高校用電收費改革中的實踐與思考——以Z大學(xué)為例

黃 鑫 陳 新

高校用電收費改革中的實踐與思考——以Z大學(xué)為例

黃 鑫 陳 新

[中山大學(xué)]

隨著國內(nèi)高等教育投入力度加大，國內(nèi)高校迎來了快速發(fā)展期，在快速發(fā)展的同時，各高校也面臨電費快速增長的困擾。為了破解這一制約發(fā)展的因素，Z大學(xué)通過修訂電費收費制度、開展廣泛調(diào)研和政策宣傳，建立收支聯(lián)動體系、有針對性補(bǔ)貼等措施，在校內(nèi)推進(jìn)實施了用電收費改革工作。通過本輪改革，Z大學(xué)的用電增長速度得到了有效控制，師生逐漸形成了良好的用電習(xí)慣，通過用電收費所回收的經(jīng)費對學(xué)校發(fā)展又起到了正面推動作用，改革取得了良好成效。

用電收費；節(jié)能；補(bǔ)貼

近年來國家在高等教育方面的投入力度逐年加大，國內(nèi)高校步入了快速發(fā)展期，辦學(xué)條件有了顯著提升。高校普遍新添置了一批教學(xué)科研儀器設(shè)備，部分高校還拓展或建成新的辦學(xué)場地。然而隨著快速發(fā)展，校園電力消耗持續(xù)攀升，高企的電費開支成為擺在各高校面前亟需解決的問題。

近年來，國家大力推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，積極開展清潔能源替代，全面推動“節(jié)能降碳”行動。黨的二十大報告、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中更是將加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治等作為重要內(nèi)容寫入黨和國家綱領(lǐng)性文件中。為促進(jìn)國家政策的落地，幫助師生建立良好的用電習(xí)慣，切實減輕學(xué)校經(jīng)費壓力，打破傳統(tǒng)學(xué)校大包大攬的電費收支模式，推進(jìn)用電收費改革勢在必行。

Z大學(xué)在用電收費改革方面進(jìn)行了一些有益的探索，現(xiàn)已基本建成了“供電部門—學(xué)校—二級單位”的三級電費收支模式，其中“二級單位”主要指校內(nèi)各機(jī)關(guān)、院系等用電單位或個人。本文主要對改革過程中遇到的問題和解決思路進(jìn)行簡要分析。

一、實施高校用電收費改革的必要性與緊迫性

供電部門對高校用電進(jìn)行計量和收費，通常只設(shè)立有限的計量表具和賬戶結(jié)算電費，將高校作為一個統(tǒng)一的單位，不直接面向其內(nèi)設(shè)的院系及機(jī)關(guān)部門開展收費業(yè)務(wù)。對高校而言，從學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費中安排一部分電費預(yù)算開支是較為普遍的做法，這是國內(nèi)高校較為普遍的“供電部門—學(xué)校”兩級電費收支模式。

在前文中提到，高校用電成本隨著設(shè)備增多和辦學(xué)空間擴(kuò)大等原因而不斷增長，以Z大學(xué)為例，電費年度總支出從 2017 年的 6742 萬元，增長到2021年的12458萬元[1]，年均增長率21.2%。但是我們注意到，在“供電部門—學(xué)校”兩級收支模式下，師生對學(xué)校電費開支的成本壓力感受不深，用電浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，例如空房間長期不關(guān)空調(diào)、閑置設(shè)備持續(xù)通電以及公共照明通宵長明等用電浪費情況較為普遍。

為合理減輕電費開支壓力，高校需要在“軟件”和“硬件”兩方面做文章。“硬件”方面，開展節(jié)能改造，在降耗節(jié)流上下功夫；“軟件”方面，逐步推進(jìn)校內(nèi)各單位用電計量收費工作，通過經(jīng)濟(jì)手段將使用成本壓力落實到具體使用人，幫助師生強(qiáng)化主動節(jié)能的思想意識。本文主要探討Z大學(xué)在以上兩方面采取的措施和效果。

二、高校用電收費改革面臨的主要困難及其對策

（一）管理部門與用電使用單位缺乏共識，收費阻力較大

改革籌備階段，Z大學(xué)W處作為校內(nèi)用電業(yè)務(wù)歸口管理部門，面向各二級單位就電費收費意見開展廣泛調(diào)研，對象涵蓋傳統(tǒng)院系、新建院系、機(jī)關(guān)部門、物業(yè)公司、校內(nèi)商鋪等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以往未收取過電費的單位，多數(shù)持反對意見，原因是擔(dān)心可用于開支電費的經(jīng)費來源渠道和數(shù)額較少，從單位績效開支電費會影響個人收入等；而在改革前就一直收費的用電單位（如校內(nèi)商鋪），則對改革持中立態(tài)度或表示支持。

對此，W處在溝通宣講政策的過程中，一是通過列舉詳實數(shù)據(jù)的方式，深入闡釋開展用電收費改革實施的緊迫性和必要性；二是安排專人結(jié)合各單位實際用電情況、電費經(jīng)費來源等方面，進(jìn)行有針對性的成本分析，聯(lián)合學(xué)校財務(wù)、科研等部門共同會商，提出切實可行的過渡方案，打消顧慮；三是認(rèn)真聽取意見和建議，將共同關(guān)注的問題及困難向?qū)W校管理層如實反饋，對合理建議予以采納，將改革的負(fù)面擾動最小化。

（二）配套制度尚未建立，缺乏上位執(zhí)行依據(jù)

Z大學(xué)原有的管理制度制定于1999年，部分條款已不能滿足當(dāng)前管理工作需要。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2017年下半年，Z大學(xué)出臺了新的《Z大學(xué)水電費收繳管理辦法（試行）》，將用電收費以文件形式加以明確，成為開展改革的制度依據(jù)。

在該辦法中，明確用電收費原則是“分類管理，指標(biāo)核定，全面計量，全額收費”。其中具有鮮明高校管理特點的內(nèi)容包括：首先，按二級單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、公益屬性等，分別制定具體用電收費和減免原則，例如食堂作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)校按實際用量的70%收取電費；其次，適當(dāng)補(bǔ)貼用電單位的基本運行電費開支，并動態(tài)核定補(bǔ)貼額度，結(jié)合師生規(guī)模、場地性質(zhì)、單位類型等因素，確定當(dāng)年度補(bǔ)貼的電費金額；最后，在文件中明確了容易發(fā)生糾紛的電費計量相關(guān)問題，如公用分?jǐn)傠娰M的測算方法等。

（三）硬件設(shè)施不到位，計量準(zhǔn)確性不足

Z大學(xué)分布在不同城市，有多個校區(qū)，建成時間從民國時期至2022年，由于建設(shè)時間跨度大，電線網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，計量極其困難。主要存在的問題是：1.校園和樓棟在長期養(yǎng)護(hù)維修過程中，因用電消耗增長，供電線網(wǎng)不斷鋪設(shè)或調(diào)整，且早期工程檔案數(shù)字化程度較低，工程檔案缺失遺漏，電網(wǎng)的覆蓋范圍、線路走向難以準(zhǔn)確掌握；2.缺少計量點位，多數(shù)10年以上樓齡的學(xué)校公房電表只覆蓋到樓層，甚至有些建筑物只有一個樓棟總表，對多家單位共同的情況無法準(zhǔn)確分?jǐn)偅?.基礎(chǔ)設(shè)施老舊，跑冒滴漏情況時有發(fā)生，線路損耗較高，二級單位不愿承擔(dān)占比較大的公攤損耗費用。

針對上述情況，Z大學(xué)主要采取了以下幾項措施作為應(yīng)對：1.引入專業(yè)公司對電網(wǎng)開展摸排和建檔，逐步理順電網(wǎng)架構(gòu)和走向，同時安排物業(yè)公司電工現(xiàn)場配合，熟悉相關(guān)情況，方便后續(xù)開展維護(hù)抄表等工作；2.開展用電計量設(shè)施安裝改造，安裝房間電表，對房間內(nèi)電路進(jìn)行梳理，同時對原有的部分機(jī)械電表拆除安裝數(shù)字智能電表，以遠(yuǎn)程通訊方式將數(shù)據(jù)回傳到學(xué)校水電信息系統(tǒng)上，減少人工抄表工作量；3.對損耗較大的老舊電網(wǎng)設(shè)備逐步更新改造，減少設(shè)備運行損耗；4.督促物業(yè)公司加強(qiáng)巡查，及時關(guān)閉不必要的用電設(shè)備，提醒使用空調(diào)的場所閉門關(guān)窗及控制溫度，減少浪費；5.持續(xù)實施節(jié)能化改造，提高資源利用率。

（四）收支和補(bǔ)償尚未建立有效聯(lián)動關(guān)系

各二級單位的用電消耗中，有部分是維持基本運行所必須，且不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的基本運行開支，如樓宇照明、衛(wèi)生間清潔，以及維持通風(fēng)、消防系統(tǒng)運行所必要的能耗，電網(wǎng)線路損耗等。

針對這一部分維持基本運行的電費開支，Z大學(xué)在校內(nèi)對部分試點單位進(jìn)行了實地測量并積累了經(jīng)驗數(shù)據(jù)。結(jié)合國內(nèi)高校同行的調(diào)研情況，對用電單位的電費予以適度補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以二級單位的行政管理人員、教師及教輔人員人數(shù)等作為變量，按照一定比例核定當(dāng)年用電補(bǔ)貼額度，每年動態(tài)調(diào)整。

（五）部分二級單位經(jīng)費不足

在收費制度執(zhí)行約一個季度后，Z大學(xué)部分二級單位出現(xiàn)經(jīng)費余額不足的問題，較為集中出現(xiàn)在文科院系，和部分科研經(jīng)費較少的理科院系。究其原因，主要因為這些院系因?qū)W科特點，可申請到支持電費開支的科研項目數(shù)量、總金額相對較少，而人員能耗并不因?qū)W科不同而有所區(qū)別，因此這些院系面臨拖欠電費的困境。

Z大學(xué)在收費初期，二級單位交納電費的經(jīng)費來源主要是電費補(bǔ)償款、創(chuàng)收返還經(jīng)費、科研間接費。但對部分院系上述幾項經(jīng)費難以長期支持電費開支，且經(jīng)費中部分原可作為人員績效發(fā)放，二級單位對經(jīng)費使用顧慮較大。在出現(xiàn)收費困難情況后，Z大學(xué)的財務(wù)、人力、科研、后勤等部門經(jīng)過多次協(xié)商，在符合上位政策的前提下，允許二級單位下設(shè)的科研團(tuán)隊從科研經(jīng)費中的燃料動力費、測試分析費、結(jié)余經(jīng)費開支電費，拓寬了可用于交納電費的經(jīng)費來源，為及時足額收取電費提供了來源保障。

三、改革成效及工作方向

Z大學(xué)從2019年開始啟動收費改革以來，經(jīng)過3年多的嘗試，在控制電費增長方面取得了較為顯著的成果。

一是有效遏制了電費快速增長的勢頭。以近三年Z大學(xué)電費實際發(fā)生數(shù)據(jù)為例，2020、2021年同比增長為18.17%和8.37%，增速呈同比下降趨勢。不僅如此，取得這一成果還是在Z大學(xué)2020年新校區(qū)投入使用、校園面積大幅擴(kuò)大、新成立多個院系的情況下取得的，改革成效十分顯著。

二是節(jié)能意識深入人心。各校園的節(jié)能化改造，從以往自上而下的推進(jìn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞫墕挝坏闹鲃右庠负驮V求。Z大學(xué)新校區(qū)投入使用后，進(jìn)駐新場地的學(xué)院普遍提出關(guān)閉公共區(qū)域空調(diào)、安裝走廊感應(yīng)燈、將統(tǒng)一的公共照明拆分為多個分區(qū)獨立開關(guān)等二次改造需求。而老校園的二級單位，也普遍向?qū)W校提出，將電表鋪設(shè)到單位內(nèi)每一個房間，精細(xì)化管理，分?jǐn)倖挝粌?nèi)部電費。

三是減輕學(xué)校經(jīng)費壓力，為發(fā)展贏得空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，Z大學(xué)2020和2021年分別回收電費7100余萬元和8130余萬元，在高校經(jīng)費投入近兩年開始趨緊的大環(huán)境下，近億元的額外進(jìn)賬無疑對減輕財政壓力具有十分重要的意義。

通過三年的嘗試，Z大學(xué)逐步探索出具有本校特色，可供同行借鑒的電費收費模式。但必須承認(rèn)，用電總量仍在持續(xù)遞增，部分學(xué)院電費籌措仍存在困難，電費補(bǔ)償不能充分體現(xiàn)公共能源開支等情況。在今后的工作中，我們將持續(xù)推進(jìn)節(jié)能化改造，不斷理順校園電網(wǎng)架構(gòu)，面向教職員工普及節(jié)電知識，力爭將用電總量控制在合理的增長速度內(nèi)；針對各單位經(jīng)費來源特點，聯(lián)合財務(wù)、科研等部門共同探索有針對性的電費收支模式，拓寬用電單位資金籌措渠道，提高電費收取率；與時俱進(jìn)修訂完善制度，細(xì)化電費補(bǔ)償測算標(biāo)準(zhǔn)，提高使用效益，在發(fā)展和節(jié)能方面探索新的平衡點。

[1]晁炎,陳秋云.基于成本核算的高校水電收費困境及改進(jìn)措施探討[J].高校后勤研究,2022(10): 32-34.

（責(zé)任編輯：胡新龍）