法學視域下商務誠信體系的構建
——以寧夏枸杞產業為例

哈斯巴根 張陸杰

（北方民族大學法學院,寧夏 銀川 750021）

1 建構商務誠信體系的現實意義

人無信不立，業無信不興，國無信不寧。黨的二十大報告指出，構建高水平社會主義市場經濟體制，完善社會信用等市場經濟基礎制度。商務誠信體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，當前我國商務誠信體系的建設不容樂觀。近年來，商務失信已然成為制約我國經濟發展的重要瓶頸，阻礙了我國商業的發展。建立一個著眼于商業發展，立足市場的商務誠信體系，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要保障。

首先，建設商務誠信體系是取信于民的需要[1]。誠信普遍被認為是調節人與人之間的社會關系，規范整個社會運行秩序的一項行為規范，在社會發展中發揮著極其重要的作用。商務誠信作為整個社會誠信體系的一部分，關乎社會的穩定以及市場經濟的平穩運行。在市場這個自由交易的場所，良好的商務誠信體系能夠保障日常商業活動的有序進行，也能增加人們在自由交易過程中的幸福感與滿足感。從維護消費者權益的角度來講，我國需要加強商務誠信體系建設。

其次，建設商務誠信體系是社會主義市場經濟發展的需要。現代經濟增長，是與大規模生產與大范圍流通相伴的，要求更高層次的分工合作，因而要求更高水平的信用[2]。社會主義市場經濟的發展離不開對外貿易，商務誠信與國家形象息息相關，在跨國貿易中，企業是國家的名片，企業信譽缺失導致其他國家的消費者對中國商品心存顧慮，予以抵制。這將嚴重損害國家的對外形象，影響我國對外貿易發展，形成貿易逆差，從而影響社會主義市場經濟的運行。因此，建立一個良好的商務誠信體系能夠保障市場經濟的平穩運行，促使我國社會主義經濟制度更加完善，保障我國社會主義制度下的商品市場良性健康發展[3]。

最后，建設商務誠信體系是社會整體誠信建設的需要。和諧社會需要社會成員之間的相互信任，依靠道德規范全體社會成員的行為[4]。如今市場交易中存在著大量的失信行為，某些企業的不誠信行為往往會起到不良示范作用，破壞整個市場的秩序[5]。商務誠信存在的問題嚴重影響市場經濟的健康穩定發展，同時這種影響也將輻射到社會的其他層面。商業領域誠信的過度缺失會影響到整個社會誠信體系，使公平、公正不復存在，破壞社會秩序，拉大貧富差距，擴大社會矛盾。因此社會整體誠信的建設離不開商務誠信體系建設。

2 寧夏枸杞產業存在的商務誠信體系建設問題及原因分析

寧夏作為我國乃至世界枸杞的原產地和主產區，對枸杞的開發利用有著悠久的歷史，被譽為“中國枸杞之鄉”。截至2022年底，寧夏枸杞種植面積為43.5萬畝，鮮果產量30萬t，精深加工產品達10大類100余種[6]，具有產量大、品質高的特點。枸杞產業是寧夏回族自治區黨委、政府在建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區中確定的實現四個千億經濟增長目標的重要支柱產業之一。2015年11月，寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會通過《寧夏回族自治區枸杞產業促進條例》，并于2019年3月、2022年6月分別進行了修正和修訂，充分表明了枸杞產業在寧夏商務領域的重要地位。然而，以法學視域觀之，寧夏枸杞產業當前存在著一些商務誠信體系建設問題，不僅使得枸杞商家出現信任危機，自身發展受限，還使得消費者為防范交易風險被迫增加交易成本，造成經濟活動萎縮，嚴重影響了寧夏整個枸杞產業與市場經濟的可持續發展。

2.1 寧夏枸杞產業存在的商務誠信問題

2.1.1 產品存在質量瑕疵

第一，寧夏枸杞含糖量高，在生長期間容易發生病蟲害，經常出現害蟲同期重疊現象，病蟲害防治工作較為困難與復雜[7]。尤其在采果期，采果與噴藥交替進行，間隔期短，用藥次數多，而且用藥量大，農藥殘留超標問題突出。第二，寧夏枸杞種植過程中，部分種植戶為了提高產量和生產速度，有時會出現過度使用化肥的情況，導致大氣、水體受到污染，進而造成枸杞品質下降。第三，枸杞采摘后，因為晾曬不及時，枸杞發生霉變；因生產過程中環境條件較差，枸杞被微生物污染；硫磺熏蒸導致枸杞SO2殘留量超標等。近年來，許多枸杞產品因農藥殘留超標、微生物污染、SO2殘留量超標等質量問題沒能通過質量檢驗，有些出口枸杞沒能通過海關檢驗，被整批退回。質量問題影響了寧夏枸杞產業的商業信譽和出口量，破壞了寧夏枸杞在全國乃至世界的品牌聲譽。

2.1.2 存在不正當競爭現象

當前寧夏枸杞產業的種植模式主要是以家庭農場、種植大戶、個體農戶為主的較為分散的種植模式，市場準入門檻較低。這類小散經營主體在污染防治、病蟲害治理、化學殘留等種植問題上技術水平弱，導致產品質量不高，與標準化統一種植模式存在較大差距。而這些小散經營主體為了博取更多的市場參與途徑與市場地位，采取低價入市的方法，拉低產品價格，擠壓其他堅持生產高品質枸杞的企業的生存空間。這種不正當競爭行為破壞了整個寧夏枸杞產業的平衡，造成優質的產品面臨“優質不優價”問題，甚至會拉低寧夏枸杞的整體質量，影響寧夏枸杞產業聲譽。

2.1.3 濫用、冒用地理標志情形頻出

2001年，“中寧枸杞”注冊為寧夏首個地理標志證明商標；2008年，“寧夏枸杞”獲批成為地理標志產品保護專用標志；2021年，“寧夏枸杞”成為首個以省級地名注冊的地理標志證明商標，意味著“寧夏枸杞”從此得到國家法律的正式保護。但是，目前大量商販為了自身經濟利益，將寧夏周邊省份質量存在差距但是價格較低的枸杞，包裝成“寧夏枸杞”或“中寧枸杞”販賣。其他省份的枸杞商也會濫用寧夏枸杞標志，生產假冒產品，冒充寧夏枸杞。近年來，寧夏周邊省份如新疆、青海等地有枸杞商將枸杞運往寧夏貼標銷售，嚴重影響了市場交易秩序。此外，市面上存在的寧夏枸杞包裝樣式和產品標識雜亂不一，導致消費者無法分辨，寧夏枸杞市場混亂，嚴重制約了寧夏枸杞產業的發展[8]。

2.2 寧夏枸杞產業商務誠信問題的原因分析

近年來，寧夏高度重視枸杞產業發展，在立法方面作出了較大的努力。但枸杞產業發展相關的法律規制仍不完善，對枸杞產業經營者的誠信問題的規范也并不完善，存在對誠信缺失行為懲罰力度不夠等問題。同時，執法者在相關執法活動上存在疏忽，使違法行為更加猖獗。寧夏枸杞業出現商務誠信問題的原因主要包括以下幾個方面。

首先，交易制度存在漏洞。寧夏枸杞市場的主體為小生產者與個體種植戶，其法律意識較為淡薄，缺乏完備的法律思維。同時，在其日常交易過程中也缺乏完善的合同規范以及交易制度進行輔助，制度上缺少相應的保障。寧夏枸杞業發展正處于戰略機遇期和矛盾凸顯期，產業結構調整，生產模式變革，組織形式日益多樣化。只有足夠完善的交易規范體系，才能為不斷發展的枸杞產業提供誠信保障。法律法規保障不健全。目前寧夏枸杞產業已經存在《寧夏回族自治區產品質量監督管理條例》《寧夏回族自治區保護消費者合法權益條例》《寧夏回族自治區枸杞產業促進條例》等對枸杞質量和枸杞消費者權益予以保障的地方性法規或政府部門的規范性文件，然而寧夏枸杞產業在扶持保障措施、文化遺產保護、種植規模保護、質量安全監督、規范標志管理使用、處罰懲治力度等方面仍缺少操作性強的配套規定。

市場監管有待優化。目前寧夏枸杞市場準入門檻較低，枸杞產品質量參差不齊，枸杞產業發展受到影響。一方面，部分執法領域或環節存在多頭監管問題；另一方面，部分執法領域或環節存在缺少監管的問題。而市場監管的失序,不但導致標準化枸杞交易市場難以形成，也會導致出現不正當競爭現象。枸杞產業中不誠信行為疏于監管，導致失信行為更加普遍，進一步破壞寧夏枸杞產業的商務誠信體系。

3 寧夏枸杞產業商務誠信體系構建的法律路徑探究

寧夏枸杞產業存在的商務誠信問題突出表現在產品質量、不正當競爭、假冒偽劣等方面。推動商務誠信體系建設，要充分發揮政府的組織、引領和推動作用。基于此，對寧夏枸杞產業商務誠信體系構建提出如下建議。

3.1 完善枸杞安全與質量監測體系

將寧夏枸杞產業發展與法律保障相結合，完善枸杞安全與質量監測體系，解決質量層面存在的問題，達到提升寧夏枸杞產業活力的目的[9]。

首先，制定寧夏枸杞質量安全標準。《寧夏回族自治區枸杞產業促進條例》第二十八條規定，自治區人民政府林業草原（枸杞）管理部門應當會同有關部門建立健全枸杞及其制品質量安全檢驗檢測體系，保障枸杞及其制品質量安全。現行的綠色食品枸杞、無公害食品枸杞的標準均為非強制性標準。《食品安全法》第二十七條規定，食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。同時第三十條指出，國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，在本企業適用，并報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。作為寧夏支柱產業的枸杞產業，其屬于食品行列，應當根據《食品安全法》制定枸杞食品安全國家標準。只有制定國家強制標準，有關部門才能對不符合標準的枸杞產品作出具體處理，督促寧夏枸杞質量提高。

其次，健全枸杞質量安全檢驗檢測體系。在推進枸杞質量安全標準制定的同時，不斷推進枸杞產品質量檢測基地的建設，將枸杞產品安全質量檢測常態化，開展實施日常檢測與監督管理工作。定期進行檢測人員的技術培訓，提高檢測人員的技術水平，配備專業的檢測儀器，提高檢測精準度。不斷提升枸杞質量，牢牢守住食品安全這條生命線。

最后，農業部門應加強對枸杞種植過程的監管。農業部門應嚴格控制枸杞種植過程中農藥的使用，杜絕濫用農藥導致農藥殘留超標的現象。推進枸杞生產基地建設，規范枸杞產業生產模式。加強監管力度，防止出現農藥殘留超標、化肥殘留超標等情況，制定檢查標準，進一步鞏固寧夏枸杞產業在產品質量上的優勢地位[10]。此外，農業部門必須加強宣傳教育，提高種植戶的思想道德水平，加強誠信意識的培養，從根本上解決寧夏枸杞的質量問題。

3.2 健全枸杞市場運行規范

商務誠信體系依靠自發形成是十分困難的，幾乎所有的市場經濟國家商務誠信體系的形成都是通過誠信立法以及社會監督等制度的建立來實現的。寧夏枸杞市場存在準入門檻低的問題，個體商戶擾亂市場交易秩序，損害品牌聲譽。完善的市場交易規范可以起到引領整個行業發展的作用，因此寧夏枸杞產業商務誠信體系的建設離不開完善的市場交易規范。

首先，建立枸杞商家信用信息征集制度，形成統一的經營檔案，提高市場準入門檻，定期對登記的枸杞商家進行誠信評估[11]。通過建立枸杞產業信用檔案，將不誠信行為予以記錄，并制定懲罰標準，嚴厲打擊失信行為。以此提高枸杞商家的失信成本，切實提高枸杞生產者、經營者的誠信意識與道德觀念。

其次，構建寧夏枸杞產業信用信息匯總渠道，實現誠信信息全體共享。誠信交易信息對每一次商業交易都會產生重要作用，有利于提高交易效率，促進市場經濟發展。將信用信息進行匯總，對商主體進行規范。市場交易過程中，利用公開透明的誠信信息，可以為安全交易提供保障，把交易誠信這項品質當作行業通行證，從而達到提高整個枸杞行業誠信水平的目的。

最后，建立寧夏枸杞產業信用信息的監督管理制度，主要包括政府對商業活動的監管。政府針對產業誠信制定相應的法規，依法公開市場交易活動中的信用信息，使存在失信行為的個人和企業承擔相應責任，進而合理有效地對寧夏枸杞市場進行規制。

3.3 完善對地理標志產品的監管制度

2021年我國枸杞年產量約為42萬t，寧夏地區2021年枸杞產量約為 8.5萬t[12]。但在各大市場中，“寧夏枸杞”的身影隨處可見，可見“寧夏枸杞”品牌已被嚴重濫用。寧夏枸杞產業應加強對枸杞品牌的保護工作，強化品牌保護意識。

首先，加強對品牌和商標保護的監督管理。對各生產企業的品牌進行整合，建立行業標桿，吸收各企業優勢，方能提高整體品牌的知名度。同時，建議寧夏有關部門對寧夏枸杞產業小生產者、小企業進行重組，使用統一的品牌、商標，嚴格把控枸杞質量，打造寧夏枸杞誠信標桿[13]。

其次，加大對地理標志侵權假冒行為的打擊力度。號召寧夏枸杞經營主體和消費者參與打假，對假冒商品進行舉報，并建立舉報獎勵機制。同時，建立行業禁入處罰制度，對嚴重侵權的主體采取禁入處罰，切實保護“寧夏枸杞”地理標志知識產權。

最后，成立執法監督專門機構。成立寧夏枸杞聯合執法監督機構，劃撥專項經費，對枸杞的生產、加工過程以及產品外包裝、商標使用、地理標志使用方面加大監管力度。強化各地知識產權局作為保護地理標志的專門機構的主體地位，加強對農產品和食品原產地名稱的認定和管理。完善相關主體機構的功能，任何產品要使用原產地名稱必須通過知識產權局的認定[14]。

4 結語

枸杞產業作為寧夏回族自治區優先發展的特色產業，其商務誠信體系建立情況與產業發展息息相關。文章針對目前寧夏枸杞產業存在的商務誠信問題，進行了原因分析，并對構建寧夏枸杞產業商務誠信體系的法律路徑進行了探究，首先要完善枸杞安全與質量監測體系，其次健全枸杞市場運行規范，最后完善對地理標志產品的監管制度。