城市創新試點政策對城市經濟發展的影響研究

王源源

(南京審計大學，江蘇 南京 211815)

0 引言

隨著城市化的發展，城市成為創新發展的活動載體，也是區域經濟發展的中心。為推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環的新發展格局，充分發揮我國內需潛力，城市在經濟發展中的支撐作用與促進作用就顯得更具有重要意義。當前，城市創新試點建設仍處于探索深入階段，國家希望通過實施城市創新試點政策，提升城市經濟發展水平。在全國范圍內，不同城市對城市創新試點政策的實施效果存在著明顯差異，隨著創新試點范圍的不斷擴大，城市經濟發展不均衡、城市創新試點政策的影響不顯著等問題也逐漸突出。這些問題僅僅從理論上來判斷是明顯不足的，因此需要進一步研究城市創新試點政策對城市經濟發展是否起到增長效應，探討各城市之間對城市創新試點的反應程度差異的形成因素，具體分析城市創新試點政策對城市經濟增長的影響方面，探討促使城市創新試點增長效應可持續化的有效措施。基于此，本文結合了2003—2016 年的城市數據，對城市創新試點政策進行多期雙重差分模型分析，從而對城市實施創新試點政策對經濟發展的影響有更深入的了解和把握。

1 文獻綜述

1.1 城市經濟發展的影響因素

首先，城市經濟發展必然受到城市自身區位優勢的影響。王家庭和賈晨蕊[1]提出城市地理區位的不同會讓城市經濟發展呈現出不同的反應，主要體現在東部地區的城市經濟增長水平普遍較高，西部地區的城市經濟增長水平普遍較低。

其次，城市的經濟發展離不開中央和各地政府的政策支持，李政等[2]認為政府主導并直接參與有助于提升區域創新效率。段巍等[3]肯定該觀點并提出政府對行政等級高的城市具有一定的政策偏向，使得這些城市在獲取更多指標的同時，進一步提高了城市首位度，也帶動了城市GDP 水平的提升，促進城市的經濟增長。

再次，城市經濟發展也離不開企業發展，企業發展同樣也需要政府的幫助，郭玥[4]指出政府創新補助會促進企業創新投入和創新產出的增加。企業獲得創新補助后會向外釋放積極信號，繼而吸引更多的資源集聚，這樣也就促使了城市經濟的增長。同時，陳利等[5]認為產業專業化程度的提升有助于激勵城市經濟增長。

最后，陳海山[6]認為城市經濟發展還需要人口和資本等經濟要素的積累，在這些經濟要素集聚的基礎上，城市也就擁有一定的發展水平。韓峰和李玉雙[7]提出產業發展有利于提高所在城市人口規模，使城市人口增長與企業發展形成協同作用。但也只有適度的產業發展水平才能對企業創新起到積極作用，有效降低技術創新風險[8]。

1.2 城市創新試點政策的影響

城市創新試點政策是國家支持的城市發展項目，按照梅林和席強敏[9]所說，為了實現城市經濟增長，國家必須要堅持試行城市創新試點政策，堅持因城施策，探索出符合城市自身發展階段的創新路徑。

隨著城市創新試點政策的深入發展，Wang等[10]指出城市高等院校的科研水平越高，城市創新效率也會越高，對國家級創新城市的促進效應也會隨之提升。同時，聶飛和劉海云[11]還指出國家創新型城市建設總體上提升了我國的外商直接投資(FDI)的質量，并且對東部以及中部地區的城市FDI具有更明顯的促進作用，也就促進了城市產業水平提升，從而使得城市創新試點政策對城市經濟發展也產生了積極的帶動作用。張浩然和衣保中[12]認為城市創新試點政策能夠優化城市空間結構，減少資源浪費，有利于整合資源要素，促進城市經濟發展。在此基礎上，陳超凡等[13]認為城市創新試點政策能夠將城市與綠色有效結合，促進城市綠色可持續發展，推進低碳經濟，在經濟發展的同時保護環境[14]。

2 理論分析

從理論上來講，國家實施城市創新試點政策對城市的經濟發展會產生顯著的增長作用，原因主要是以下幾個方面。

2.1 政府引領作用增強

城市創新試點政策是在國家創新發展戰略和建設戰略的基礎上產生的，結合了國家和地方的共同合作力量，從部分試點到廣泛普及，繼而推動了城市經濟發展水平的提升。政府行為會給產業創新效率帶來一定的影響，同時也就會給城市經濟發展帶來影響[15]。這就意味著在城市創新試點政策的實施中政府的參與必不可少。政府必須在具體實施創新試點政策時起到正確的引領作用，科學合理地規劃城市創新發展路線，這樣才能使得創新試點政策產生積極的影響。

2.2 要素集聚效率提高

城市創新試點政策提高了城市的資源分配和集聚的效率，給城市創新要素供給提供更有力的保障，帶動了城市經濟發展。一方面，政府大力支持高新技術的發展，政府對高校的資金補助以及人才的大力培養，形成基礎的知識要素供給鏈。另一方面，城市創新試點政策還積極促進高等學校建設科學研究基地，與市場上的企業進行共同合作。在此基礎上，知識要素與技術要素的結合，形成了一定的人口要素。在試點政策的基礎上，政府提出針對人才發展的方案，為城市經濟發展奠定了良好的要素基礎，從而能夠提高城市經濟發展水平。

2.3 企業主體地位提升

城市創新試點政策也涉及城市的企業發展方面的一系列措施，有利于加快吸引企業創新投入，激勵國內企業提高創新水平。正是試點政策的實施，激發了城市創新活力，為企業創新搭建更好的平臺。城市創新試點政策提升了企業在城市創新中的主體地位，促使創新要素向企業集聚，增強了企業的國際競爭力和對外貿易程度，有利于激勵企業增加創新固定資產投資。這也就在企業層面增加了城市創新試點政策的影響力，即表明了試點政策對城市經濟發展起到了積極的帶動作用。

2.4 城市創新環境優化

城市創新試點政策為城市發展營造了一個全新的環境，也帶來全新的經濟發展動力。政府通過加強基礎設施建設，完善交通運輸等方面的基礎條件，為城市經濟發展提供更便捷的提升通道。試點政策的實施給市場環境帶來新的生機，促進產學研之間的協同創新合作，同時也給市場提供了一個更加公平安全的競爭創新機會，促使企業之間良性競爭、自由創新創業。此外，城市創新試點政策是一項長期項目，需要政府長期跟蹤、監測與考察其創新效果。因此試點政策也優化了政府職能，提高政府工作效率。

3 實證研究

3.1 模型構建

自2008 年至2018 年，國家陸續設立了78 個創新試點城市，本文選取了2008—2013 年的47 個試點城市，將試點城市作為實驗考察對象，與其他非試點城市進行對照。由于城市創新試點政策實施時間存在不同，本文采取了多期DID 分析方法，從而對試點政策對城市經濟發展的帶動效應進行實踐檢驗。本文借鑒了Autor[16]、李政和楊思瑩[17]的做法，根據各城市創新試點政策的實施時間將試點政策設為虛擬變量，即對試點政策實施當年及以后的年份賦值為1，對未實施試點政策的年份賦值為0。同時，構建起多期雙重差分模型:

如上式中所表示，Ued 表示城市經濟發展水平，testit表示城市創新試點政策，?1用來表示試點政策對城市經濟發展的影響效果。yeark表示所有測度范圍的時間虛擬變量，Xjit表示所有的控制變量，μcity表示各城市個體固定效應，εit為隨機誤差項。

3.2 變量選取和數據處理

城市經濟發展是本文的被解釋變量。本文中用地區生產總值來衡量城市經濟發展狀況。

城市創新試點政策是本文的核心解釋變量。通過虛擬變量的形式將其設定。同時，本文中還有其他影響因素加以衡量，具體包括:外商直接投資、人力資本水平、金融發展水平、產業結構水平。

本文諸多城市樣本中剔除了一些數據缺失嚴重的城市，同時也剔除了2018 年最新設立的17 個創新試點城市的數據，最終本文中一共包含了245 個城市，數據選取時間為2003—2016 年。其中，實施城市創新試點政策的城市僅有47 個，沒有實施試點政策的城市有198 個。本文從國家統計局官網上獲取到這14 年的國內生產總值的年度數據，四個控制變量的數據則皆來自EPS 數據平臺。

3.3 實證結果分析

3.3.1 描述性統計

基于以上數據，進行簡單的描述性統計。統計結果如表1 所示。

表1 描述性統計

3.3.2 單位根檢驗

由表2 結果可知，所有變量單位根檢驗顯著拒絕變量非平穩的原假設，檢驗結果顯示為平穩，因此不存在單位根，可以直接進行回歸分析。

表2 單位根檢驗

3.3.3 相關性分析

為了防止出現共線性問題形成偏誤，本文對選取的變量進行相關分析。其中，treat 用來表示虛擬變量，即用treat＝1 來表示試點城市，treat＝0 表示非試點城市。

如表3 所示，城市創新試點政策與城市經濟發展之間的相關系數為0.558，即在1%的水平上顯著為正。在此基礎上可以初步推斷城市創新試點政策能夠對城市經濟發展起到一定的增長效應。同時在表3 中可以看出，所有的自變量之間的相關系數最大沒有超過0.8，因此不存在共線性問題。

表3 相關性分析

3.3.4 平行趨勢檢驗

本文為了進一步進行多期DID 研究，通過平行趨勢假說來考察實驗組與對照組是否在政策實施前具有共同趨勢。

如圖1 所示，橫軸表示年份，縱軸表示系數。從圖中顯示的系數可以看出，在政策實施前，即橫軸t以前的圖像上，系數都在0 軸附近，這表明實驗組與對照組之間沒有太大差別；在政策實施后，即在橫軸t之后的圖像上，我們可以明顯看出城市創新試點政策的影響系數有顯著增加，由此可以推斷出在城市創新試點政策的影響下，城市經濟發展水平顯著提高。

圖1 平行趨勢檢驗

3.3.5 雙重差分模型及穩健性檢驗

由于本文中使用的是多期DID 模型，所以需要關注試點政策treat 這一虛擬變，通過逐步加入控制變量的方法來進行研究分析。結果如表4 所示。在回歸分析(1)中，首先只加入了城市創新試點政策這一個虛擬變量，可以得出試點政策這一虛擬變量在1%的水平上顯著為正。這就說明了城市創新試點政策對城市經濟發展可以起到促進作用。在回歸分析(2)中，加入了影響城市經濟發展的控制變量，包括外商直接投資水平、人力資本水平，在回歸分析(3)中，又加入了金融發展水平和產業結構水平兩個控制變量，從表中可以看出試點政策變量的回歸系數始終保持在1%的水平上顯著為正。這就說明了城市創新試點政策對城市經濟發展具有顯著的增長提升作用。

表4 穩健性檢驗

在此基礎上，為了能夠順利進行PSM－DID(雙重差分傾向得分匹配)檢驗，我們就需要在此之前進行一次平衡趨勢檢驗(表5)。

表5 PSM 平衡趨勢檢驗

從表5 中%bias 數值可以看出，匹配前的變量之間存在較大差異，若直接將處理組與控制組進行比較分析，那么得到的結果將不可信；一般認為，匹配后的標準化均值差異的絕對值小于10%可被認為是匹配質量較佳且結果可信，從表中可以看出，匹配后所有協變量的%bias 均小于10%，且都明顯小于匹配前的%bias，%bias 的絕對值較匹配前大幅下降了78.5%～97.8%，說明匹配后的處理組與控制組在各變量上均已不存在顯著的差異，匹配效果理想。

在此基礎上，我們進行雙重差分傾向得分匹配檢驗(表6)。從表6 可以得知，基于雙重差分傾向匹配得分模型進行的穩健性檢驗，城市創新試點政策這一虛擬變量的回歸系數始終在1%的水平上顯著為正。這也就進一步說明了城市創新試點政策對城市經濟發展具有帶動效應。

表6 基于雙重差分模型的穩健性檢驗

4 結論

創新作為國家經濟發展的重要動力，尤其是在新的發展背景下，分析城市創新試點政策給城市經濟發展所能帶來的影響就顯得更為重要。根據上述研究，首先從整體來看城市創新試點政策對城市經濟發展起到正向的增長效應，有效提高了城市經濟發展水平。其次，該研究表明了城市創新試點政策是可以通過政府資金支持、加大企業投資力度、提高城市人才集中水平以及促進城市要素整合等方式，對城市經濟發展起到帶動作用。

基于上述結論，本文提出以下幾點關于城市創新試點政策的發展建議:

第一，從城市層面，推動城市創新試點需要堅持因地制宜的原則，形成多元化發展戰略；加強對試點城市的效果評價與檢測，總結經驗，及時調整試點措施。要實現城市創新試點政策對經濟發展的增長效應，必須堅持因城施策，探索符合城市自身發展階段的創新路徑。

第二，從企業角度考慮，要加快實現城市創新試點目標，加快建設創新型國家，帶動城市經濟增長，必須要鼓勵實體經濟提高實體投資，實現“脫虛向實”，促進多層次市場健康持續發展。企業在市場上發揮主體作用，加大企業創新成本投資，積極促進企業與高校人才的配合，提高企業投資水平。

第三，在政府層面上，政府在制定試點政策的過程中，應該重點關注更具活力和創新能力的中小型企業，同時也應該把政策重點放在經濟欠發達的城市或地區。為促進城市經濟發展，政府還需要對城市的公用事業進行有效的監管，建立完備的監管體系。

第四，在科學技術創新方面，經濟與科技的深度融合是必然趨勢。在城市創新試點過程中，要以科技創新來推動經濟的高質量增長，必須要促進科技和經濟的融合，加快產學研的建構。同時，必須在城市中營造多樣化的創業創新環境，更好地促進城市經濟增長，擴大城市創新的帶動效應。