勇毅前行，堅(jiān)定不移推進(jìn)基層黨組織建強(qiáng)實(shí)踐。推進(jìn)基層黨組織建強(qiáng)實(shí)踐，需將國(guó)際與國(guó)內(nèi)、理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，聚合多方合力，挖掘多種渠道，創(chuàng)新多種方式，在新征程上上下求索、接續(xù)奮斗，科學(xué)制定基層黨組織建強(qiáng)實(shí)踐的時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)實(shí)踐，充分發(fā)揮作為縮小貧富差距中堅(jiān)力量的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)共同富裕，同時(shí)提高社會(huì)精神文明水平，確保人民群眾精神生活實(shí)現(xiàn)共同富裕。從物質(zhì)與精神兩個(gè)維度出發(fā)，滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)與精神生活期盼，進(jìn)而助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（二）全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐。黨的十九大提出，至2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；至本2050 年前后，把中國(guó)建設(shè)成為民主、美麗、文明、和諧、富強(qiáng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。而推進(jìn)基層黨組織建強(qiáng)實(shí)踐是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的應(yīng)有之策，是進(jìn)而推進(jìn)人類(lèi)文明新形態(tài)的必然要求，因此在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一新征程中，需推進(jìn)基層黨組織建強(qiáng)實(shí)踐。推進(jìn)基層黨組織建強(qiáng)實(shí)踐，應(yīng)引導(dǎo)基層黨員，一方面，在思想上不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，彌補(bǔ)精神之“鈣”；另一方面，在實(shí)踐上做到真抓實(shí)干，開(kāi)拓奮進(jìn)，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。從思想和實(shí)踐兩個(gè)維度出發(fā)確保增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力保證正確方向，增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力達(dá)成思想共識(shí)，增強(qiáng)黨的群眾組織力調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與意識(shí)及創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)黨的社會(huì)號(hào)召力，凝聚廣大人民群眾，以此推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

（三）滿(mǎn)足人民美好生活需要的堅(jiān)實(shí)保障。黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活需求的維度正日漸增多，尤其是在民主、環(huán)境、法治、公平等方面的需求正逐年攀升。而基層黨組織是保證黨的路線方針政策及黨的決策部署落到實(shí)處的基礎(chǔ)支撐，是滿(mǎn)足人民精神需求的核心力量，是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活追求的關(guān)鍵保障。因此，為應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化，亟須推進(jìn)基層黨組織建強(qiáng)實(shí)踐。推進(jìn)基層黨組織建強(qiáng)實(shí)踐，須聚集各方財(cái)力、物力、人力，以提升基層黨組織組織力及政治功能為關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)，在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下苦功夫，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平及執(zhí)政能力，永葆黨的純潔性及先進(jìn)性，發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、貫徹黨的決定、推動(dòng)改革發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)建美好家園，構(gòu)建美好生活。

二、新時(shí)代建強(qiáng)基層黨組織面臨的主要挑戰(zhàn)與原因分析

黨的基層組織置于黨的工作的最前端，新時(shí)代應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。但當(dāng)前在建設(shè)實(shí)踐中仍面臨著一些挑戰(zhàn)，分析其原因主要有：部分基層黨組織思想懈怠，理論武裝不充分；部分基層黨組織軟弱渙散，實(shí)踐落實(shí)不扎實(shí)；部分基層黨組織管控不嚴(yán)，監(jiān)管體系不健全。

（一）部分基層黨組織思想懈怠，理論武裝不充分。推進(jìn)基層黨組織建強(qiáng)實(shí)踐，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織思想建設(shè)。目前，部分基層黨員思想懈怠且理論武裝不充分。主要表現(xiàn)在：1.知識(shí)儲(chǔ)備不夠，理論武裝不充分。在基層，部分黨員缺乏將理論學(xué)習(xí)當(dāng)需求、當(dāng)責(zé)任的主動(dòng)意識(shí)，缺少悟透學(xué)深的恒心毅力，缺乏嚴(yán)格深入鉆研的精神追求。對(duì)理論知識(shí)大多是淺嘗輒止地學(xué)、提綱挈領(lǐng)地記，學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間較零散化、碎片化，沒(méi)有系統(tǒng)吃透思想精髓、思想體系、重要內(nèi)涵。對(duì)時(shí)事政治、前沿知識(shí)關(guān)注度也不夠，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握也不深入。2.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有上升為理論武裝，知識(shí)儲(chǔ)備不充足。在實(shí)踐中，部分黨員用心、用功程度不夠，缺乏主動(dòng)革新思想觀念的精神。沒(méi)有將看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化為思維素養(yǎng)、情感認(rèn)同、價(jià)值取向，不能站在更高的高度、運(yùn)用全局頭腦來(lái)思考分析難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。不能切實(shí)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外化為理念思路、工作方法、實(shí)踐策略推動(dòng)工作，習(xí)慣性運(yùn)用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老套路來(lái)解決問(wèn)題，因此精品工作少，工作大多缺乏亮點(diǎn)。

（二）部分基層黨組織軟弱渙散，實(shí)踐落實(shí)不扎實(shí)。基層黨組織處于黨組織體系的“神經(jīng)末梢”，地位極為重要，但目前部分基層黨組織軟弱渙散，實(shí)踐落實(shí)不扎實(shí)，主要表現(xiàn)在：其一，部分基層黨組織負(fù)責(zé)人示范帶頭作用沒(méi)有有效發(fā)揮，基層實(shí)踐落實(shí)不足。部分基層在黨員選拔任用、培養(yǎng)使用等工作存在不足，黨組織負(fù)責(zé)人素養(yǎng)不高，在思想上易滋生懈怠情緒。在實(shí)踐中缺乏帶頭意識(shí)，不能有效發(fā)揮黨組織帶頭人引領(lǐng)示范作用與黨員的先鋒模范作用，難以帶領(lǐng)人民群眾在實(shí)踐中主動(dòng)作為、踏實(shí)干事，一定程度上降低了基層黨組織的整體水平。其二，部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象仍然存在，基層工作落實(shí)不扎實(shí)。部分基層黨員干事創(chuàng)業(yè)的拼勁闖勁正逐漸減弱，在工作中沒(méi)能及時(shí)更新工作思路，提高業(yè)務(wù)能力。沒(méi)有走好群眾路線，沒(méi)有與人民群眾保持密切聯(lián)系，因此人民群眾在參與基層黨組織活動(dòng)時(shí)熱情不高、參與度低，基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問(wèn)題存在。其三，部分基層黨組織“四風(fēng)”問(wèn)題依然存在，基層工作落實(shí)有不足。部分基層在定政策、作決策層面存在脫離群眾、脫離實(shí)際問(wèn)題，對(duì)人民群眾的合理訴求存在冷硬橫推、推諉扯皮現(xiàn)象。在決策落實(shí)層面，不作為、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。在推動(dòng)基層減負(fù)層面，存在輕實(shí)效而重痕跡現(xiàn)象，發(fā)文開(kāi)會(huì)過(guò)多過(guò)雜，督查檢查過(guò)繁過(guò)多，專(zhuān)搞大搞走秀式工作，阻礙了基層實(shí)踐的有序推進(jìn)。

（三）部分基層黨組織管控不嚴(yán)，監(jiān)管體系不健全。基層黨組織在黨和國(guó)家事業(yè)中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，作用較突出。但當(dāng)前部分基層黨組織仍面臨管控不嚴(yán)且監(jiān)管體系不健全的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：其一，人才體系存有短板，管控工作存在不足。部分基層黨組織引進(jìn)人才存在“唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯學(xué)歷、唯論文、唯職稱(chēng)”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，存在重外才輕內(nèi)才、重眼前輕未來(lái)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重文憑輕能力等問(wèn)題。沒(méi)有充分了解人才的技能專(zhuān)長(zhǎng)，使之與崗位完美匹配。人才培養(yǎng)沒(méi)有制定周密的培養(yǎng)規(guī)劃，缺乏完善的培養(yǎng)渠道，沒(méi)有開(kāi)展多元的培訓(xùn)活動(dòng)，存在人才培養(yǎng)同實(shí)際使用相脫節(jié)的現(xiàn)象。部分基層黨組織人才管理制度不靈活，人才在使用、流通、發(fā)揮作用中體制機(jī)制存在障礙，基層黨組織存在流動(dòng)不合理、分配不公平、評(píng)價(jià)不科學(xué)，保護(hù)機(jī)制及知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等管理制度不完善的挑戰(zhàn)，弱化了基層黨組織建設(shè)。其二，監(jiān)督體系存有弱項(xiàng)，監(jiān)管工作不足。在基層“當(dāng)老好人、怕得罪人”思想依然存在，對(duì)基層出現(xiàn)的“四風(fēng)”與貪污腐敗問(wèn)題存在知而不報(bào)的現(xiàn)象。輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等不同監(jiān)督方式?jīng)]有有效發(fā)揮作用，網(wǎng)上網(wǎng)下監(jiān)督平臺(tái)沒(méi)有得到有效利用，一定程度上助長(zhǎng)了基層黨組織作風(fēng)問(wèn)題的出現(xiàn)。其三，治理體系存在漏洞，管控工作存在不足。在部分基層，沒(méi)有完善的黨員管理制度，存在對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題視而不見(jiàn)、不做處理的現(xiàn)象。基層黨員出現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題沒(méi)有依據(jù)法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)抓，沒(méi)有依據(jù)行動(dòng)準(zhǔn)則、治理規(guī)范進(jìn)行狠打，從嚴(yán)管理治理基層黨員作風(fēng)問(wèn)題的環(huán)境與氛圍還有待優(yōu)化，一定程度上給基層黨組織建強(qiáng)實(shí)踐帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

三、新時(shí)代建強(qiáng)基層黨組織的主要路徑

黨的基層組織是扎實(shí)落實(shí)黨的工作的核心力量。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，目前的建強(qiáng)路徑主要有：抓實(shí)學(xué)習(xí)整改，抓實(shí)思想建設(shè)；建強(qiáng)人才隊(duì)伍，抓硬本領(lǐng)建設(shè)；嚴(yán)把體系關(guān)口，抓牢過(guò)硬作風(fēng)。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)整改，抓牢思想建設(shè)。思想建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨人永抓的課題，新時(shí)代推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，基層黨員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)整改。措施主要有：其一，在書(shū)本學(xué)習(xí)中理解感悟真理。基層黨員應(yīng)借助“人民日?qǐng)?bào)”“干部在線”、微信公眾號(hào)、小紅書(shū)等平臺(tái)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面深入掌握理論知識(shí)的思想精髓、核心要義、重要內(nèi)容。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，引導(dǎo)基層黨員完善思想體系、提高思維層次。還應(yīng)邀請(qǐng)“網(wǎng)紅”領(lǐng)導(dǎo)、“學(xué)霸”專(zhuān)家開(kāi)展線上線下專(zhuān)題講座，宣傳政策理論、傳播時(shí)事政治、講述先進(jìn)事跡。同時(shí)應(yīng)引導(dǎo)基層黨員及時(shí)進(jìn)行自省，查找自身思想差距，明確學(xué)習(xí)整改方向，攻克學(xué)習(xí)難題，提高業(yè)務(wù)能力。其二，在實(shí)踐工作中總結(jié)升化理論。基層黨員應(yīng)借助AR、VR 等高新技術(shù)體驗(yàn)感知黨的紅色事跡、奮斗史實(shí)，同時(shí)將感知的知識(shí)上升為理論武裝，革新思想思路、實(shí)踐方法、工作策略，提高業(yè)務(wù)能力。應(yīng)廣泛開(kāi)展文娛活動(dòng)，并寓黨建、文學(xué)等思想于猜燈謎、糖畫(huà)、書(shū)法、捏面人等活動(dòng)中，讓人民群眾在享受文化盛宴的同時(shí)，強(qiáng)化情感認(rèn)同，矯正價(jià)值取向。定期或不定期在基層播放紅色電影、歌唱紅色歌曲、歡跳愛(ài)國(guó)樂(lè)舞等，讓人民群眾在參與中傳承紅色精神、豐富知識(shí)儲(chǔ)備、創(chuàng)新工作策略，從而更好地推進(jìn)基層實(shí)踐。

（二）加強(qiáng)本領(lǐng)建設(shè)，抓嚴(yán)實(shí)踐落實(shí)。“賢良之士眾，則國(guó)家之治厚。”推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，需加強(qiáng)基層黨組織本領(lǐng)建設(shè)。措施主要有：其一，應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用。基層黨員應(yīng)牢固樹(shù)立先鋒模范意識(shí)，時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的工作作風(fēng)，不馳于空想，不圖于虛名，做到嚴(yán)以修身、沖鋒在前。同時(shí)應(yīng)保持自身的先進(jìn)性及純潔性，在工作中永作先鋒、勇當(dāng)榜樣，扎實(shí)落實(shí)工作實(shí)踐。其二，應(yīng)提高群眾工作本領(lǐng)。基層黨員應(yīng)刻苦鉆研密切聯(lián)系人民群眾的新辦法、新路徑，時(shí)刻與人民群眾保持密切聯(lián)系，踏實(shí)走好群眾路線，構(gòu)筑全方位黨群同心圓。引導(dǎo)帶領(lǐng)人民群眾在工作中積極作為，切實(shí)做到為人民群眾解難題、辦實(shí)事，防止基層黨組織出現(xiàn)脫離群眾的問(wèn)題。其三，應(yīng)開(kāi)展自我革命。基層黨員應(yīng)強(qiáng)化自律意識(shí)，常修為政之德、常存律己之心、常懷為民之心、常警貪欲之害，凈化“交友圈”“工作圈”“生活圈”。做到慎初、慎獨(dú)、慎微、慎友，做到“嚴(yán)以用權(quán)”“嚴(yán)以修身”“干事要實(shí)”。時(shí)常審視校準(zhǔn)思想觀念，反省糾正行為習(xí)慣偏差，主動(dòng)抵制不良思想，自覺(jué)抵制“四風(fēng)”，確保基層擁有政治過(guò)硬、本領(lǐng)較強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的黨組織。

（三）嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)口，抓牢過(guò)硬作風(fēng)。注重管控結(jié)合，是馬克思主義政黨慣有的政治本色。現(xiàn)階段，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，仍需嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)口。措施主要有：其一，健全人才隊(duì)伍體系。建強(qiáng)基層黨組織，應(yīng)完善人才選拔任用體系。充分了解人才的優(yōu)缺點(diǎn)，保證人崗適應(yīng)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織成員。完善人才培養(yǎng)使用體系。應(yīng)針對(duì)基層工作特點(diǎn)，因地制宜制定黨員培養(yǎng)規(guī)劃，健全人才培養(yǎng)模式，提高基層黨員干事創(chuàng)業(yè)能力。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。應(yīng)制定科學(xué)的流動(dòng)機(jī)制、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制、公平的分配機(jī)制，保障人才合法權(quán)益，提高基層黨組織人才吸納能力。其二，完善日常監(jiān)管體系。應(yīng)發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的作用，充分利用大數(shù)據(jù)、電子監(jiān)控等設(shè)備進(jìn)行日常監(jiān)管，深挖潛藏于基層黨組織暗處的作風(fēng)問(wèn)題。運(yùn)用好輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等不同監(jiān)督方式，加強(qiáng)基層黨組織監(jiān)督力度。全方位構(gòu)建日常防控網(wǎng)，從而確保基層黨組織擁有本領(lǐng)較強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍。其三，構(gòu)建長(zhǎng)效治理體系。健全基層黨組織作風(fēng)問(wèn)題治理體系，完善相關(guān)法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)，同時(shí)依據(jù)法律條文及制度規(guī)范對(duì)照基層黨員行為模式嚴(yán)格做到違規(guī)必查、違法必究。還應(yīng)完善治理規(guī)范與行動(dòng)準(zhǔn)則，加大批評(píng)教育、懲治處理力度，規(guī)范約束基層黨員行為習(xí)慣，避免基層黨組織作風(fēng)問(wèn)題出現(xiàn)知而不報(bào)、相互包庇、錯(cuò)而不糾現(xiàn)象，從而確保基層黨組織擁有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為推進(jìn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)造有利條件。