鹿寨縣建設宜居宜業和美鄉村的探索及未來展望

楊毅

摘要：建設宜居宜業和美鄉村是全面推進鄉村振興的一項重大任務，充分反映了億萬農民對建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼，2023年中央一號文件對扎實推進宜居宜業和美鄉村建設作出重點部署。文章總結鹿寨縣建設宜居宜業和美鄉村的探索實踐，提出了在新時代新征程中鹿寨縣推進宜居宜業和美鄉村建設的未來展望。

關鍵詞：宜居宜業和美鄉村；農民；鹿寨縣

中圖分類號：F323；C912.82文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）04-0100-04

黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興”[1]30，并強調：“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村?！盵1]31這充分體現了中國共產黨對鄉村建設規律的深刻把握，充分反映了億萬農民對建設美好家園、過上美好生活的愿景和期盼。2023年中央一號文件對扎實推進宜居宜業和美鄉村建設作出重點部署。建設宜居宜業和美鄉村，要求農村要逐步基本具備現代生活條件，要創造更多農民就地就近就業機會，要保持積極向上的文明風尚和安定祥和的社會環境，要與城市各美其美、協調發展[2]。近年來，廣西鹿寨縣深入實施鄉村振興戰略，緊緊圍繞“建設興村、產業富村、旅游旺村”三個核心思路，全面推進農村各項改革，努力促進農業高質量發展、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。新時代新征程中，鹿寨縣要持續全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村，讓農民就地過上現代生活，煥發鄉村文明新氣象，實現城鄉協調發展。

一、鹿寨縣推進宜居宜業和美鄉村建設的探索

（一）制定政策推動美麗鄉村建設

鹿寨縣制定了《鹿寨縣農村人居環境整治提升行動實施方案（2022—2025年）》《鹿寨縣鄉村建設行動實施方案（2022—2025年）》《鹿寨縣鄉村振興“美麗村莊”建設實施方案（2021—2025年）》，三個方案緊緊結合鹿寨縣實際及特點，集中開展美麗鄉村建設活動，推動農業發展、農民富裕、農村繁榮，促使全縣農村人居環境整治取得階段性成果，村莊生活垃圾分類、源頭減量試點穩步推進，村容村貌持續改善，村莊綠化率持續提高。同時，還出臺了《鹿寨縣關于抓基層強基礎固根本，提升黨建引領鄉村振興工作水平的意見》，創新開展人員、資源、資金、管理服務大下沉和激勵擔當作為等“五大行動”，推動各類資源要素向鄉村大集聚，充分調動基層干部和群眾的積極性、主動性、創造性，黨建引領鄉村振興工作水平顯著提升。

（二）鄉村振興初顯成果

2022年，鹿寨縣全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，投入1.35億元實施鄉村振興銜接資金項目150個，有效落實各類幫扶政策，脫貧人口人均純收入增長11.43%，高于全縣農村居民人均可支配收入增速[3]。鹿寨縣獲2021年度廣西壯族自治區鞏固脫貧成果后評估“綜合評價好”等次、全區實施鄉村振興戰略實績考核優秀縣[3]?！罢酪环健碧飯@綜合體等農田基礎建設有序推進，實施中小河流治理和水庫除險加固工程，新建高標準農田1400公頃，歷年累計達27373公頃，完成耕地撂荒治理任務167公頃[3]。鹿寨縣全面落實糧食安全黨政同責，積極創建水稻國家綠色高質高效示范樣板，2022年完成糧食播種面積27800公頃、糧食總產量14.25萬噸[3]。打造自治區級生豬產業集群，創建“鹿寨蜜橙”特色農產品優勢區項目，“寨沙頭菜”成功注冊國家地理標志證明商標，螺螄粉原材料基地規模不斷擴大，全縣農林牧漁業總產值實現持續增長。

（三）持續改善農村人居環境

鹿寨縣聚焦村屯環境整治和污水治理等突出問題，把農村生活垃圾治理作為美麗鄉村建設的重要抓手，積極引進柳州海螺生活垃圾焚燒發電項目，建立農村垃圾收、運、處理中心，實現縣城和鄉鎮垃圾處理全覆蓋、實現保潔經費、垃圾清運處理經費等全覆蓋，形成了村收—鎮運—縣處理的生活垃圾處理模式。成功探索出“三水分離①、分開收集，逐級處理、多次利用，全程無動力、運維低成本”的農村生活污水處理利用新模式，該模式得到農業農村部肯定并在廣西推廣。推動農村“廁所革命”，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物，探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。鹿寨縣先后獲評全國村莊清潔行動先進縣、國家第六批生態文明建設示范區等榮譽稱號，導江鄉古懂村獲評2021年廣西森林城市等系列稱號。鹿寨縣在強化組織政策保障、促進鄉村產業振興、改善農村人居環境等鄉村振興重點工作中成效明顯，獲自治區督查激勵通報。

（四）完善鄉村治理服務體系

1.構建縣、鎮（鄉）、村三級為民服務體系。鹿寨縣深入推進鄉鎮機構改革，實施村級綜合服務設施提升工程，實現村級“一站式”綜合服務。整合線上、線下辦理事項，優化再造審批流程，將人力資源和社會保障、民政等21個部門辦理的審批服務事項集中到一個窗口受理，并統一事項辦理標準，實現無差別受理、同標準辦理，使群眾足不出村即可辦理服務事項，增強鄉鎮作為服務農村、服務農民的區域中心作用。

2.完善發展農村集體經濟的政策體系。鹿寨縣通過把閑置校舍、舊村委樓等國有資產交由村級經營管理，把50萬元以下的小型項目給到村級，把國家儲備林項目建設資金、礦產資源開發資金按一定比例給到村級等改革措施，讓農村集體資產活起來。2022年全縣有82個村（社區）集體經濟收入超過20萬元，占比達到73%[3]。

3.創新“一站一平臺”監督新模式。推廣使用“微權力e廉線”手機微信小程序監督平臺，把涉及農業、農村和農民的惠農、支農政策及資金落實情況作為監督重點，將農村微權力監督融入基層治理的方方面面，此做法得到《求是》《光明日報》、中央紀委國家監委網站等中央級媒體的關注和報道。

（五）扎實推進鄉村振興示范帶和綜合示范村建設

目前，鹿寨縣打造了鹿寨至中渡示范帶上鹿寨鎮角塘村查比片區、窯上村窯上片區、大村村大橋片區、中渡鎮大兆村石祥片區、馬安村山腳片區等精品型綜合示范村，形成一條具有鹿寨特色的可看、可學、可復制的鄉村振興建設經驗道路。中渡鎮入選全國鄉村旅游精品線路，中渡鎮大兆村入選“全國鄉村旅游重點村名錄”，黃冕鎮（桑蠶）獲全國“一村一品”示范村鎮。

（六）推進文明鄉風建設

鹿寨縣深入培育和踐行社會主義核心價值觀，建設社會主義文明新村。如中渡鎮積極以“荷”文化為主導，村民種“荷”倡“和”，每逢重大節日如春節、中渡古鎮“五·廿八”城隍廟會、重陽節，村內都舉辦健康向上的文化體育活動，倡導文明健康村風。同時，還通過積極開展“星級文明戶”“文明村屯”“我身邊的好人”等評比創建活動，涌現了一大批先進模范的農戶和村屯。文明創建活動的開展，引導了廣大群眾牢固樹立社會主義核心價值觀，形成了團結友愛、互幫互助的鄰里關系，營造了文明和諧的社會道德風尚。鹿寨縣榮獲第七、第八輪“自治區文明城市”稱號，中渡鎮榮獲“第六屆全國文明村鎮”稱號，平山鎮青山村獲評第二批自治區鄉風文明建設示范村。

二、鹿寨縣推進宜居宜業和美鄉村建設的未來展望

（一）加快推進農業產業現代化

一是建設高標準農田、“寨美一方”田園綜合體、農田水利等基礎設施，加快推進中渡鎮全域土地綜合整治，夯實農業生產基礎。二是嚴格落實糧食安全黨政同責，強化糧食安全保障，實施“菜籃子”工程，著力抓好糧食生產、生豬恢復生產，保障糧食安全、蔬菜和肉食品供應。三是優化現代農業產業發展布局，穩步發展糧食、水果、桑蠶、甘蔗、畜禽、桉樹等農業主導產業，積極創建一批外銷型蔬菜基地，加快柳州螺螄粉原材料基地等一批涉農重大項目建設，打造一批鄉村振興示范點，加快建設拉溝鄉藥王谷中藥材產業園，推動黃冕鎮爭創成自治區級桑蠶示范鎮。四是以現代特色農業示范區為平臺，引進龍頭企業擴大經營規模，加快推進桉樹低產林改造，完善和延伸產業鏈。五是加大種質資源的保護和開發，選育具有自主知識產權的第二代、第三代鹿寨蜜橙新品種，推動特色產業高質量發展。六是健全農產品流通體系，推動“鹿寨蜜橙”“寨沙頭菜”等特色產業產供銷一體化，促進農村一二三產業融合發展。

（二）進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果

一是實施分層分類幫扶救助，提高資金用于產業發展的比重，落實雨露計劃、產業獎補和小額信貸等政策，強化兜底保障。二是培育新型農業經營主體，發展鄉村集體經濟，持續開展村級集體經濟“20萬+”行動，確保全縣有考核任務的村（社區）集體經濟年收入均超過20萬元，提高農村集體經濟項目效益。三是完善聯農帶農機制，增加縣域就業容量，推進脫貧勞動力轉移就業，拓寬鄉村發展空間，實現穩定增收。四是健全人才引進和培育機制，留住農村優秀人才，吸引優秀人才下鄉，鼓勵各類人才返鄉創業。

（三）進一步扎實推進鄉村建設

以滿足農民群眾美好生活需要為引領，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。一是扎實推進農村道路、供水保障、清潔能源、農房質量安全提升、防汛抗旱等設施建設。二是扎實推進農村人居環境整治提升，推進農村廁所革命和生活污水垃圾處理，完善村屯垃圾收運體系，實現垃圾集中處理全覆蓋。三是建設一批特色村莊、特色小城鎮、示范村屯。突出保護歷史文化資源、自然景觀，凸顯鄉村美景、田園風貌、鄉土特色和民族特色，提升農房特色風貌和鄉村韻味。

（四）進一步完善鄉村治理體系

一是構建新時代基層善治體系。實施基層黨組織“領頭雁工程”，培養一批思想政治好、帶富能力強、協調能力強的優秀農村基層黨組織。健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進鄉村誠信文化建設，不斷完善農村信用評價體系。二是推進平安鄉村建設。加強平安鄉村綜合治理防控體系建設，穩步推進各村警務建設，筑牢鄉村安全穩定第一道防線。健全鄉村應急管理體系，落實村鎮社會治安綜合治理領導責任制，加快推進各村網格化管理。三是推進法治鄉村建設，打造覆蓋城鄉的法律服務體系，培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。建成鄉鎮級公共法律服務平臺，為群眾提供綜合性、一站式法律服務。四是推廣“智治”綜合服務。推進“智慧鄉村”“智慧黨建”“廣電云”村村通戶戶用工程等數字建設，不斷夯實鄉村“智治”信息網絡基礎。穩步推進城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設，在村莊普遍建立網上服務站點，依托供銷社在各鄉鎮村屯打造為農綜合服務平臺，優化行政審批流程，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。加大宣傳推廣力度，在鄉村群眾中推廣普及智能化應用平臺，不斷擴大鄉村治理“智治”的成果和效益。

（五）加強農村精神文明建設

一是開展鄉風文明培育行動。持續開展社會主義核心價值觀主題宣傳教育活動，推動村民形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚。二是重點挖掘、保護和利用各村屯的自然稟賦和文化傳承，打造凸顯鄉村美景、田園風貌、鄉土特色和民族特色的文明鄉村。加強鹿寨—中渡鄉村振興示范帶建設，推進鄉土特色村、屯建設，將鄉土文化打造成為鄉村風貌建設的靈魂。三是發展群眾文化。推進農村綜合性文化服務中心的運營與維護，增加農村公共文化產品和服務供給。充分發揮村屯公共服務中心、農家書屋、文化廣場等農村文化活動場地的作用，利用春節、壯族三月三、重陽節等傳統節日，不斷豐富群眾文化活動，繁榮農村文化生活。四是完善村規民約。結合社會主義核心價值觀，修訂村規民約，倡導健康、文明、科學的生活方式，引領村民改變陋習，形成良好的社會風尚，提高農民群眾的幸福感和滿意度。

（六）穩步推進城鄉融合發展

一是堅持農業農村優先發展。以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，合理配置公共資源，健全城鄉融合發展機制，加快重塑城鄉關系，增強農業農村發展活力。二是健全城鄉要素資源合理配置體制機制。促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。三是健全城鄉基本公共服務普惠共享體制機制。加快補齊農村公共設施、供水保障、人居環境、基礎教育、醫療衛生、社會保障、公共文化、生態環境等方面短板，推動城鄉基礎設施及公共服務均衡化、一體化發展。四是健全鄉村經濟多元化發展體制機制。加快特色農業提質發展，積極培育新產業新業態，搭建城鄉產業協同發展平臺，促進三次產業融合發展。五是健全農民收入持續增長體制機制。拓寬農民增收渠道，統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入，促進農民收入持續增長，持續縮小城鄉居民生活水平差距。六是選擇有一定基礎的區域，積極開展培育、創建、申報國家城鄉融合發展試驗點，謀劃建設一批城鄉融合標桿鎮（鄉）和示范項目，形成示范帶動效應。

（七）健全宜居宜業和美鄉村建設工作機制

一是堅持以人民為中心的發展思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極吸取浙江省“千村示范、萬村整治”工程的工作經驗，以質量實效為導向、以農民滿意為標準，強化宜居宜業和美鄉村建設的工作機制，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。二是進一步鞏固提升鹿寨縣美麗鄉村示范點建設成果，持續打造美麗鄉村示范點。三是建立村民意識培養、人才保障、資金保障、管理保障四方面的宜居宜業和美鄉村建設長效機制，把生態文明理念滲透到農民生產生活各方面，實現鄉村建設與農民素質提升互促互進。

注釋：

①三水分離是指對農村黑水（廁所糞污）、灰水（洗浴水、廚房等生活污水）、白水（雨水）進行分離。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]《黨的二十大報告學習輔導百問》編寫組.黨的二十大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2022：107.

[3]鹿寨縣2023年政府工作報告[EB/OL].（2023-02-16）[2023-05-03].http：//www.liuzhou.gov. cn/zwgk/fdzdgknr/zfgzbg/qxzfgzbg/202302/t20230216_ 3224753.shtml.

責任編輯陳巍