協同治理視域下高校網絡意識形態的安全研究

胡瑞麗 張瓅冉

協同治理視域下高校網絡意識形態的安全研究

胡瑞麗 張瓅冉

[對外經濟貿易大學]

在當前互聯網時代，網絡信息技術呈現出飛速發展模式，高校網絡意識形態所處的環境也發生了翻天覆地的變化，西方國家意識形態網絡滲透、網絡資源信息多元化傳播、人們思想觀念和價值取向日益多元多樣等都對我國高校意識形態安全構成嚴重威脅。高校作為維護網絡意識形態安全的前沿陣地，肩負著立德樹人、培養時代新人的歷史使命。目前高校網絡意識形態安全存在參與主體協作合力不足、網絡信息監管立法滯后、網絡信息核心技術落后、協同治理的執行力不足等缺陷，迫切需要探索新的路徑來解決當下現狀。本文基于協同治理理論，試圖從四個方面探索高校網絡意識形態建設的路徑策略。

協調治理；高校；網絡意識形態安全

近年來，在西方敵對勢力對高校持續思想文化滲透的國際局勢下，高校網絡意識形態安全面臨著諸多威脅，特別是隨著互聯網時代的到來，網絡信息的復雜多樣性、不實輿論擴散和多元化社會思潮的碰撞，都給高校網絡意識形態安全帶來嚴峻挑戰。作為維護網絡意識形態安全的主要戰場和前線，高校的使命是為黨育才、為國育人。黨的十八大以來，黨中央高度重視互聯網思想工作，習近平總書記關于意識形態工作的重要論述引起了學術界的關注，十九大報告再次強調了意識形態工作在全國大局的戰略位置和重大職能。因此，對高校網絡意識形態進行安全研究具有一定的理論意義，有助于國家的總體安全、社會的和諧穩定和高校人才的培養。

本研究以北京地區某高校為例，通過問卷調查等方法了解該高校網絡意識形態的發展現狀，以協同治理為視角，構建多元主體協同參與的管理體系，實現高校網絡意識形態管理體系和管理能力的現代化。

一、協同治理理論與高校網絡意識形態安全研究的契合性

（一）協同治理的基本內涵

自20世紀90年代以來，德國學者赫爾曼·哈肯創立了協同治理的概念，他將協同視為系統內產生的集體或整體效應。[1]學者田培杰[2]認為協同治理具有多樣性和互動性等特征，是參與實務的多方采取適當的措施解決并承擔共同的問題。季元杰[3]將協同治理理論應用到高校中，提出協同治理已經成為高校治理模式的必然選擇。薛世妹[4]將協同治理理論應用到探尋高效后勤人力資源管理的路徑策略方面。徐晶晶[5]將系統治理理論應用到網絡意識形態多元協同治理路徑的探索上，推動國家網絡意識形態治理能力的現代化。從上述中外學者的理解來看，協同治理的理論內涵包含以下幾個方面。

1.治理主體的多元化

治理主體多元化是協同治理的重要基礎。[6]在處理公共問題時，包括政府、學校、組織、企業公民在內的與公共事務有關的利益相關者，都可作為社會治理的主體，每個主體掌握著不同的信息，彼此之間進行信息的互通和資源的共享，在一定范圍內保持合作和競爭關系，從而更好地處理問題。

2.治理目標的一致性

治理目標的一致性是協同治理的根本前提。[7]協同治理是一種系統治理，各參與主體具有不同的目標，各參與主體會呈現各自的政治局面，若不能保證參與主體治理目標的一致性就無法保證治理的順利進行。因此，需要參與主體朝向共同目標奮斗，規劃完善各自的職責，達到“善治”的理想狀態。

3.治理過程的協同性

治理過程的協同性是協同治理的本質屬性。[8]協同治理主體如政府與其他利益相關的組織聯合建立良好的合作伙伴關系，進而促進整個治理系統的平衡發展、協同增效。

（二）協同治理理論與高校網絡意識形態安全研究的契合性

自協同治理理論誕生以來，在許多領域得到廣泛應用，協同治理理論在高校同樣具有適用性。該理論與高校網絡意識形態安全研究的契合性從以下三個方面分開闡述。

1.從參與主體的角度看，協同治理強調參與主體的多元化，注重將政府部門、公民及其他社會治理的利益相關者都納入到管理體系中來，在高校網絡意識形態的安全建設中，高校各行政部門、學院等都是高校網絡意識形態安全建設中必不可少的參與主體。[9]

2.從治理目標來看，協同治理的目標通過全社會相關者朝著共同的目標協同合作，共同努力達到“善治”。[10]在高校網絡意識形態安全建設中，相關部門有宣傳部、保衛部以及網絡信息化處等，各部門職責和目標不一致。高校作為意識形態的前沿陣地，承擔著立德樹人的總體目標，高校網絡意識形態安全建設的好壞直接影響著高校的和諧穩定和國家的政治安全。

3.從治理過程的角度來看，在協同治理的過程中，不同的治理主體承擔不同的責任，不同的治理主體呈現出獨立和聯合的角色，治理主體通過雙向互動實現信息、資源、責任共享共擔的格局。[11]高校網絡意識形態安全建設強調的是協同合作，在高校網絡意識形態安全建設過程中，各個行政部門的管理人員、各學院、教師和學生的工作職責都根據各自角色屬性進行了相應的分工，對各自的權力范圍也做了初步的限定。學校通過制定合理的制度，保證各建設主體實現信息的互通，保證校風建設程序的規范、有序，促進管理人員、教師、特別是學生的成長與發展，逐步實現立德樹人的根本目標。

二、高校網絡意識形態安全的現狀分析

在信息化程度不斷深化的過程中，高校網絡意識形態環境發生了深刻變化。本文以北京某高校為研究對象，通過問卷調查等深入分析了該校網絡意識形態安全的現狀。據了解，目前該高校網絡意識形態安全工作雖然取得了一定的成績。但是，還存在諸多問題。

（一）參與主體協作合力有待加強

協作穩定的治理結構是高校網絡意識形態多元協同治理的重要基礎，目前該高校已經采取了一系列應對措施，但從根本上來看，該高校網絡意識形態的治理結構仍然非常單薄，其參與主體協作合力作用明顯不足。

從治理整體結構來看，涉及治理的部門有宣傳部、保衛部、網絡信息化處等各個部門，然而，該治理結構僅僅強化了各個部門自己的職責，沒有合理統籌好各個部門之間的協作關系，導致無法形成網絡意識形態治理的合力，加大了網絡意識形態治理的難度。

（二）網絡信息監管立法有待建設

伴隨著網絡信息新技術的發展，網絡意識形態治理法治化建設的重要性和必要性日益凸顯，然而當前，我國在網絡信息監管的立法、執法、守法方面仍然處于相對滯后的局面，嚴重影響著網絡意識形態和網絡社會的和諧穩定。[12]

目前，網絡意識形態法治化建設的步調和互聯網發展速度不在同一個水平面上，高校也缺乏適合本校的法律法規，使得高校在面臨網絡意識形態突發事件時網絡監察機制效率不高，未能及時把控網絡輿論，極大削弱了網絡意識形態安全防御能力。

（三）網絡信息核心技術有待突破

先進的網絡信息技術可以有效提高高校網絡意識形態協同治理，與西方國家相比，我國網絡信息技術發展相對滯后，給我國網絡意識形態治理工作帶來了嚴峻挑戰[13]，體現在以下幾個方面：第一，我國部分網絡信息技術依賴于西方發達國家的核心技術；第二，信息技術的自主研發創新性不足；第三，我國對網絡信息技術發展的預測不足。以上三個方面的劣勢都給不法分子提供了侵擾我國網絡的機會，使得我們難以及時把控并化解網絡意識形態危機。

（四）協同治理的執行力有待提升

正確認識當下網絡意識形態發展態勢，有針對性地采取治理措施是我們當下必須要放在首位的。在實踐中，該高校網絡意識形態治理執行力相對不足，直接影響了網絡意識形態多元協同治理效能的發揮。[14]

一方面，該高校在協同治理模式中出現“職能交叉、權責不宜、效率不高”等問題，導致治理效果一般；另一方面，該高校網絡意識形態安全治理隊伍的整體素質和能力不足也在很大程度上削弱了網絡意識形態治理執行力的提升。

三、高校網絡意識形態安全建設的路徑探索

（一）發揮多元主體協同治理的合力

構建協同治理的領導力量，能夠營造和諧穩定的網絡空間，但僅此遠遠不夠的，需要從以下幾個方面發揮網絡意識形態多元主體協同治理的合力。

首先，需要抓好涉及部門的主體責任，嚴格執行國家網絡安全信息化建設的相關要求；其次，發揮學校其他部門的作用，構建高?！熬W絡-課堂”“線上-線下”聯動結構[15]；最后，發揮網絡空間“網絡評論員”團隊的作用，形成網絡意識形態治理的合力。

（二）完善多元協同治理的法治保障

健康和諧的網絡空間離不開法律的規范，黨的十八大以來，我國出臺了《中華人民共和國網絡安全法》《國家網絡空間安全戰略》等法律法規。結合實際不斷完善相應的法律法規，能夠在很大程度上為網絡意識形態多元協同治理提供法治保障。

對高校而言，周密管理高校網絡意識形態安全的監管的“制度網”，應緊緊圍繞以下幾個方面展開工作：首先，建立適合本校的網絡意識形態的相關法律制度；其次，建立風險預警機制，涉及部門的負責人員憑借一雙慧眼，增強網絡洞察力，制定有效措施；最后，建立網上突發輿情的應急處理機制，爭取及時應對、科學解決，努力將風險降到最低點。

（三）加強多元協同治理的技術支撐

科技是第一生產力，網絡技術是網絡意識形態安全建設的核心要素，同時它也直接決定了防范和應對網絡風險的能力。自黨的十八大以來，習近平總書記多次強調互聯網核心技術的重要性。

高校在網絡安全技術研發方面有著自己的優勢，特別是很多理工科院校都有很多關于計算機技術的專業和科技人才。對于該校而言，要提高網絡技術防控能力，一方面需要加強校園互聯網的基礎硬件設施建設，如校園網，它是高校師生經常用到的網絡，高校只有通過加快局域網建設，形成內外相通的校園網絡系統，從而為高校網絡安全提供便利的條件；另一方面還要加快建立信息安全保護、輿情預警系統等，筑起校園網絡安全“防護墻”。

（四）構建多元協同治理的執行力量

網絡空間的競爭歸根結底是人才競爭。構建多元協同治理的執行力，需要打造專業的人才隊伍，可從以下幾個方面著手。

首先，建設一支強大的高校網絡意識形態安全專業工作隊伍，各級黨政干部大膽管理，管理好網絡意識形態，組建一支專業過硬、能力強的人才隊伍；其次，充分發揮校際優勢，聚焦高校網絡意識形態安全突出問題，形成工作合力；最后，組建新聞輿論人才隊伍，重政治、懂網絡、敢擔當。只有如此，才能更為高效地維護和鞏固高校網絡意識形態安全。

總之，要針對當前高校網絡意識形態存在的問題，根據協同治理理論，發揮協同治理的合力、完善法治保障、加強技術支撐以及構建執行力量來加強高校網絡意識形態的安全建設，實現高校治理體系和治理能力的現代化，推進高等教育的高質量發展。

[1]赫爾曼·哈肯.協同學：大自然成功的奧秘[M].凌復華譯.上海：上海譯文出版社，2005．

[2]田培杰.協同治理概念考辨[J].上海大學學報(社會科學版),2014,31(01):124-140.

[3]季元杰.協同治理:高等院校治理模式的新選擇[J].浙江工商大學學報,2012(01):92-96.

[4]薛世妹.協同治理視域下的高校后勤人力資源管理探究[J].高校后勤研究,2018(01):107- 108+150.

[5]徐晶晶.新時代網絡意識形態多元協同治理路徑研究[D].揚州：揚州大學,2021.

[6]常大偉.國家治理現代化視閾下我國檔案治理能力建設研究[D].武漢：武漢大學,2019.

[7]劉恩允.治理理論視閾下的我國大學院系治理研究[D].蘇州：蘇州大學,2014.

[8]李鵬.協同治理視閾下高校圖書館農村扶貧工作研究[J].圖書館理論與實踐,2020(03):112 -117.

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[11]趙偉.新形勢下高校意識形態安全的風險與防范[J].安徽電子信息職業技術學院學報,2022,21 (05):77-80.

[12]支鈺如.新媒體對高校意識形態安全的沖擊及對策研究[J].鐵道警察學院學報,2022,32(04): 46-49.

[13]胡冰松,黃敬茹,趙傳珍.總體國家安全觀視域下的高校網絡意識安全建設研究[J].湖北職業技術學院學報,2022,25(02):43-47.

[14]李中和.意識形態網絡滲透背景下我國高校意識形態安全建設探析[J].北方民族大學學報, 2022(03):162-169.

[15]陳超.新時代高校意識形態安全建設路徑研究[J].快樂閱讀,2022(01):104-106.

(責任編輯:趙鵬程)