實施“區管校聘”競崗評價的探索

譚啟鵬

【摘要】“區管校聘”的競崗評價對教師隊伍建設具有巨大的賦能作用，通過“區管校聘”強化教師過程管理、挖掘教師潛能，探索教師增值評價，健全教師綜合評價，能夠有效促進義務教育優質均衡發展，激發學校辦學活力。為此，本研究以廣州市第六十七中學為例，確立了“區管校聘”競崗評價方案的實施原則、競聘綜合考評體系和考核實施方案，形成了競崗競爭評價的標準和流程，并提出了“區管校聘”競崗評價的改進策略，促進區域教育的高質量發展，也為其他區域“區管校聘”提供有益的借鑒。

【關鍵詞】“區管校聘”；競崗評價；廣州市第六十七中學

根據中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》的精神和要求以及廣州市教育局《深化新時代教育評價改革方案》的具體要求和白云區教育人事科《關于開展“區管校聘”試點工作的通知》，實施教職員工“以區為主”的人事管理體制改革，通過“區管校聘”教育評價改革，實現教師區內“統管統用”，合理配置優化教師資源，探索教師增值評價，激發教師活力和潛力，提升義務教育辦學水平，促進區域教育高質量發展。廣州市第六十七中學作為白云區“區管校聘”的試點學校，在教師資源配置上具有一定的典型性和代表性，主要存在教職員工資源配置不均衡，教職員工超編、結構性缺編、崗位設置不合理，教師隊伍活力不足等問題，通過“區管校聘”可以進一步優化學校教職員工的資源配置，打破校際壁壘，實行集中管理、統籌使用、動態調整，讓教師合理有序流動，推動區域均衡發展，逐步破解教師能進不能出、干部能上不能下、待遇能高不能低等長期影響教育發展的瓶頸問題，真正做到資源共享、優勢互補，盤活區域教師資源，拓寬中小學教師崗位晉升空間，挖掘教師個人潛能，調動教職員工的工作積極性和主動性，激發教師隊伍活力，有序推進義務教育教師在區域范圍內交流輪崗，真正讓區域內中小學教師“動”起來，學校“活”起來，教育“強”起來，促使區域內義務教育師資隊伍得到積極優化和均衡配置，改變現行的“校管校聘”使優秀教師扎堆在優質學校的現狀，同時也能改變因師資配置不合理引發的“擇校熱”現象，讓學校沒有好壞之分、只有遠近之別，真正達到“雙減”政策減負、增效、提質的目的。

一、“區管校聘”競崗評價實施的基本原則

1.堅持“穩妥推進”原則，樹立防范風險意識

堅持正確的輿論導向，以人為本，穩妥推進，積極做好政策解讀，充分尊重教師主體地位，廣泛聽取意見建議，營造良好的“區管校聘”競崗評價改革氛圍，切實消解教師顧慮、減輕教師的心理負擔，樹立防范風險意識，確保“區管校聘”人事管理體制改革順利實施，維護學校和諧穩定。

2.堅持“雙向選擇”原則，滿足個人基本需求

按照廣州市白云區教育局的要求，廣州市第六十七中學成立了以校長為組長的“區管校聘”領導小組，制定了《開展“區管校聘”試點工作的實施方案》《教師崗位意向摸查表》和《競聘報名表》，按需設崗、擇優競聘，依據學校崗位需求和教師個人意愿，嚴格落實“競爭擇優、雙向選擇、逐級聘任”，開展多輪次校內崗位聘任工作，整個過程嚴肅認真、科學規范。

3.堅持“公平公正”原則，全程監督崗位競選

“區管校聘”重大決策以及涉及教職工權益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結果公開，主動接受社會監督。本次“區管校聘”試點工作本著公平公正的原則，嚴格評價標準、評價條件和評價程序，按照公布崗位、個人申請、組織競聘、集體研究、結果公示的程序進行，評比程序提前公開，說課比賽時間相同，準備材料現場抽取，評比結果及時公布，各項過程簽名確認，教代會對競聘工作進行全程監督，崗位競聘演講過程全程錄像，所有紙質材料封檔備查，落聘人員可以申訴，做到過程公正，程序規范，秩序井然。

二、基于“區管校聘”競崗評價的主要做法

1.建構“區管校聘”綜合考評體系

綜合考評體系包含民主評議（30%）和專業素養（70%）兩方面。民主評議由相應類別考評小組根據競聘者的平時表現，從師德師風、合作精神、專業能力、教學業績等四方面評分，取平均分。專業素養考評由綜合能力考評小組根據競聘崗位的要求進行考評。其中專業素養分三大類考核：第一類中層干部、級組長競聘人員的考評由個人述職（50%）和“區管校聘”競崗量化評分表得分（50%）組成；第二類班主任競聘人員的考評由班主任技能考核（50%）和“區管校聘”競崗量化評分表得分（50%）組成；第三類學科教師競聘人員的考評由說課、說作業設計（50%）和“區管校聘”競崗量化評分表得分（50%）組成。

2.建構“區管校聘”競崗量化評分表

“區管校聘”競崗量化評分表是校內專業素養競聘的核心考核量表。量表的建構基于“深化新時代教育評價改革”的大背景下，立足教育教學實際，重視競崗評價實效，重視過程性評價和增值性評價。從師德師風、承擔責任、教育教學、課后服務、教育科研和示范引領6個維度及21個關鍵性指標出發，構建基于“區管校聘”崗位量化考核評價標準及具體細則，見表1。

3.落實“區管校聘”競聘考核實施方案

“區管校聘”競聘考核實施方案是全面實施“區管校聘”的藍圖，為學校全面實施“區管校聘”奠定了堅實的基礎，旨在通過公開、公平、公正的競聘方式，將中小學教師從“單位人”變為“系統人”，實現區域內教師互聘，破解教師“下不去、留不住、教不好”的問題。整個實施階段包括六個部分，籌備階段、宣傳階段、正式實施階段、片內競聘階段、區內競聘階段、落聘人員管理階段（見表2），每個階段都有每個階段的具體任務和具體要求。通過該實施方案的全面實施，可以促進區域內教育資源的均衡配置，提高教師隊伍的整體素質和教育教學水平，推動區域教育高質量發展。

三、基于“區管校聘”的競崗評價實施成效

1.順利完成了“區管校聘”評價改革試點工作任務

在推進“區管校聘”工作過程中，學校堅持穩妥推進、雙向選擇、公平公正原則，57名教職員工均參與了競聘，經過三輪激烈的角逐，校內有40位教師成功獲聘。其余17名校內落聘人員均參與了片內競聘或超編調動。學校在整個推進過程中，政策宣傳到位、方案解讀清晰、操作公開透明、善后處置得當。本次試點競聘，解決了學校超編和結構性缺編問題，改革力度較大、范圍較廣、調整較深、效果較好，全程未出現一例輿情，實現了改革、發展與穩定的有機統一，順利完成了白云區教育局“區管校聘”競崗評價改革試點工作的任務。

2.“區管校聘”競崗評價改革激發了教師隊伍活力

競聘做到了真正在“競”字上下功夫，可以成為今后人事工作的方向標，也是對中層干部、班主任、教師基本功和業務能力的大考核。通過引入競爭機制，讓教師普遍感受到前所未有的緊迫感和危機感，教師普遍更加積極主動地提升自己的教學水平和專業技能，以取得更好的評價和職稱晉升。本次競聘命題貼合工作實際，符合崗位需求，有分數底線，限時獨立完成，并關乎切身利益，給教師思想和觀念上帶來了極大的沖擊，這種沖擊激發了教師的內在動力和責任感，轉變了教師的傳統思想觀念，促使他們持續不斷地努力創新和提高，激發了教師隊伍的活力。

3.為白云區全面推進“區管校聘”改革提供范本

本次第六十七中學試點工作在“區管校聘”理論和實踐上進行了一次大膽嘗試，證實了“區管校聘”方案的正確性、可行性、公正性和前瞻性，厘清了“區管校聘”工作實施中存在的普遍性問題，并針對主要問題制定了相應的關鍵性對策，編寫了白云區試點學校“區管校聘問答”，設計了一系列具體可實施的操作量化表，如競崗量化評分表、崗位意向表、民主測評評分表、教師教學素養考評說課考核評分表、班主任技能競賽考核標準、綜合考評評分表等，為白云區乃至全市全面推進“區管校聘”提供了實踐改革依據和范本。

四、基于“區管校聘”競崗評價的改進策略

1.加大宣傳力度，增強教師對“區管校聘”政策的認可度

教育政策的起伏不利于漸進式改革，需要加大宣傳力度，傳達教育行政部門“區管校聘”文件精神，增強教師群體對“區管校聘”教育評價改革的背景和意義的認識，讓義務教育階段的教師能夠認識到教師流動對于促進區域教育均衡發展的重要意義，“區管校聘”的關鍵是獲得義務教育階段教師的認同，激發他們的主動參與和有效行動才是明智之舉，僅僅依靠教育行政部門的政策支持是非常困難的。所以學校層面要加大對“區管校聘”政策的宣傳力度，消除教師群體對“區管校聘”的誤解，提高教師的政治站位，多從自我的發展角度和區域教育均衡發展的角度出發，走出“被動服從”的誤區，深刻認識到參與“區管校聘”教師交流的重大意義與重大價值。

2.完善教師交流激勵機制，增強教師的歸屬感和認同感

教師歸屬感和認同感是教師積極從事教育教學的力量源泉，教師歸屬感和認同感的缺失不僅會影響教師個人的發展，還會對學校教育的整體發展起到抑制作用。為此，“區管校聘”方案的制定一定要尊重教師的發展需求，同時也要配套出臺《區教育系統績效工資改革與分配辦法》《學校教職工績效考核指導意見》等相關配套政策，建立和完善“區管校聘”義務教育教師“激勵機制”和“績效考核機制”，確保“區管校聘”后的績效考核的公平公正，提高教師參與“區管校聘”競崗考核的熱情，增強教師對“區管校聘”政策執行的歸屬感、認同感和價值感。

3.保障教師權益，建立健全“區管校聘”改革爭議調解機制

“區管校聘”需要進一步完善信息公開制度、學校應設立爭議調節機制，為教職工提供法律援助、權益保護等方面的支持，建立健全咨詢、調解、協商、仲裁等多種解決糾紛的途徑，保障義務教育教師知情權、參與權和監督權，以公正、中立、專業的態度，協助雙方妥善解決爭議。對于“區管校聘”的競聘方案以及考核辦法，必須經過教代會審議，保障競聘過程的公平、公開、透明。并且在競聘考核初期、中期、末期三個階段，通過座談調研、意愿測評、效果考評等方式，了解交流輪崗教師的基本需求和合理訴求，特別要做好“落聘教師”的思想工作，暢通“落聘教師”的訴求渠道，充分保障教職工的知情權、參與權和監督權，確保“區管校聘”改革穩妥推進。

4.完善“三級競聘”制度，與時俱進實施教師退出機制

“區管校聘”需要進一步完善“三級競聘”制度，“三級競聘”是指校級競聘、學區競聘、跨學區競聘，通過設立明確的評價標準，確立透明的競聘程序，建立獨立的監督機制和定期評估和改進，促進“區管校聘”工作科學化、合理化和公平性，增強教師崗位競聘的滿意度。通過“三級競聘”篩選了優秀合格的教師，對于“三級競聘”后，依然落選的教師，需要加大培訓力度，經過系統培訓合格后，可再次參加片內競聘，如依然落聘或放棄競聘且不服從統籌安排的教師，由區教育局作轉崗處理；不愿意轉崗的，則進行勸退處理，依法解除聘用合同，與時俱進，完善教師的退出機制。

【參考文獻】

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