高質(zhì)量發(fā)展背景下無錫人口素質(zhì)提升策略研究

唐 羚 郁小芳 張 健

(無錫職業(yè)技術(shù)學院 a.管理學院; b.外語與旅游學院,江蘇 無錫 214121)

1 高質(zhì)量發(fā)展和人口素質(zhì)概念界定

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的概念界定

黨的十九大報告中提出高質(zhì)量發(fā)展的概念,“表明中國經(jīng)濟進入由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[1]。“高質(zhì)量發(fā)展就是要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。高質(zhì)量發(fā)展就是著眼于有效解決突出瓶頸和深層次的問題,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和市場導向作用,加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系,推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,提高供給體系的質(zhì)量。”[2]

1.2 人口素質(zhì)的概念界定

人口素質(zhì)又稱為人口質(zhì)量,包括“人口的自然稟賦和認識世界、改造世界的能力”[3]。如圖1所示,人口素質(zhì)包括三種素質(zhì),即思想素質(zhì)、身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。

圖1 人口素質(zhì)的內(nèi)涵

1.3 高質(zhì)量發(fā)展和人口素質(zhì)的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展和人口素質(zhì)提升之間是相互促進的關(guān)系,如圖2所示。一方面,人口素質(zhì)提升對高質(zhì)量發(fā)展有重要的支撐作用。創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵,其關(guān)鍵在于人口素質(zhì)提升,即通過提高勞動人口的受教育年限、職業(yè)技能水平,從而促進其提高勞動生產(chǎn)率,進而直接推動科技進步。另一方面,高質(zhì)量發(fā)展可以有效提升人口素質(zhì)。首先,高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵就是創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,這就需要大量高素質(zhì)的掌握智能制造、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等方面先進技術(shù)的勞動工人。這種外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變會驅(qū)使勞動工人進一步提升自己的學歷水平、文化素質(zhì)和技術(shù)水平。此外,勞動工人在提升自身學歷和技能水平以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展之后,也會相應(yīng)地獲得更多的勞動報酬和社會保障,從而提高自身的生活質(zhì)量。

圖2 高質(zhì)量發(fā)展與人口素質(zhì)相互促進作用

2 高質(zhì)量發(fā)展背景下無錫人口素質(zhì)現(xiàn)狀分析

2.1 十年無錫人口增幅全省第三,產(chǎn)業(yè)和人才相得益彰

根據(jù)無錫市統(tǒng)計局發(fā)布的2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù),截至2020年11月,無錫市常住人口約為746.22萬人,其中男性約為384.89萬人,女性約為361.33萬人,相較于2010年第六次全國人口普查凈增108.77萬人,增長率17.06%,年均增長率1.59%,見表1。從江蘇省范圍內(nèi)看,截至2020年11月,江蘇省常住人口8 474.80萬人,十年凈增608.71萬人,增長率7.74%,年均增長率0.75%。對比看來,無錫常住人口年均增長率比全國平均水平高1.06個百分點,比全省平均水平高0.84個百分點,增幅位于全省第三。

表1 無錫市與江蘇省十年常住人口增長統(tǒng)計數(shù)據(jù)

無錫常住人口的增加與無錫市地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局密切相關(guān)。經(jīng)濟越活躍,人口吸引力就越強。從2010年至2020年,無錫地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的5 779億元增加到2020年的12 370億元,生產(chǎn)總值翻了一番多。2020年,無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營收增至3 100億元,規(guī)模全省第一;集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增至1 421億元,居全國前列;大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)銷售收入增至280億元;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營收突破1 000億元。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,帶動了人才競相匯聚。

無錫市常住人口的增加得益于無錫市各類人才引進政策。近年來,無錫通過全面放開、放寬落戶政策,在全國率先實施海外引才專項計劃,有“太湖人才計劃2.0”、升級版“錫引”8條、“錫引惠才”12條、太湖灣科創(chuàng)帶等。無錫政府通過不斷更新完善引才政策,持續(xù)釋放出無錫愛才、重才的誠意。截至2020年,無錫全市人才總量超過183萬人,連續(xù)兩年獲評“中國最佳引才城市”。

2.2 城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升,鄉(xiāng)村振興凸顯高質(zhì)量標簽

隨著人口在城鄉(xiāng)和地區(qū)間合理流動,人口進一步集聚,無錫的城鎮(zhèn)化水平持續(xù)走高。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,無錫市常住人口中居住在城市的人口為500.43萬人,居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口為117.39萬人,城鎮(zhèn)人口合計達到617.82萬人,較2010年增加169.63萬人,增幅達37.8%。這意味著,無錫的城鎮(zhèn)常住人口比重,即城鎮(zhèn)化率達到82.79%,較2010年上升12.48個百分點,大大高于63.89%的全國平均水平,詳見表2。

表2 無錫市與江蘇省城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)

無錫實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略,這幾年邁出了堅實步伐,初步形成了“一軸一環(huán)三帶”和“一體兩翼兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu),全域一體展現(xiàn)出更加優(yōu)質(zhì)的面貌。農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,對鄉(xiāng)村振興帶來了更高的要求。與“十二五”末期相比,“十三五”末期無錫高標準農(nóng)田面積比重提高了23個百分點,國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量翻了一番,國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)均實現(xiàn)了“零的突破”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營體系持續(xù)完善,成為整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的設(shè)區(qū)市。

城鎮(zhèn)人口的擴大也促進了商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)為城鎮(zhèn)居民消費提供了更多的選擇,促進了居民消費水平的進一步提升。2020年無錫全市居民人均可支配收入達57 589元,高于江蘇省平均水平14 199元,增速高于省平均水平0.2個百分點。

2.3 受教育年限高于全國水平,釋放人口素質(zhì)紅利

“在無錫市常住人口中,15歲及以上人口的平均受教育年限達到10.74年”[4]42,比2010年的9.81年提高了0.93年,其平均水平高于全國的9.91年。從受教育程度的維度來看,全市人口中具有大學(大專及以上)學歷的約有163.18萬人,每10萬人中具有大學學歷的由12 879人上升為21 867人,詳見表3。無錫市統(tǒng)計局相關(guān)人士分析,對比全國、全省的數(shù)據(jù)顯示,無錫市每10萬人中擁有大學文化程度的人數(shù)是全國平均水平的1.41倍、全省平均水平的1.17倍,其勞動力人口的受教育程度優(yōu)于全國及全省平均水平。

表3 無錫市與江蘇省每10萬人教育情況統(tǒng)計數(shù)據(jù) 人

3 高質(zhì)量發(fā)展背景下無錫人口素質(zhì)存在的問題分析

3.1 人口增量在梯隊城市中落后且老齡化程度加劇

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),無錫市常住人口凈增長108.77萬人,增幅位列全省第三。從寧波、青島、無錫、長沙、鄭州五個GDP破1.2萬億城市來看,2021年長沙人口增量達到17.85萬人,位列全國第六;青島15.1萬,位列全國第七;鄭州12.52萬,位列全國第九;寧波一年間新增12.4萬人,位列全國第十。而無錫2021年新增1.74萬人,位列全國第57位。這都表明無錫人口雖然在增加,但是增長的幅度在同等梯隊城市中處于明顯落后位置。

“從年齡結(jié)構(gòu)看,無錫勞動力總量占總?cè)丝诒戎貫?7.29%,勞動力總量尚保持充足,但是老年人口近年來增長較快。”[4]42根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),“無錫60歲及以上老年人口達到147.38萬人,占常住人口的19.75%,其中65歲及以上老年人口占比14.65%”[4]42,見表4。根據(jù)聯(lián)合國常用人口老齡化劃分標準:一個國家或者地區(qū)的60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到10%或者65歲人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%,標志著該地區(qū)進入了老齡化社會。

表4 2020年無錫市60歲及以上老人數(shù)據(jù)

3.2 勞動年齡人口受教育年限處世界中游且技能水平偏低

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),無錫市各級、各類教育普及水平顯著提高,終身教育不斷發(fā)展,學習型社會建設(shè)加快推進,有力提高了無錫市勞動年齡人口受教育水平。“無錫15歲及以上人口的平均受教育年限為10.74年,高于全國0.83年、高于全省0.53年,在全省13個市中,僅低于南京(11.76年),超過蘇州(10.67年),升至全省第2位。”[4]42但是從國際視角來看,無錫勞動年齡人口平均受教育年限與一些發(fā)達國家之間仍存在一定差距。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),居于全球首位的美國勞動力的平均受教育年限是13.17年,美國一直保持著全世界教育最發(fā)達國家的地位,并且是全球人力資本積累的強國。在“二戰(zhàn)”后迅速發(fā)展為世界經(jīng)濟強國的日本,也是依靠了教育為本的策略,日本勞動力的平均受教育年限是12.78年;韓國25～64歲勞動力的平均受教育年限為11.50年。

勞動技能是構(gòu)成人口素質(zhì)的重要指標。技能人才是支撐無錫GDP和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要力量。近年來,無錫市著力提升勞動者的職業(yè)技能,圍繞“太湖灣科創(chuàng)帶”建設(shè),瞄準提升十大產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平以及新就業(yè)形態(tài)技能人才需求,全面打造技能人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合示范城市,在勞動者的技能培訓方面已經(jīng)取得了一些成績。據(jù)無錫市人力資源和社會保障局最新統(tǒng)計,目前全市技能人才總量累計111.6萬人,其中,高技能人才總量43.8萬人,每萬名勞動力中高技能人才達1 119人。

3.3 從業(yè)人員結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求不相適應(yīng)

根據(jù)無錫市“十四五”規(guī)劃,無錫市要實施高質(zhì)量發(fā)展,就要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,進一步加強科技創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才需求如圖3所示,需要的人才集中于智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、直播電商等行業(yè)的應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才;所需人才除了要精通專業(yè)技能,還需要具備較強的溝通能力、表達能力、創(chuàng)新能力、團隊合作能力、終身學習能力等。

圖3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才需求

目前,無錫市勞動力就業(yè)集中在制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè),工作以生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工、餐飲住宿服務(wù)業(yè)人員、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員為主。無錫人才的年齡、專業(yè)、技能結(jié)構(gòu)和高中初級專業(yè)技術(shù)職稱比例與無錫市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適配,目前在物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、醫(yī)藥生物等地標性產(chǎn)業(yè)級群、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)的從業(yè)人數(shù)不多。高級技師和高級職稱人員在無錫呈供不應(yīng)求現(xiàn)狀,人才缺口比較大,求人倍率分別為1.81和1.42。

4 高質(zhì)量發(fā)展背景下無錫人口素質(zhì)提升策略研究

4.1 有序增加人口總量,開發(fā)人口質(zhì)量紅利

一方面,無錫應(yīng)積極實施人口聚集戰(zhàn)略,有序推進國家“二孩”“三孩”生育政策,落實配套支持措施,降低生育成本,完善婦幼健康服務(wù),增強人口長期自然增長的能力。同時,無錫政策要發(fā)揮政策導向作用,營造優(yōu)良的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,深化戶籍制度改革,推動以經(jīng)常居住地等級戶口為導向的非戶籍人口落戶,促進穩(wěn)定就業(yè)人口舉家進城落戶,不斷提高城市對外來流動人口的吸引力、集聚力,保持人口凈流入趨勢,實現(xiàn)人口總量的持續(xù)提升。

另一方面,無錫市要逐步實現(xiàn)人口數(shù)量紅利時代向人口質(zhì)量紅利時代的轉(zhuǎn)變,提高勞動生產(chǎn)率,開發(fā)人口質(zhì)量紅利。無錫需要進一步提高勞動力素質(zhì),從健康、教育等多方面開發(fā)人口質(zhì)量紅利;同時,無錫應(yīng)推動創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快建設(shè)與人力資源相匹配的產(chǎn)業(yè)體系,充分吸收大幅增加的高素質(zhì)勞動力,從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 加速提升人口素質(zhì),培育實用技能型人才

當前,在中央和地方政府一貫重視以及足額教育經(jīng)費的投入下,無錫人口受教育程度得到了較大的改善,人口受教育程度在全國領(lǐng)先,職業(yè)教育也在全國領(lǐng)先。但是,由于部分職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置仍然缺乏科學的合理規(guī)劃,沒有根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)人力資源的實際需求去對接產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè),對接職業(yè)標準設(shè)置課程,對接生產(chǎn)過程組織教學,導致培養(yǎng)出的畢業(yè)生就業(yè)后不能很快地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新需求。因此,無錫需要切實推進以政府為主導、以企業(yè)為主體、多元參與的協(xié)同育人機制,以促進職業(yè)技術(shù)教育、企業(yè)培訓體系改革,著力推進終身教育開展,培育更多既有較強動手能力,又能與無錫優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接的實用技能型人才。

政府是培育實用技能型人才的主導者和政策制定者。在未來職業(yè)教育改革體系的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中,政府一方面要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求來開發(fā)職業(yè)技能提升培訓體系;另一方面需要聯(lián)合企業(yè)、高職院校等教育主體共同對勞動力進行職業(yè)技能提升培訓,充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用,開展大規(guī)模終身職業(yè)技能培訓。企業(yè)肩負著崗前和在崗的職業(yè)能力培訓責任。企業(yè)應(yīng)充分考慮企業(yè)發(fā)展以及勞動力成長與職業(yè)能力培訓之間的關(guān)聯(lián)性,開發(fā)的培訓體系應(yīng)具有很強的實用性和針對性。高等職業(yè)院校擔負著技能培訓和學歷教育的雙重職責。職業(yè)院校有著優(yōu)質(zhì)的教育資源和豐富的高技能技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)經(jīng)驗,能夠勝任勞動力職業(yè)成長需要。職業(yè)院校既可以承擔職業(yè)技能和高級技能人才的培訓,又可以借鑒德國“雙元制”、澳大利亞TAFE教育等教育模式的優(yōu)點,開展學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合的教育體制,進而實現(xiàn)勞動力在學歷和技能方面的自我提高。

4.3 優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu),匹配無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

“十三五”期間,無錫人均受教育年限不斷提升,人力資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,但與目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的要求仍有較大差距,科創(chuàng)型領(lǐng)軍企業(yè)和人才的缺乏是制約無錫高質(zhì)量發(fā)展的最大因素。因此,高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求是進一步優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu),主要通過上文中提及的政府主導、企業(yè)主體、多元參與的協(xié)同機制發(fā)揮作用。在地方政府的政策引導下,企業(yè)可以針對無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)布行業(yè)和工種所需要的人才需求和技能需求類型,高校、中職院校以及各類培訓機構(gòu)可以進行有針對性的教育與技能培訓。同時,各類高校、中職院校可進行畢業(yè)設(shè)計調(diào)研跟蹤和企業(yè)人才市場調(diào)查,開展由行業(yè)專家、用人單位領(lǐng)導和學校專業(yè)負責人共同參加的專家咨詢會,根據(jù)產(chǎn)業(yè)和社會需求開設(shè)專業(yè),有針對性地開設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、醫(yī)藥生物等地標性產(chǎn)業(yè)集群,以及先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)相關(guān)的專業(yè),不斷提升高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。

5 結(jié)語

人是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,也是動力變革的核心力量。本文對無錫高質(zhì)量發(fā)展面臨的人口素質(zhì)現(xiàn)狀進行分析,發(fā)現(xiàn)無錫十年間人口增幅位于江蘇省前三,產(chǎn)業(yè)和人才相得益彰;城鎮(zhèn)化率全國領(lǐng)先,鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展;無錫受教育年限高于全國水平,逐步釋放人口素質(zhì)紅利。但是,無錫人口素質(zhì)仍然存在不少問題,人口增量在全國梯隊城市中落后且老齡化程度加劇,無錫已經(jīng)進入深度老齡化城市,勞動年齡人口受教育年限處世界中游且勞動力技能水平偏低;無錫從業(yè)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型需求不相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上,本文提出高質(zhì)量發(fā)展背景下無錫人口素質(zhì)提升策略,可通過推進生育政策和引進人口增加人口總量,并且可開發(fā)人口質(zhì)量紅利;可“圍繞建立包括政府、高校、企業(yè)的多主體運行機制來加速提升人口素質(zhì),培養(yǎng)實用技能型人才”[5];可在多主體機制的運行下進一步優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu),以匹配無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。