數字經濟環境下殘疾人就業的機遇、挑戰及應對

寇文濤

（廣州市勞動就業服務管理中心，廣東 廣州 510010）

我們身處的現實社會正在經歷著一場巨大的數字化轉型。數字化轉型帶來的變化之一是不斷增長的數字經濟，它深刻影響著全球的勞動力市場。數字經濟給很多行業和個人帶來了機遇；對另外一部分行業和個人來說，它則是一場挑戰。對于勞動力市場中的特殊群體——全球超過10 億的殘疾人而言，數字經濟兼具機遇與挑戰。

當今，各國政府和國際組織進一步關注了全球工作中的數字化轉型以及數字化帶給殘疾人就業的機遇和挑戰。可喜的是，聯合國《2030 年可持續發展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）中納入了殘疾人的問題，承諾所有聯合國成員國不拋下任何人。2030 年的議程承認殘疾人為弱勢群體，各種可持續發展目標（Sustainable Development Goals）則明確提到了殘疾人的高質量教育、體面工作、減少不平等、可持續城市和社區等方面。一個包容性的數字未來工作是實現可持續發展目標的關鍵。所有利益相關方（包括政府、企業、工會、殘疾人組織和學術界）都將在創造數字化包容性的工作環境方面發揮重要作用。

1 數字化：全球工作的未來趨勢

縱觀人類經濟社會發展歷史，經歷了不斷的變化，尤其是近代以來經歷了四次工業革命。然而，近幾十年來，由于大力加強數字基礎設施建設，社會變化的步伐加快了。這種快速的發展觸發了社會的大規模數字化轉型，也使企業重新思考其商業模式和運作流程，令人重新思考自己的生活方式。具體來說，技術革命正在極大地改變工作世界，而這一趨勢預計不會放緩。正如經合組織（OECD）的觀點：“數字技術的通用性提高了它們的發展速度，并隨著時間的推移維持了它們的加速”[1]。數字轉型的一些最重要的技術驅動力包括5G 技術、云計算、物聯網（IoT）、人工智能（AI）、機器學習、區塊鏈、3D打印和大數據分析等。這些技術為一些增長最快的行業提供了動力，如與生物技術、遠程醫療、可再生能源、無人機、虛擬和增強現實、可穿戴設備、機器人技術、自動化、移動支付、網絡安全、加密貨幣、聯網家庭和自動駕駛汽車相關的行業。甚至政府行業的發展趨勢也來自數字化，比如政務信息技術即是近年來公共創新領域最有希望的發展趨勢之一。

2 數字經濟環境下殘疾人就業的機遇與挑戰

2.1 殘疾人的工作現狀和社會發展狀況

世界上有超過10 億人存在不同程度的殘疾問題。世界衛生組織（World Health Organization）預計到2050 年，全球這個數字還將翻一番，達到20 億。以歐盟（European Union）為例，參照表1，根據聯合國各種可持續發展目標構建的數據顯示，殘疾人的社會經濟地位明顯低于非殘疾人口。

表1 2018年歐盟殘疾人與非殘疾人社會發展狀況比較表

實際上，在全球的其他大部分區域，殘疾人與非殘疾人社會發展狀況也存在著明顯的差異：殘疾人更多地面臨貧困，受到高等教育的機會缺失，中途輟學機會增加，就業率偏低，且就業質量不高。

2.2 數字轉型對殘疾人就業的機遇和挑戰

數字轉型可以以不同的方式影響社會中的不同群體，不僅在工作領域，而且在生活的其他領域，如獲得物理（現實）或虛擬環境，獲得新產品和服務。當充分利用數字轉型潛力時，前文提及的技術驅動因素（包括5G技術、云計算、物聯網、人工智能、機器學習、區塊鏈、3D 打印和大數據分析等）為改善殘疾人的日常活動和工作活動可提供許多機會。然而，它們也對殘疾人提出了許多挑戰，如技術接管難度或從業角色的變換。

例如：人工智能是計算機系統發展的產物，它可以執行通常需要人類智能完成的任務。當前，人工智能正在改變殘疾人的現狀。一方面，軟件開發目標正向著如何識別和響應圖像、聲音和語言表達發展。通過自動字幕與人工智能、自動駕駛汽車和面部圖像識別等工具可支持人類與環境的互動，為殘疾人提供了很大的介入機會。另一方面，這些工具只有在被設計為完全嵌入且具有包容性時才會產生積極的影響。一些不利于殘疾人的例子包括：“從有偏見的數據中學習的模型可能會重現并延續歷史偏差”“常規數據可能不足以代表異常群體”和“數據收集可能不包括來自殘疾人的代表”。因此，殘疾人也經常經歷“數字排斥”（digital exclusion），因為他們在能夠負擔或訪問信息、通信技術和互聯網時遇到許多困難。據全球移動通信系統協會（GSMA）稱，殘疾人在手機所有權和使用方面存在著顯著的差距。例如，在墨西哥，擁有手機有18%的殘疾差距①，擁有智能手機有37%的殘疾差距，對移動互聯網相關性的意識有26%的殘疾差距，在移動互聯網使用方面有38%的殘疾差距[2]。這加劇了他們被排斥在社會之外的情況。因此，殘疾人迫切需要包括數字通信在內的數字技術，以便他們能夠進入數字勞動力市場。

在數字轉型方面，發達國家和發展中國家之間也存在數字差距，后者使用互聯網的機會較低。舉例來說，2016 年，發達國家幾乎100%的居民屬于活躍的高速移動用戶，而發展中國家每100名居民中僅有40名屬于活躍的高速移動用戶[3]。因此，發展中國家的殘疾人可能面臨更高的數字排斥。在這方面，必須在數字轉型中考慮到殘疾人，不僅要促使他們繼續處于數字進步的潮流中，而且要利用新技術來提升他們的技能。明智地使用這些技術，將增強我們社會的良性發展能力，使其更具包容性和促進社會公正。

數字化轉型意味著勞動力市場在企業內部和整個行業中發生重大的結構性和組織性變化。在此，我們將分析技術革命對4 個工作領域的主要影響以及這些影響對殘疾人造成的相關風險和機遇。這些主要影響是：新的工作崗位、過時的職業、傳統工種和招聘過程的變化、打破原有模式的工作形式。

2.2.1 新的工作崗位

社會的數字化轉型在傳統市場和新興市場中創造了許多就業機會，提供了新的就業機會。一些新的數字工作（如人工智能專家和數據科學家）需要強大的數字專業知識，而其他許多工作則是初級工作，如社區經理或網頁設計師。一般來說，新的數字工作崗位的供求之間可能存在著非常嚴重的不匹配。數字經濟帶來的新的工作崗位對殘疾人而言，機遇在于：一是某些崗位普通人不感興趣（比如需要長時間端坐、無法隨意走動的崗位），而殘疾人由于自身特定生理限制（如下肢殘疾）而有興趣；二是某些低技能需求崗位（比如單調、簡單的商品包裝），工資收入較低，但更適合于某類型的殘疾人（如言語殘疾、精神殘疾）。而風險和挑戰則在于：一是殘疾人在獲得教育和培訓方面經常遇到障礙：殘疾人有可能不具備獲得新的數字工作職位所需的技能。二是所有新的數字工作并不一定是體面的工作。三是由于勞動力供求不匹配，國內外存在一些高素質的個人從事低技能需求的數字工作的例子。

2.2.2 過時的職業

數字化轉型不僅創造了新的就業機會，也使許多工作崗位過時（落伍）。數字技術的發展使機器能夠執行最初由人執行的任務，這一趨勢預計將隨著時間的推移而上升。因此，經合組織認為，技術可以取代工人的角色。隨著勞動力的減少，生產更多的商品和服務會導致“技術性失業”的風險[4]。雖然工作自動化導致了對中級技能工作的需求降低，但它導致了對低級技能和高級技能工作的需求增加[5]。因此，高級專業人員的工資將增加，而與較低技能就業相關的工資預計將下降，從而引發重大的不平等效應。因此數字化在“失業、工資水平停滯和不斷加劇的工資不平等”中發揮了重要作用。過時的職業對殘疾人而言，風險和挑戰在于：在受技術性失業和工資不平等影響的人群中，殘疾人受影響的程度很可能過高，這可能會對他們本已脆弱的處境繼續產生負面影響。

2.2.3 傳統工種和招聘過程的變化

數字時代正在改變傳統的職業（工種）。使用數字工具來支持人們的工作活動在工作場所越來越普遍。一個例子是使用智能手機和電腦進行遠程工作或提供在線服務。此外，數字革命也對傳統的求職過程產生了影響，因為招聘和求職已經匯聚到了將雇主和求職者聯系起來的數字平臺上，甚至在招聘過程中也廣泛使用了人工智能工具。這對殘疾人而言，機遇在于：一是數字工具可以支持殘疾人執行一些任務，否則他們可能無法像其他人一樣在情感上完成這些任務。二是使用在線招聘平臺，可以為殘疾人提供直接的就業機會和雇主。從這個意義上講，數字化擴大了殘疾人進入傳統勞動力市場的可能性范圍。三是遠程工作可以提供靈活性的安排，從而促進殘疾人更好地處理工作與生活的關系。四是遠程工作使殘疾人成為工作者，不論工作場所或交通設施是否不足。而風險和挑戰則在于：一是部分殘疾人（如視覺障礙人士）存在使用互聯網方面的困難，這可能會限制他們訪問企業的在線招聘平臺。二是如果進入勞動力市場和支撐人們完成工作所需的數字工具沒有包容性，這將限制殘疾人從可能出現的機會中獲益。例如，在許多情況下，聽力障礙人士由于缺乏準確的實時字幕系統而無法跟進會議。

2.2.4 打破原有模式的工作形式

隨著網絡平臺的出現，新的經濟模式如共享經濟和零工經濟出現了，它們為信息、商品和服務提供數字市場，實現需求和供應方的實時匹配[6]。此外，數字化正在增強人們的創業精神和初創企業精神。國際勞工組織表示，一方面，“外包工作通過一個公開呼叫發給地理上分散的人群實現‘眾包’”；另一方面，“分配工作給個人一個特定的地理區域，通常執行面向本地服務的任務，如開車、跑腿或打掃房屋”[7]。通過這種方式，數字平臺提供了兩種類型的工作服務：一是基于數字網絡的服務（如微任務），包括內容審查或轉錄任務；二是通過基于位置的應用程序，如運輸或交付。在勞動力市場上，來自在線平臺的就業份額正在迅速增長，它打破了傳統的線下平臺主導的模式。例如，2016 年，美國應用經濟工作崗位的數量比五年前增加了近三倍[4]。這種新模式正在改變傳統工作安排和勞動力市場關系。全職和長期的傳統工作正在轉變為“全球大量在線工人的按需任務流”[8]。因此，非標準的工作安排正在出現，其特點是臨時、兼職和自雇就業工作[9]。工人受雇于特定的任務，而不是成為特定的角色。對殘疾人而言，機遇在于，一是可獲得靈活和低障礙的收入機會，包括自我就業和創業精神，增加了殘疾人找到工作的可能性。二是在獨立管理工作時間和選擇工作地點方面的靈活性可以極大地有利于一些殘疾人，從而改善他們的工作——生活平衡。三是它還為一些可能無法全職工作或無法在固定時間工作的人提供了機會。四是新的就業機會的地理范圍是全球性的。在線平臺可以消除殘疾人在國外工作時遇到的障礙，這產生了殘疾人在全球工作的機會。而風險和挑戰則在于：殘疾人可能沒有機會參與新經濟參與者必須使用的互聯網及相關設備，這將是殘疾人獲得新的就業機會的一個關鍵性障礙。

3 殘疾人參與數字經濟的應對措施

數字經濟在很大程度上表現為新技術的應用。但一般來說，許多技術并非所有用戶都可以使用，殘疾人可能暫不具備所需的技能。因此，確保殘疾人可獲得數字技能和在這一群體中推廣數字技能，是建立包容性數字勞動力市場的主要措施。同樣重要的是，政府部門出臺的促進數字就業的制度也必須包括殘疾人。

3.1 確保數字工具由殘疾人掌握的可行性

根據歐洲研究機構的研究結果顯示，數字工具在整個員工工作生命周期中扮演著核心角色。具體來說，從獲得技能、尋找工作機會、申請工作、參與錄用過程到執行指派任務，都應落實到機制和工具以實現數字化。下圖則展示了從殘疾人的培訓直至上崗工作等5個流程的數字化措施。

圖1 貫穿員工工作生命周期的數字化

根據上圖，如果數字工具沒有在系列過程中得到包容和可獲取等權限，殘疾人在員工工作生命周期的某一步就會出現障礙，影響到殘疾人的實際就業。

數字化的可行性并不是特定行業所有的，因為它們都需要使用技術。大多數情況下，數字工具的設計并沒有考慮到殘疾人的權利、需求和能力，因此無法被他們使用。許多數字工具除非提供特殊的輔助技術，否則仍然不可用。因此需要擁有適當的輔助技術和可訪問的網站、應用程序，將使殘疾人能夠在與非殘疾人相同的條件下進入勞動力市場[10]。輔助技術的一些關鍵例子，如視覺障礙者的屏幕閱讀器、盲文書寫設備或語音識別軟件等。同時，為了實現數字工具由殘疾人掌握的可行性，立法發揮著關鍵作用。政府應要求雇主和培訓機構制定殘疾人可獲取的內部流程和技術，并為他們提供準確的指導方針和條例。政府部門還應該為數字行業設定要求，以展示新產品和服務的可獲取性。此外，通用設計作為一種實現可訪問性和可用性的方法，應該是從事新技術發展的團隊的核心，以便在設計開始時涉及更廣泛的用戶。通過遵循一種通用的設計方法，從技術工具或服務的一開始就應確保可訪問性和可用性，從而保證對所有人的平等訪問性。為了讓殘疾人在工作場所中取得成功，員工可以使用的所有技術都必須具有包容性。這對于殘疾員工和非殘疾員工具有同樣的生產力是至關重要的。

3.2 如何提升殘疾人的數字技能

隨著技術革命的變化和新的就業機會的出現，員工所需的技能也在發生變化。對數字技能的需求（包括現有的工作和新的數字工作的需求）都在不斷增長。數字技能可以被隔離在技術基線型技能中，它指的是基本技能，如數據存儲技術、網絡開發或數字素養；而技術顛覆型技能指的是高級技能，如數據科學、開發工具或人工智能。由于不斷增長的需求所提供的技能和所需的技能之間存在不平衡。事實上，歐盟71%的員工需要基本或中等水平的數字技能來完成他們的工作。此外，預計將需要更先進的數字技能來滿足市場需求[11]。然而，在2015 年，只有55%的歐盟公民擁有基本或以上的基本數字技能。2019 年，這一數字沒有太大改善，只有58%的人擁有基本或以上的基本數字技能[12]。如前文所述，殘疾人的教育和培訓水平通常較低。此外，殘疾人在獲得信息與通信技術方面遇到的困難阻礙了他們獲得數字技能的機會。2018 年在西班牙進行的一項調查發現，對許多人來說，訪問互聯網的主要障礙是他們認為使用起來很復雜[13]。因此，終身學習對于殘疾人在勞動力市場上取得成功至關重要。這種新情況將合格的責任從個人轉移到公共行政部門和企業。公共行政部門和企業必須確保員工接受必要的持續培訓，以涵蓋所有的尖端技能，并必須伴隨他們在整個終身學習過程中。具體來說，相關單位和個人可從以下方面做好相關工作：

3.2.1 政府部門

一是在制訂涉及數字經濟有關的戰略規劃、政策制度時必須考慮殘疾人的問題，例如與遠程工作、在線平臺和數字技能有關的政策，應充分考慮殘疾人的可適用性。二是建議制訂專門針對殘疾人參與數字工作的專項政策，以促進殘疾人在數字世界中掌握所需的技能，并將它們與新的就業機會聯系起來（政策尤其應特別關注青年群體和殘疾婦女）。三是通過大數據分析比對，確保采取有效的后續行動，以跟進需要解決哪些領域的問題。四是為雇主（包括零工經濟中的雇主）、培訓機構和在線平臺本身設定無障礙要求，以確保殘疾人能夠使用其數字基礎設施。在不符合規定的情況下，設置適當的糾正和懲罰性措施。五是可以為雇主、培訓機構和數字行業的無障礙工作提供相應的財政資助。六是在公共部門中開發公益性崗位，促進殘疾人在公共部門從事數字工作。

3.2.2 工會和行業協會

一是通過確保在集體（用工招聘）談判過程中充分考慮到殘疾人，促進在數字經濟中照顧到殘疾人。二是支持殘疾人接受可實現的持續培訓的權利，并擁有一個可使用的工作環境，例如可使用的、包容性的遠程工作，從而使殘疾雇員與其他人在相同的條件下工作。三是在數字領域增加殘疾人進行體面工作和公平競爭的機會。

3.2.3 企業（雇主）

一是制訂并納入針對殘疾人的人才獲取計劃的內部工作制度和具體指標，以填補數字人才缺口。二是確保每個人特別是年輕人和殘疾婦女都能獲得一般性的培訓。三是保證殘疾人可使用數字基礎設施，例如使用數字技術適應工作場所，確保數字平臺、工具的適用性。四是確保公司制定的遠程辦公政策包括殘疾人在內。

3.2.4 學術界

一是對數字經濟和殘疾人關聯問題進行深入研究，研究領域包括殘疾人的數字知識、關于就業機會對殘疾人的影響、通用設計和輔助技術、數字世界中的年輕人和殘疾婦女等。二是確保殘疾人能夠獲得培養數字勞動力市場所需技能的培訓方案和舉措，從而使他們能夠通過使用通用設計技術有效地參與其中。三是研究針對殘疾人的、重點針對數字勞動力市場所需技能和可獲取技能的開放性培訓方案。四是針對信息和通信技術制造商和服務提供者制定無障礙培訓方案。

3.2.5 殘疾人個人及其群體組織（殘疾人聯合會）

一是由殘疾人聯合會組織開展與數字勞動力市場有關的宣傳活動。二是需要確保數字經濟的可使用性，促進殘疾人的數字技能提升，保護殘疾在線工作者。三是與所有利益相關方分享有關數字工具可使用性和數字包容的知識，并進行有效的實踐。四是使殘疾人獲得相關的數字工作機會，參與數字技能培訓課程。五是由殘疾人聯合會等群體幫助重度殘疾人獲得信息通信技術。

相信在以上各方的共同努力下，通過制度設計和完善關于殘疾人數字包容的信息技術，可實現利益相關方之間的良性合作，確保殘疾人及其群體代表組織有效地參與決策。在努力將殘疾人納入數字經濟過程中，必須考慮不同類型的殘疾人的特點，制訂個性化的制度和方案。正如本文第2 部分的數據所顯示的，目前仍需要作出很大努力才能確保形成一個包括殘疾人在內的包容性的勞動力市場以及進一步提升殘疾人的就業層次，而這些都將有助于實現一個可持續和包容性的社會。我們有能力迅速改變經濟結構和對待工作、生活的態度，企業和社會已經展示了它們的改變和迅速改變的潛力。因此，可以得出結論，我們的社會有意愿、有能力將殘疾人更有效地納入數字經濟中。

注釋：

①“殘疾差距”指殘疾人和非殘疾人對特定的某種行為或狀態的差異化，通常以百分比表示。