云浮市村級集體經濟發展現狀問題及對策

吳南清　洪成佳　陳國洪　周德貴

摘 要 為了增強集體經濟發展活力，引領農民群眾走共同富裕之路，助推鄉村全面振興，介紹了云浮市村級集體經濟發展現狀，指出了云浮市村級集體經濟發展存在“農村基層黨組織管理滯后，集體觀念淡薄；村級集體經濟人才匱乏，人才隊伍建設水平有待提高；村級集體經濟體制機制不健全，服務體系不完善；村級集體經濟總量小，發展不平衡”等問題，最后提出了“加強農村基層黨組織建設，強化組織保障；培育、引進、用好人才，提高隊伍建設水平；健全村級集體經濟體制機制，完善服務體系；深入推廣實施‘政企村共建’，拓寬增收渠道”等對策建議。

關鍵詞 村級集體經濟；發展現狀；對策建議；廣東省云浮市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.15.028

全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村[1]，農村是實現中華民族偉大復興的薄弱環節，村級集體經濟作為鄉村振興戰略實施的重要抓手，對于實現中華民族偉大復興具有重要的推動作用。全面實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化需要發展壯大村級集體經濟。黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”，強調把發展壯大新型農村集體經濟作為鄉村振興戰略的重要抓手。

廣東省委、省政府多次印發文件要求推動發展壯大新型村級集體經濟，要求2023年基本實現村級集體經濟組織年收入達到10萬元以上。云浮市歷來重視發展壯大村級集體經濟，對標廣東省委省政府下達的“2023年底全部村級集體年收入達到10萬元以上、2025年所有村級集體經濟組織收入超過15萬元”目標任務，全面發起發展壯大村級集體經濟“砍尾”行動，不斷拓寬發展壯大村級集體經濟的渠道，促進村級集體經濟組織增收，助推新時代鄉村全面振興。為了增強集體經濟發展活力，引領農民群眾走共同富裕之路，助推鄉村全面振興，本文分析了云浮市村級集體經濟發展現狀和存在的問題，并探討具體的對策建議。

1? 現狀

1.1? 農村人口仍是云浮市的主要勞動力

截至2021年末，云浮市共有847個行政村，全市戶籍人口301.95 萬人。年末常住人口239.33萬人，其中農村常住人口132.71萬人，比重為55.45%，超過總人口的半數以上。從圖1、表1可知，云浮市年末常住人口呈現逐年增長的趨勢，從2015年的237.05萬人逐年增長至2021年的239.33萬人，城鎮人口占比呈現小幅上升，而農村人口占比呈現小幅下降，但是占比仍超過年末常住人口的半數。由此可知，隨著云浮市經濟社會不斷發展，留在云浮市工作生活的人口不斷增加，但受城鄉二元經濟結構影響，云浮市城鎮化率逐年提高，雖然農村人口占比逐年下降，但仍超過常住人口半數以上，農村人口仍是云浮市的主要勞動力，這為發展壯大村級集體經濟提供了更多的勞動力支撐。

1.2? 人均可支配收入有待提高

由圖2可知，2017—2021年，云浮市居民人均可支配收入逐年穩定增長，比上年增長速度呈現波動變化，特別是2020年下降了2.3個百分點，降至6.5%，這主要是受新冠疫情影響導致經濟下行壓力加大，隨著經濟復蘇，2021年有所回升，比上年增長10.3%。由表2可知，在與地理位置相鄰的江門市、肇慶市、陽江市相比，2021年云浮市人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入均最低，排在后面。在廣東粵北生態發展區韶關市、河源市、梅州市、清遠市、云浮市5個地市中，2021年云浮市人均可支配收入最低，城鎮居民人均可支配收入僅超過河源市，農村居民人均可支配收入略高于梅州市、河源市。由表3可知，2021年云浮市各縣（市、區）人均可支配收入云城區最高，云安區最低，差距較大，而城鎮居民人均可支配收入差距較小，且均高于人均可支配收入，農村居民人均可支配收入雖然差距不大，但都遠低于城鎮居民人均可支配收入。

可見，云浮市人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入與周邊地市相比仍有較大差距，還有很大的增長空間，且各縣（市、區）農村居民人均可支配收入都處于較低水平。為了進一步縮小與廣東省其他地級市人均可支配收入差距，趕上并超越其他地級市人均可支配收入，結合云浮市常住人口分布及“推進云浮市向現代農業強市跨越發展”的定位，發展壯大村級集體經濟成為促進農村發展、農民增收的必要之舉。

1.3? 村級集體收入亟需提高

截至2022年，村級集體經濟經營性收入達到10萬元以上的行政村比例，江蘇省和浙江省已達100%，廣東省力爭2023年基本實現100%。對于2025年村級集體經濟目標任務，江蘇省要求全省村級集體經營性收入低于30萬元的村基本消除，浙江省要求全省年經營性收入50萬元以上的行政村占比達到50%以上，廣東省要求村集體經濟年收入超過15萬元。云浮市村級集體經濟組織總收入、經營性收入雖然分別從2017年的12 095、2 046元增至2020年的35 150.39、7 863.64元，但在廣東省各地市村級集體經濟組織收益排名中仍然靠后，與江蘇省、浙江省等的差距就更大。為大力實施鄉村振興戰略，云浮市亟需采取必要措施發展壯大村級集體經濟，提高村級集體經濟收入。

2? 存在的問題

2.1? 農村基層黨組織管理滯后，集體觀念淡薄

1）農村基層黨組織年輕黨員占比低，黨員年齡偏大，高素質黨員偏少，以留守村民為主，思想觀念和工作思路不夠開拓，創造力和創新力不足，導致農村基層黨組織的凝聚力、組織力和號召力均不強，引領帶動村民發展村級集體經濟的作用發揮不夠。同時，農村集體經濟組織的組織化程度不高、經濟基礎薄弱、管理模式落后，制約了農村基層黨組織發揮引領村級集體經濟發展的作用。2）部分村干部和村民的集體觀念淡薄。由于長期以來實行家庭承包責任制，村民潛意識傾向于界限分明，認為“分”是維護自身利益最有效的方式，對于集體生產和發展存在抵觸心理，這在一定程度上造成了村級集體經濟發展緩慢[2]。

2.2? 村級集體經濟人才匱乏，人才隊伍建設水平有待提高

懂經營、善管理的人才有助于充實發展村級集體經濟人才隊伍，對發展壯大村級集體經濟起著舉足輕重的作用。然而，受多方面因素影響，云浮市發展村級集體經濟人才缺乏，人才隊伍建設水平有待進一步提高。1）受城鎮化進程加快影響，城鄉之間發展不平衡，城鎮和農村在醫療、教育、居住等方面都有所差別。由于城鎮在各方面條件都優于農村，就業機會更多，農村人口逐漸向城市轉移，特別是有知識、有能力、懂經營、善管理的人才普遍選擇到城市就業和生活，留在農村生活的以老人和小孩為主，部分農村甚至成了“空心村”，致使發展壯大村級集體經濟缺乏專業人才。2）由于大部分村干部是從本地村民中選舉產生，長期生活在農村，外出學習機會不多，創新力和創造力不足，對發展村級集體經濟的思路不多，對盤活村級資產、高效利用資源等方面的積極性和主動性不高。此外，由于長期受小農經濟思想影響，大部分村民思想保守，認為“分田到戶”的耕地屬于個人所有和家庭所有，抵觸將土地對外承包，尤其對為滿足規模生產、連片生產需要而打通田埂的做法更加抵觸。受制于多方面因素，對于懂農業、愛農村、愛農民并愿意留在農村干出一番事業的高素質“三農”人才，在農村往往難以施展才能，干事創業的需求得不到滿足，因而更愿意到條件較優的農村施展才干。因此，人才匱乏是當前制約云浮市農村集體經濟發展的重要因素之一。

2.3? 村級集體經濟體制機制不健全，服務體系不完善

當前，云浮市發展村級集體經濟體制機制不健全的問題仍然存在。1）村集體管理不高效。由于村集體大事基本是由村干部決定的，尤其是村集體資產的處置和管理，主要是由村干部牽頭征求村民意見，但由于大部分村干部年齡偏大，創新力和創造力不足，對村集體資產的管理和處置方法難以為村集體帶來更大的收益。2）集體財產的確權頒證不夠到位。由于歷史遺留問題和政策落實不到位等原因，部分集體建設用地、農用地等資產未能依法頒發土地證與房產證，限制了村級集體資產的盤活和有效再利用[3]，導致村級集體經濟收入來源渠道不足。3）村集體經濟組織“三資”管理不規范。主要表現在數據統計不清晰；管理主體以村干部為主，而村干部身兼多職，導致“三資”管理隊伍力量薄弱；同時“三資”的監督隊伍也有所缺乏。4）整合村集體資源的制度和規范有待完善。由于我國長期以來實行的家庭聯產承包責任制，大部分農民認為“分田到戶”的田地是自家的，不愿意、不同意對外承包，排斥通過打通田埂進行規模化生產的想法，這在一定程度上限制了村集體經濟發展的空間。

2.4? 村級集體經濟總量小，發展不平衡

云浮市作為廣東省的農業大市，村級集體經濟發展不平衡、不充分的問題依然突出，既有村級集體經濟發展較好的村，也有亟需兜底保障的“薄弱村”。1）云浮市建市晚，經濟基礎薄弱，村集體資本積累較少，村級集體經濟主要依賴補助收入，缺少經營性收入、出租收入等增收渠道。同時，云浮市地處丘陵山區，平整地塊少，可利用的資源不足。自20世紀80年代開始將農村集體所有的土地以家庭承包的模式分配到戶，云浮市大部分村已將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，可支配的集體資產或資源極少。2）云浮市村級集體經濟發展不平衡的問題依然突出。有的村依托黨建引領、產業帶動、模式創新等形式推動村級集體經濟發展，收入可觀。例如，新興縣簕竹鎮良洞村以黨建引領，采取鎮企合作模式，統籌幫扶資金和自有集體資產，盤活村集體資源發展村級集體經濟，助推村農民增收。而有的村資源匱乏，集體經濟收入少，甚至為零，村集體主要是依靠上級補助運轉，用于發展村級集體經濟的資金缺乏，同時村干部和村民對發展村級集體經濟缺乏主動性和創新思維，這些因素都制約了村級集體經濟的發展。

3? 對策建議

3.1? 加強農村基層黨組織建設，強化組織保障

農村基層黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位，發展壯大村級集體經濟，必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。1）健全農村黨組織體制機制。成立發展村級集體經濟工作領導小組，進一步完善強化黨建引領，形成“市級抓總、縣級主責、鎮村實施”三級主體機制，協調各部門統籌推進、支持配合，發展壯大村級集體經濟。2）加強思想政治學習。以組織專題培訓、現場宣講等形式動員學習，充分認識發展壯大村級集體經濟的重要性和必要性。3）選優配強農村基層黨組織領導班子。持續落實“頭雁”工程，把愛農業、懂經營、善管理的優秀人才選入領導班子，從而充實帶動村級集體經濟發展的力量。

3.2? 培育、引進、用好人才，提高隊伍建設水平

人才資源是鄉村振興戰略實施的重要資源，更是村級集體經濟發展壯大的重要資源。1）培育村級集體經濟人才。通過發揮鎮村黨校、鄉村振興學院和人才驛站等平臺作用，加強對村支部書記、集體經濟組織負責人、致富帶頭人等的培訓，將農村頭雁鍛造成為一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”隊伍，以培育頭雁引領帶動村級集體經濟發展。2）引進村級集體經濟人才。結合村集體經濟發展需求，支持村集體經濟組織聘請職業經理人、專業團隊發展村級集體經濟，尤其是引進農業院校畢業生和農村專業技術人才為村級集體經濟發展提供服務，包括種植、養殖、加工、銷售等技術服務指導，提升村級集體經濟效益。3）完善政策支持人才返鄉創業。完善農村鄉賢返鄉安居、創業等扶持政策，支持企業家、農民工、退役軍人、高校畢業生等返鄉創辦新型農業經營主體。例如，實施返鄉創業致富“頭雁”計劃、農村青年創業致富“雛雁”計劃、農村婦女創新創業“巾幗”計劃等，以政策支持為村級集體經濟發展解決人才返鄉的后顧之憂。4）用好村級集體經濟人才。通過充分發揮縣、鎮兩級作用，全面發揮駐鎮幫鎮扶村工作隊、駐村第一書記等主體作用，為村級集體經濟發展搭建學習交流平臺，包括吸納農業技術專家、創業能手、致富能人、“土專家”、“田秀才”等加入人才庫、專家庫，以召開座談會、交流會，以及深入農村、深入田間地頭等形式為農民傳授技術和經驗，推廣新技術、新產業，提高農民種植和管理技術，促進村級集體經濟快速發展。

3.3? 健全村級集體經濟體制機制，完善服務體系

完善的體制機制有助于為發展壯大村級集體經濟提供制度保障。為推動云浮市村級集體經濟發展壯大，需要多措并舉完善體制機制，為發展壯大村級集體經濟提供保障。1）完善村級集體經濟收益分配機制。為激發黨員干部發展村級集體經濟的工作積極性，需探索完善利益分配機制，實行以按勞分配為主、按股分紅為輔的分配制度。2）完善村級集體經濟財務管理機制。著眼管好、用活集體“三資”，落實和規范財務公開、財務管理制度，推動各村村集體“三資”管理實現信息化。同時，完善村級集體經濟審計制度，開展農村集體經濟組織主要負責人經濟責任審計，確保農村集體經濟組織的財務收支、經濟活動等的真實性、合理性和效益性。3）建立健全民主監督機制。推動村級集體經濟管理的公開化、透明化，發揮村民對集體資產民主監督的主體作用，不斷完善和健全理事會、監事會制度，提高集體資產的運營質量和效益。

3.4? 深入推廣實施“政企村共建”，拓寬增收渠道

“政企村共建”養殖小區是云浮市推動集體經濟薄弱村全面“清零”、深入實施鄉村振興戰略的重要抓手。1）繼續深化“政企村共建”養殖小區建設。充分發揮政府搭建平臺、龍頭企業專業化運營作用，扶持帶動薄弱村村級集體經濟發展，促進薄弱村增加集體收入，實現廣東省委省政府提出的“2023年底全部村級集體年收入達到10萬元以上”的目標。2）形成示范帶動作用。要因地制宜，充分利用資源、地域優勢，采用“工業+”“農業+”“資源經濟+”等多種模式，重點推動“政企村共建”養殖小區示范點建設，推動村級集體經濟穩定增收，以起到示范帶動作用。3）完善落實支持政策。認真執行并用足用好契稅、印花稅、不動產登記費等相關稅費減免政策，強化金融產品、信貸融資、保險產品等金融服務支撐，加強點狀供地、農村集體土地征收留用地、設施農用地、閑置建設用地等用地政策支持等。通過完善落實支持村級集體經濟發展政策，為深入推廣實施“政企村共建”養殖小區，拓寬村級集體經濟組織增收渠道提供制度保障。

參考文獻：

[1]? 宗永貞.培養造就高素質的農民隊伍[J].新長征，2021（5）：50-51.

[2]? 王曙光，郭凱，蘭永海.農村集體經濟發展及其金融支持模式研究[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2018，42（1）：74-78.

[3]? 程渭山.探索農村集體經濟有效實現形式——浙江省農村集體產權股份合作制改革的實踐與思考[J].中國合作經濟，2016（2）：36-40.

（責任編輯：敬廷桃）