新時代深入推進全面從嚴治黨論析

張忠友

摘要：全面從嚴治黨是中國共產黨在長期實踐中得出的關于管黨治黨的規律性認識。文章闡釋了全面從嚴治黨的深刻內涵：核心是加強中國共產黨的領導；全面從嚴治黨要覆蓋全體黨員，覆蓋黨的生活各個環節；全面從嚴治黨要嚴格要求黨員；全面從嚴治黨要標本兼治。全面從嚴治黨是新時代黨的建設的鮮明主題，是對黨的百年歷史進行總結得出的寶貴經驗，是中國共產黨對執政規律的揭示。要推動全面從嚴治黨向縱深發展必須堅持和加強黨中央集中統一領導；堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂；加強黨的制度建設，完善黨的自我革命制度規范體系；加強黨的干部隊伍建設，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍；加強黨的基層組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能；加強黨的作風紀律建設，堅持以嚴的基調強化正風肅紀；深入推進反腐敗斗爭，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。

關鍵詞：黨的全面領導；全面從嚴治黨；自我革命；偉大工程

中圖分類號：D20文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）04-0039-05

基金項目：中共廣西區委黨校2022年秋季學期教學專題項目“《習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系論述摘編》導讀”（2022JXZT20）。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。我們黨歷經千錘百煉而朝氣蓬勃，一個重要原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨?！盵1]在黨的二十大報告中，習近平總書記強調：“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命?！盵2]64全面學習貫徹落實黨的二十大精神，就要堅定不移推進全面從嚴治黨，把黨建設得更加堅強、更加有力，以黨的自我革命引領社會革命，引領和保障中國特色社會主義偉大事業繼往開來、行穩致遠。

一、全面從嚴治黨的基本內涵及提出的歷史邏輯

（一）全面從嚴治黨的基本內涵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，將這一戰略方針貫穿中國特色社會主義事業全過程和黨的建設各方面。

1.全面從嚴治黨的核心是加強中國共產黨的領導?！按蜩F必須自身硬。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨?！盵3]116加強黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。中國共產黨是中國最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是中國最高政治原則。堅持和加強黨的領導，就是堅持和加強以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導。各級黨組織和廣大黨員干部必須切實增強政治意識，不斷加強和改善黨的領導，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

2.全面從嚴治黨的基礎在“全面”二字，就是全面從嚴治黨要管全黨、治全黨，管黨治黨全方位、全覆蓋、全過程，面向全體黨員、全部黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是監督管理黨員領導干部嚴于律己，帶頭遵守黨紀國法。

3.全面從嚴治黨的關鍵在“嚴”字，就是教育培訓和制度監督齊發力。意即真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。對黨員監督要堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，認真落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任，層層傳導壓力；堅持對黨員領導干部的信任不能代替監督，加強對“一把手”和領導班子的監督，既用監督加壓，又用信任加力，把嚴的標準、嚴的措施貫穿管黨治黨全過程和各方面；堅持失責必問、問責必嚴，把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上。全面從嚴，就是抓政治從嚴，把黨的政治建設擺在首位；抓思想從嚴，補足精神之“鈣”；抓治吏從嚴，建設高素質專業化干部隊伍；抓作風從嚴，密切黨群關系；抓紀律從嚴，加強黨內監督；抓反腐從嚴，堅持以零容忍態度懲治腐敗。

4.全面從嚴治黨的要害在“治”，就是要提升管黨、治黨的標準、質量和效果。“治”就是救治、整頓、治理，堅持標本兼治，以黨紀法規和實際舉措規范黨組織和黨員的各種思想和行為等?！皬狞h中央到地方各級黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要切實肩負起全面從嚴治黨主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事，必須擔當的職責；各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執紀問責。”[3]116

把握全面從嚴治黨的精髓要義，必須科學構建系統完備的全面從嚴治黨理論體系、制度體系、工作體系，堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，管思想、管工作、管作風、管紀律，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程。堅定不移推進“六個從嚴”的目標任務和實踐要求，層層壓實管黨治黨政治責任，才能有力解決黨內多年積累的突出問題，去疴治亂、撥正船頭，匯聚起團結奮進的強大正能量，為全面建設社會主義現代化強國，為實現中華民族偉大復興保駕護航。

（二）新時代全面從嚴治黨提出的歷史邏輯

全面從嚴治黨是對中國共產黨管黨治黨優良傳統的總結，是中國共產黨在新時代進行偉大社會革命的必然要求與戰略抉擇。我們要從建黨百年的歷史維度中去準確理解、全面把握全面從嚴治黨的歷史邏輯，并一以貫之、堅定不移推進下去。新民主主義革命時期，中國共產黨就將黨的建設擺在重要地位，中國共產黨自成立起就把黨要管黨作為黨的建設的重大問題。1921年黨的一大通過的《中國共產黨綱領》，就對黨員管理作出明確規定。1922年黨的二大通過的《中國共產黨章程》，專門制定了《紀律》一章[4]。黨中央提出黨的建設是中國革命勝利的重要法寶，并設立專門機構進行管黨治黨，建立有關規章制度[5]27-30。中華人民共和國成立后，中國共產黨始終保持清醒的頭腦，開展整黨整風運動，查處了劉青山、張子善貪污案件，為保持黨的先進性和純潔性不斷開展各種教育活動。1963年1月，黨中央在《組織工作會議紀要》中明確提出“黨要管黨”的理念和基本原則[5]27-30。黨的十一屆三中全會重新確立了黨的實事求是的思想路線，全黨以更加自覺的態度開展黨的建設。1985年11月24日，中央文件首次明確提出“從嚴治黨”的概念。中共中央整黨工作委員會發出《關于農村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”[6]。1987年黨的十三大提出了從嚴治黨的要求；黨的十四大黨章首次將“從嚴治黨”寫入總綱[4]。黨的十六大報告強調：“一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題?！盵4]黨的十六大通過的《中國共產黨章程》首次把“堅持黨要管黨、從嚴治黨”寫入總綱[4]。黨的十七屆四中全會則提出“堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，提高管黨治黨水平”的路線方針[7]。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央大力推進全面從嚴治黨，解決了黨內許多突出問題，對全面從嚴治黨進行周密地戰略部署。2014年12月13日至14日，習近平總書記在江蘇調研時發表重要講話，首次提出“全面從嚴治黨”[4]。并將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國并列。從“從嚴治黨”深化到“全面從嚴治黨”，作為中國共產黨高瞻遠矚的長期戰略、永恒課題，體現了中國共產黨對新時代黨的建設規律的深刻把握，以及中國共產黨管黨治黨重要原則的內在遵循，推動提高了國家治理體系和治理能力現代化進程中管黨治黨的質量和水平。黨的十九大將“全面從嚴治黨”寫入黨章。黨的十九大通過的《中國共產黨章程》五次出現全面從嚴治黨相關內容[4]。黨的二十大分析了黨所處的歷史方位、面臨的形勢任務和黨情的發展變化，首次提出“健全全面從嚴治黨體系”，這是加強新時代黨的建設的重大舉措。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調：“健全這個體系，需要堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨?！盵8]這是在新征程上強化管黨治黨全面系統布局、協同高效推進的重大舉措，更是把握內在聯系，對“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”作出的系統性、整體性部署，充分體現了中國共產黨對嚴峻復雜考驗的清醒認知，以及對以黨的自我革命引領社會革命、始終保持先進性和純潔性的高度自覺。因此只有整體地而不是局部地、系統地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標準地而不是一般化地全面從嚴治黨，才能使中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二、全面從嚴治黨是中國共產黨對執政規律的揭示

中國共產黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。習近平總書記深刻指出：“黨和人民事業發展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段，堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內存在的突出問題，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。”[9]全面從嚴治黨，是以習近平同志為核心的黨中央把握新時代歷史方位，以強烈的歷史自覺、歷史主動，統籌國內國際兩個大局，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想作出的戰略部署，是馬克思主義建黨學說同中國共產黨建設實際相結合的重大理論和實踐成果。

（一）全面從嚴治黨的提出是中國共產黨對執政規律的科學揭示

規律性是事物內在的、本質的、必然的聯系，無論自然界還是人類社會，不僅都按照本身固有的規律向前發展，而且規律貫穿著事物發展過程的始終，決定著事物發展的必然趨向。習近平總書記指出：“堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是實現中華民族偉大復興的必由之路，團結奮斗是中國人民創造歷史偉業的必由之路，貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路，全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路?！盵2]70堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨作為五個必由之路的重要內容，是中國共產黨在長期實踐中得出的關于管黨治黨至關緊要的規律性認識，我們必須深刻理解、始終堅持。堅持黨的全面領導、堅持全面從嚴治黨作為實現中華民族偉大復興的具有規律性質的本質要求，需要我們在邁向第二個百年奮斗目標新征程中，著力從認識規律、順應規律的維度，科學構建給黨的領導把方向、給黨的建設強力量、給黨的領導謀全局、給黨的建設促定局的大黨建格局，尤其要把握好全面從嚴治黨、黨的自我革命、新時代黨的建設新的偉大工程和新時代黨的建設總要求之間的有機聯系。

（二）全面從嚴治黨是黨自我革命新的偉大實踐

先進的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的，自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐。中國共產黨歷經百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤。中國共產黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命。自我革命是一百年來黨領導人民進行偉大奮斗，在進取中突破，于挫折中奮起，從總結中提高、積累的寶貴歷史經驗，是中國共產黨最鮮明的品格，是中國共產黨最大的優勢。

黨的自我革命，就是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不忘初心、牢記使命，使中國共產黨更好地適應人民群眾的要求，領導人民進行偉大的社會革命。2015年，習近平總書記在中共中央全面深化改革領導小組第十二次會議上的講話中首次提到“自我革命”，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[10]。2019年6月，十九屆中央政治局第十五次集體學習專門以“牢記初心使命，推進自我革命”為題，習近平總書記集中論述了黨的自我革命的思想成果。在黨的十九屆六中全會第二次全體會議上，習近平總書記強調：“勇于自我革命是我們黨區別于其他政黨的顯著標志?！盵11]

黨的十八大以來，在習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述科學指引下，中國共產黨不斷深化對自我革命規律的認識，不斷推進黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，為實現中華民族偉大復興提供了堅強保障，彰顯了以偉大自我革命引領偉大社會革命的強大政治力量、真理力量和實踐力量。十年來，以黨的自我革命引領社會革命，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

中國共產黨發展的百年歷史證明，只有馳而不息推進全面從嚴治黨，積極、主動地把新時代黨的偉大自我革命進行到底，百年大黨才能不斷煥發蓬勃生機。

三、持續推進全面從嚴治黨向縱深發展

全面從嚴治黨是以習近平同志為核心的黨中央謀劃黨和國家事業“大棋局”的關鍵布局，賦予黨的建設新的時代內涵和歷史使命，以黨的偉大自我革命引領保障了偉大社會革命，所以全面從嚴治黨沒有“休止符”。我們要始終牢記“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”，以黨的二十大精神為指引，把管黨治黨責任牢牢抓在手上、扛在肩上，努力在推進全面從嚴治黨上取得更大成效，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。

（一）加強黨的政治建設，堅持和加強黨中央集中統一領導

堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，堅持黨的全面領導，健全黨的領導制度體系。各級黨委（黨組）要落實主體責任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，這是堅持和加強黨的全面領導、加強黨的政治建設的關鍵，正是政治建設的實踐性要求和具象化彰顯。政治判斷力是前提，政治領悟力是關鍵，政治執行力是根本，政治判斷力、政治領悟力的成果最終要通過政治執行力的實效來體現。作為新時代黨員干部，要保持政治定力，要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保我們這個擁有九千八百多萬名黨員的馬克思主義政黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致。

（二）加強黨的思想建設，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂

理論上的成熟體現黨的成熟，理論創新的能力反映黨的能力。從思想建黨與理論強黨的雙重邏輯，推動黨的創新理論深入人心，補足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”。廣西要用好百色起義、湘江戰役等紅色資源，加強理想信念教育，引導全黨牢記黨的宗旨，提出堅持理論武裝同常態化長效化開展黨史學習教育相結合，引導黨員、干部不斷學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。

（三）加強黨的制度建設，完善黨的自我革命制度規范體系

黨的自我革命制度規范體系包括黨章的根本遵循、民主集中制根本原則、黨內法規制度體系、黨和國家監督體系、黨的政治監督和政治巡視、黨內問責制度等，在不斷完善黨內法規制度體系基礎上，增強黨內法規權威性和執行力，更好發揮制度的引領保障作用。黨的十八大以來，中國共產黨把依規治黨擺在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置，突出制度建設鮮明政治導向，打出了一套自我革命的‘組合拳，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，實現了黨的自我革命理論創新、實踐創新、制度創新成果的高度統一，不僅黨的建設科學化、制度化、規范化水平顯著提高，亦彰顯了堅持依規治黨、嚴格制度執行的“中國共產黨之治”的獨特密碼，不斷開辟黨的自我革命制度建設新境界。

（四）加強黨的干部隊伍建設，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。我們要以組織路線服務保證政治路線的高度自覺，加強和改進新時代干部工作，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力的干部支撐。建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，事關黨和國家事業興旺發達、長治久安，因此必須鮮明樹立新時代選人用人導向，科學謀劃、綜合施策；以系統工程來推進培養、選拔、管理、使用等高素質干部隊伍建設的各環節工作。尤其加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力，推動干部能上能下、能進能出，激勵干部擔當作為。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區分開來”，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。

（五）加強黨的基層組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能

組織體系是政黨的“骨骼”與“神經”，嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好。基層黨組織與群眾聯系最直接、接觸最緊密、交流最廣泛，因此，要牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，不斷發揮基層組織戰斗堡壘作用，把各領域廣大群眾組織凝聚好。

（六）加強黨的作風紀律建設，堅持以嚴的基調強化正風肅紀

“風成于上，俗形于下”，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，堅持糾“四風”樹新風并舉，弘揚黨的光榮傳統和優良作風。作風建設的重點是“糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為”；紀律建設的重點是“督促領導干部特別是高級干部嚴以律己、嚴負其責、嚴管所轄”。在作風建設的針對性上，黨的二十大報告指出，把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治[2]68。在紀律建設針對性上，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓干部重視、警醒、知止，堅持黨性黨風黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟。

（七）深入推進反腐敗斗爭，堅決打贏攻堅戰、持久戰

堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力。針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的頑固性和多發性問題，黨的二十大報告提出“堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題”[2]69以及“堅決懲治群眾身邊的‘蠅貪”[2]69，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，懲治新型腐敗和隱形腐敗，在標本兼治、系統施治上加強新時代廉潔文化建設、樹立“全周期管理”意識等，這些都是精準治理腐敗的重大舉措。

中國共產黨用偉大奮斗創造了百年偉業，也一定能用新的偉大奮斗創造新的偉業。站在全面建設社會主義現代化國家新征程的更高歷史起點，全黨全軍全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍，牢記空談誤國、實干興邦，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗！

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責任編輯陸瑩