論用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性

蔣艷

摘要：工業(yè)信息安全（后文簡(jiǎn)稱“工信安全”）是國(guó)家安全的重要組成部分，緊密關(guān)系到新型工業(yè)化的安全穩(wěn)定推進(jìn)，以及我國(guó)“制造強(qiáng)國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新形勢(shì)新挑戰(zhàn)下，增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性是行業(yè)戰(zhàn)略、法律政策、技術(shù)發(fā)展的重要方向。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性具有十分重要的意義。把握兼顧工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三大平衡，通過四大著力點(diǎn)系統(tǒng)加強(qiáng)工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性，是提升工信安全領(lǐng)域國(guó)家治理能力和水平現(xiàn)代化深刻而有益的理論與實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；主動(dòng)性；工信安全；系統(tǒng)綜合治理

工信安全直觀理解，一切涉及工業(yè)領(lǐng)域的信息安全都屬于工信安全范疇。1 其本質(zhì)是通過信息安全管理與防護(hù)措施，確保完成工業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的流程不被篡改或破壞，實(shí)現(xiàn)正常的生產(chǎn)過程、完成既定的生產(chǎn)目標(biāo)，且生產(chǎn)執(zhí)行過程的要素流動(dòng)不被監(jiān)控或盜取。2 工信安全涵蓋了工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、系統(tǒng)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等各方面的安全問題，是維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵之一，也是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化推進(jìn)的重要保障。

近年來，隨著5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合不斷加速，工信安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，全球范圍內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全事件頻頻發(fā)生。為應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的工信安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，全球工信安全技術(shù)和產(chǎn)品一直在不斷迭代和創(chuàng)新。以積極防御為代表的新理念在工信安全領(lǐng)域不斷推廣運(yùn)用，以主動(dòng)防御、安全自動(dòng)化等主動(dòng)防御技術(shù)的聚焦不斷凸顯。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“牢牢掌握我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。”3 新時(shí)期新征程，增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性是大勢(shì)所趨，潮流所向。

在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)講話中，習(xí)近平總書記立足新發(fā)展階段要求，從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在國(guó)家戰(zhàn)略全局發(fā)展中的關(guān)鍵意義，同時(shí)，將創(chuàng)新視為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。一言以概之，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展、人民幸福和增強(qiáng)國(guó)際影響的必由之路。4 同理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性的第一動(dòng)力。“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”，而系統(tǒng)加強(qiáng)工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作為增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性提供立體且堅(jiān)實(shí)的重要支撐。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性，不僅事關(guān)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，也關(guān)系到創(chuàng)新國(guó)家工信安全發(fā)展的大局，是推動(dòng)工信安全領(lǐng)域治理能力和治理水平現(xiàn)代化的一個(gè)重要理論實(shí)踐課題。

一、主動(dòng)性是工信安全發(fā)展新階段的時(shí)代方向

主動(dòng)性安全管理是要防患于未然。美國(guó)3M公司認(rèn)為，“主動(dòng)性安全管理”會(huì)在未來成為一大趨勢(shì)。5 賽門鐵克大中華區(qū)原首席顧問田成先生認(rèn)為，建立主動(dòng)性的信息安全體系比采用被動(dòng)防御手段更有效，這是進(jìn)行企業(yè)信息安全建設(shè)和最大化安全投資的關(guān)鍵。6 由此可見，主動(dòng)性是工信安全發(fā)展新階段的時(shí)代方向。

（一）工信安全發(fā)展技術(shù)需要主動(dòng)性

安全業(yè)界有一句諺語：“未知攻，焉知守”，講的是做好安全防御的前提是需要研究和了解攻擊路徑。7 這句話同樣適用于工信安全發(fā)展技術(shù)，工信安全需要關(guān)注研發(fā)前置預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)并做出積極準(zhǔn)備，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。混合型病毒的出現(xiàn)提醒我們必須制定有效的保護(hù)戰(zhàn)略，及早遏制病毒暴發(fā)。這個(gè)戰(zhàn)略必須主動(dòng)出擊，而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)，確保在病毒大規(guī)模傳播前就采取必要措施。

（二）工信安全發(fā)展政策需要主動(dòng)性

在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的安全主動(dòng)性”。必須認(rèn)識(shí)到，只有在加速構(gòu)建新的發(fā)展模式下，才能夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并增強(qiáng)發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。同時(shí)，我們也需要在日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見力，提高生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力和持久力，這是我們前進(jìn)的必經(jīng)之路。8 總書記這一講話為工信安全發(fā)展政策提供了重要的指南和根本遵循，即構(gòu)建更大的工信安全發(fā)展政策格局，改變過去的被動(dòng)應(yīng)付，建立主動(dòng)防御方向的工信安全政策，建立更加系統(tǒng)全面科學(xué)的工信安全應(yīng)對(duì)體系，攻克與保護(hù)工信安全核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化自主可控，全面提高工信安全綜合治理能力和水平，加強(qiáng)工信安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)防，以更強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施面對(duì)不確定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國(guó)工信安全抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）工信安全發(fā)展戰(zhàn)略需要主動(dòng)性

在《論持久戰(zhàn)》中有句名言：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。9 這句話對(duì)工信安全同樣也具有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。在這個(gè)“沒有硝煙”的戰(zhàn)場(chǎng)上，我們必須樹立主動(dòng)防御意識(shí)，提前檢測(cè)并預(yù)防工信安全隱患。只有這樣，才能夠在面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合挑戰(zhàn)時(shí)，贏得戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)，用較小的成本實(shí)現(xiàn)工信安全發(fā)展綜合效益最大化。

（四）工信安全發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要主動(dòng)性

隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的加速，工信安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)領(lǐng)域的互聯(lián)互通增加了攻擊路徑，漏洞數(shù)量居高不下，數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，而工業(yè)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和利用更是引發(fā)了供應(yīng)鏈和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)攻擊者對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)越發(fā)關(guān)注，數(shù)據(jù)泄露等安全事件頻繁發(fā)生，這促使工信安全加強(qiáng)主動(dòng)性，將安全作為產(chǎn)品研發(fā)全流程的重要環(huán)節(jié)，提前預(yù)防并消除隱患。因此，必須在安全響應(yīng)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化主動(dòng)性安全，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的實(shí)際問題。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性提供系統(tǒng)立體有力的支撐

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)提高我國(guó)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和開放水平具有舉足輕重的作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于增強(qiáng)工信安全發(fā)展的主動(dòng)性提供系統(tǒng)而有力的支持。

（一）為增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性提供市場(chǎng)生態(tài)支持

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)通過多種途徑為提升工信安全發(fā)展主動(dòng)性創(chuàng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)支持。一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政服務(wù)，研究符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的法律服務(wù)規(guī)范，可以為工信安全發(fā)展提供更加便捷的法治服務(wù)供給。二是綜合運(yùn)用多種手段，包括法律、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)治理等，構(gòu)建全鏈條大保護(hù)工作格局，可以為工信安全發(fā)展主動(dòng)性提供完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)支撐。三是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的域外適用，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，依法管理涉及工信安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，可以為工信安全國(guó)際化提供法律保障。四是建立激勵(lì)工信安全創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，改革完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮多種類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，加強(qiáng)專利密集型產(chǎn)品培育，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，支持資產(chǎn)評(píng)估與投融資增值服務(wù)，可以為工信安全發(fā)展主動(dòng)性提供良好的動(dòng)力支持。

（二）為增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性提供理論創(chuàng)新指引

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理論創(chuàng)新指引工信安全發(fā)展主動(dòng)性發(fā)展。首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第5 條，政府應(yīng)該采取綜合性政策，包括科技、財(cái)政、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、人才、金融、軍民融合、政府采購(gòu)等方面，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化難題，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件，這為增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性提供了系統(tǒng)施策理論。具體來說，即采用政產(chǎn)學(xué)研金綜合角度全面提升工信安全發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力，將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，形成更強(qiáng)聚合發(fā)展效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)部分相加大于整體的效果。其次，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》中提出“創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)工具和模式”的理念，即利用當(dāng)下先進(jìn)技術(shù)如大數(shù)據(jù)和人工智能開發(fā)信息化評(píng)價(jià)工具，并綜合運(yùn)用概念驗(yàn)證、技術(shù)預(yù)測(cè)、創(chuàng)新大賽、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和扶優(yōu)式評(píng)審等方式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，為工信安全發(fā)展提供了評(píng)價(jià)工具和模式的理論創(chuàng)新，拓展新思路。再者，《關(guān)于完善工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施方案》中提出破“四唯”立“五元”的價(jià)值評(píng)價(jià)導(dǎo)向，即破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等“五元”價(jià)值，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在科技成果評(píng)價(jià)領(lǐng)域一次重要的延伸和具化，為攻克工信安全領(lǐng)域重大技術(shù)發(fā)明，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)提供了科學(xué)系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)價(jià)指引。知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)于創(chuàng)新的理念，不僅要求工信安全從技術(shù)上加強(qiáng)創(chuàng)新和保護(hù)，更要從理論上進(jìn)行創(chuàng)新和前瞻，更好地為提升國(guó)家和企業(yè)工信安全發(fā)展核心能力提供指引。

（三）為增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性提供法律政策支撐

提升工信安全發(fā)展主動(dòng)性及核心競(jìng)爭(zhēng)力需要提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障。一是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治水平，嚴(yán)格執(zhí)行《民法典》相關(guān)規(guī)定，加快補(bǔ)充完善相關(guān)法律法規(guī)，并統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)法律修訂，加強(qiáng)法律一致性，可以為工信安全發(fā)展提供完善的法律支撐，做到法治在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中全流程“護(hù)航”。二是建立職責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范高效、服務(wù)優(yōu)良的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，實(shí)施一流工信安全專利商標(biāo)審查機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，提高審查質(zhì)量和效率，完善協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和工信安全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是通過構(gòu)建公正合理、科學(xué)評(píng)估的政策體系，加強(qiáng)工業(yè)和信息化安全的主動(dòng)性，堅(jiān)持保護(hù)政策導(dǎo)向，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制，健全以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度，以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。四是建立工信安全領(lǐng)域響應(yīng)及時(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系，強(qiáng)化保護(hù)工信安全領(lǐng)域的科學(xué)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，探索適用新時(shí)代、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的信息安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，研究工信安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、開源和人工智能產(chǎn)出物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，完善工信安全領(lǐng)域的法律體系，助力增強(qiáng)工信安全主動(dòng)性。

（四）為增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性提供堅(jiān)實(shí)的工業(yè)和信息化基礎(chǔ)保障

一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)我國(guó)工業(yè)和信息化創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，提升企業(yè)核心科技競(jìng)爭(zhēng)力以及現(xiàn)代化治理水平，繼而為工信安全提供更強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為工業(yè)和信息化安全發(fā)展提供了發(fā)展必要的安全保障，為工業(yè)生產(chǎn)安全和兩化融合健康發(fā)展打好穩(wěn)健發(fā)展“預(yù)防針”，為制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施筑牢“防護(hù)墻”起到不可低估的作用，促進(jìn)我國(guó)工信安全行業(yè)又好又快又穩(wěn)發(fā)展。此外，工信科技水平提升、產(chǎn)業(yè)水平提高又為工信安全發(fā)展主動(dòng)性提供堅(jiān)實(shí)的科技和物質(zhì)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)工信安全產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平提升，實(shí)現(xiàn)工信安全發(fā)展正向循環(huán)。

三、工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)和信息化融合加快，新型工業(yè)化大步發(fā)展的同時(shí)，工信安全形勢(shì)也日益緊張，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)工信安全面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際挑戰(zhàn)日益加劇

以2010 年“震網(wǎng)”事件為始，全球工業(yè)信息安全事件層出不窮，給當(dāng)事國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展帶來極大沖擊。其中，2012 年4 月，伊朗石油部和國(guó)家石油公司遭受了網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊，部分用戶數(shù)據(jù)遭竊取。2022 年，俄烏沖突，美對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)“毀滅式”制裁，在軟件供應(yīng)鏈和開源軟件方面采取斷供停服、斷網(wǎng)銷號(hào)等組合手段，嚴(yán)重影響俄羅斯各領(lǐng)域軟件供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。具體來說，硬件方面，英特爾、AMD、聯(lián)想、戴爾、蘋果等科技企業(yè)宣布停止對(duì)俄羅斯供貨；軟件方面，SAP、Oracle 等軟件巨頭宣布停止在俄羅斯的產(chǎn)品銷售和服務(wù)。這意味著使用這些巨頭產(chǎn)品的企業(yè)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)將面臨癱瘓。俄羅斯不僅戰(zhàn)場(chǎng)上蒙受慘重?fù)p失，社會(huì)安定亦面臨強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。目前，美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍然牢牢掌握著工業(yè)互聯(lián)大多關(guān)鍵核心技術(shù)10，而我國(guó)在工業(yè)核心設(shè)備及系統(tǒng)自主研發(fā)方面存在不足，安全技術(shù)和產(chǎn)品也相對(duì)匱乏，難以滿足當(dāng)前的工業(yè)和信息化現(xiàn)實(shí)需求。可見，如何利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)與保護(hù)工業(yè)核心設(shè)備及系統(tǒng)領(lǐng)域核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)軟件安全自主可控，防范境外軟件供應(yīng)鏈、開源軟件斷供風(fēng)險(xiǎn)是亟需關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）通用人工智能的出現(xiàn)對(duì)工信安全領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)造成新的挑戰(zhàn)

ChatGPT 利用了全球約三分之二的海量文本數(shù)據(jù)，其中涉及數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私保護(hù)等問題。一方面，如果工信安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)集沒有得到適當(dāng)?shù)陌踩Ｗo(hù)，那么攻擊者就有可能通過黑客攻擊等手段獲取這些敏感信息，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯。另一方面，攻擊者也可以通過ChatGPT 編寫、模仿、抄襲工信安全領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)程序代碼，給工信安全技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)造成新挑戰(zhàn)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用的不平衡導(dǎo)致企業(yè)在科技創(chuàng)新方面缺乏掌握和應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平

總的來看，中國(guó)在工信安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和科研投資相對(duì)不足，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用存在不平衡問題。一些企業(yè)單純以眼前利益為導(dǎo)向，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和重視科技競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力低下。同時(shí)，部分企業(yè)更多注重知識(shí)和技術(shù)的利用而忽視保護(hù)，甚至違法抄襲他人知識(shí)和專利。高等學(xué)校和科研院所雖然強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)和保護(hù)，卻缺乏將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的意識(shí)。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任壓實(shí)尚不到位

目前，國(guó)內(nèi)工業(yè)用戶對(duì)信息安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作水平較低，主要表現(xiàn)在：一是宣傳培訓(xùn)教育工作不到位，企業(yè)整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)相對(duì)欠缺，11 這導(dǎo)致企業(yè)無法降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，并且缺乏發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)隱患的意識(shí)和工具，為“黑天鵝”和“灰犀牛”事件出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。二是工業(yè)和信息化企業(yè)缺乏擁有信息安全專業(yè)背景和技術(shù)能力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人員，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)工業(yè)信息安全意識(shí)和創(chuàng)新技術(shù)的提升造成了制約。同時(shí)，這也增加了該領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度不完善，現(xiàn)行制度執(zhí)行不佳，工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)需要提高，這為工信安全行業(yè)健康發(fā)展帶來隱患。四是管理水平較低。相關(guān)企業(yè)缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展研究布局和保護(hù)，促使企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中處于被動(dòng)位置，科技開發(fā)人員也未得到較好的約束和激勵(lì)，導(dǎo)致工信安全企業(yè)的商業(yè)秘密和專利技術(shù)難以形成競(jìng)爭(zhēng)合力，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和市場(chǎng)份額的喪失。

四、加強(qiáng)工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要兼顧三大平衡

（一）兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)家工信安全的平衡

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要維護(hù)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)家安全”。12 為了加強(qiáng)工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，一方面，既要加強(qiáng)工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際貿(mào)易，引進(jìn)、消化和創(chuàng)新國(guó)外在信息與數(shù)據(jù)安全技術(shù)、加密和存儲(chǔ)技術(shù)等方面的先進(jìn)的技術(shù)或?qū)＠捎寐?lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，整合相關(guān)資源，縮短研發(fā)周期。另一方面，要將事關(guān)國(guó)家工信安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)擺到戰(zhàn)略高度來重視，在遵循發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索采用新型舉國(guó)體制，攻克該領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)難題。同時(shí)，逐步完善形成高效的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)維護(hù)國(guó)家工信安全，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)家工業(yè)安全平衡。

（二）兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與工信安全科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)開放的平衡

國(guó)內(nèi)廠商在工業(yè)控制領(lǐng)域信息安全領(lǐng)域基本處于空白和剛起步階段。國(guó)外研究較早，有一些成熟的品牌和產(chǎn)品，但出于國(guó)家安全的考慮，需要實(shí)現(xiàn)工信安全領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)自主可控，安全可靠。一方面，國(guó)家要出臺(tái)一系列的政策、專項(xiàng)資金來鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)，突破技術(shù)，掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推出自己的工業(yè)控制領(lǐng)域的信息安全產(chǎn)品并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。另一方面，要進(jìn)一步開放和優(yōu)化工信安全科技技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，完善提升創(chuàng)新鏈整體效能，利用開源軟件、企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，匯集與調(diào)動(dòng)工信安全設(shè)計(jì)研發(fā)力量，突破核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工信安全核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，將工信安全的發(fā)展主動(dòng)權(quán)掌握在自己手上。

（三）兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)與維護(hù)國(guó)際法與一般國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的平衡

在推動(dòng)工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是涉及核心技術(shù)國(guó)際保護(hù)方面，推進(jìn)我國(guó)有關(guān)法律域外適用時(shí)，要注意維護(hù)國(guó)際法與一般國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，完善跨境司法協(xié)助，積極完善國(guó)際對(duì)話交流機(jī)制，尋求對(duì)話而不是沖突的方式解決問題。推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)審查信息共享。優(yōu)化國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟環(huán)境。確保在聯(lián)合國(guó)國(guó)際關(guān)系框架下，合法、合理、合規(guī)處理工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)域外執(zhí)法問題。在法律的框架和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則下，謀求我國(guó)工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益最大化，樹立工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際良好形象。

五、系統(tǒng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性的著力點(diǎn)

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)工信安全全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)工信安全的全鏈條保護(hù)，13并呼吁其他社會(huì)單位合作，采用多種手段，如法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)治理等，從包括法規(guī)制定、審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律和公民誠(chéng)信的各個(gè)方面加強(qiáng)保護(hù)體系建設(shè)，構(gòu)建起工信安全領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。同時(shí)，還需協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查研究，促進(jìn)工信安全領(lǐng)域創(chuàng)新要素高效自由流動(dòng)，加強(qiáng)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展，提升工信安全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。

（二）提升工信安全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)和指導(dǎo)服務(wù)水平

工信安全企業(yè)是自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)的第一責(zé)任人。要積極主動(dòng)發(fā)揮第三方作用，提升工信安全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力。要通過多種手段增強(qiáng)工信安全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)。一是持續(xù)推進(jìn)工信安全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力培育工程，加強(qiáng)工信安全領(lǐng)域企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)培訓(xùn)，在企業(yè)樹立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，以發(fā)展克難題的正確發(fā)展理念。二是提升工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給水平，提升專利導(dǎo)航、專利審查、專業(yè)政策指引等服務(wù)，尤其促進(jìn)新技術(shù)在工信安全領(lǐng)域創(chuàng)新突破，全面助力提升工信安全企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建立完善橫向、縱向的工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制體制，壓實(shí)各單位相關(guān)責(zé)任

支持建設(shè)工信安全發(fā)展研究中心為核心節(jié)點(diǎn)，橫向連接行業(yè)、縱向連接地區(qū)，定點(diǎn)連接企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，分步驟、分階段開展工信安全領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè)。在安全和責(zé)任的基礎(chǔ)上，工業(yè)企業(yè)需要承擔(dān)起安全主體責(zé)任，保護(hù)工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)政策文件14，依據(jù)文件要求指導(dǎo)企業(yè)開展工信安全防護(hù)工作的同時(shí)，還需要格外加強(qiáng)工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是堅(jiān)持企業(yè)承諾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，同時(shí)采用第三方評(píng)價(jià)與政府持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合的方式，不斷加強(qiáng)工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查。三是推動(dòng)建立“查促建、查促改、查促防”的常規(guī)工作機(jī)制，全國(guó)范圍內(nèi)組織開展工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢查評(píng)估工作。四是加強(qiáng)工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和基本技能培訓(xùn)，舉辦演練、競(jìng)賽等活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)信息安全責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和責(zé)任義務(wù)。

（四）完善充實(shí)工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)“專家?guī)臁保卣箛?guó)際合作，常態(tài)化開展調(diào)研、咨詢

人才是做好工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)鍵。我國(guó)工信安全人才缺口較大，尤其是針對(duì)此領(lǐng)域的兼具工信安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)背景復(fù)合型人才缺口更大。要加快建立聚焦工信安全發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，筑巢引鳳，積極引進(jìn)專業(yè)核心人才和優(yōu)秀青年人才。鼓勵(lì)和培育“深入研究，長(zhǎng)期研究，獨(dú)立研究”自驅(qū)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究人才。加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的合作和交流，借鑒和吸取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。充分發(fā)揮工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟“產(chǎn)學(xué)研”的合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，開展工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)教育、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、行業(yè)調(diào)研、服務(wù)咨詢等培訓(xùn)提升，常態(tài)化研究工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)所面臨新業(yè)態(tài)、新模式、新挑戰(zhàn)，打造能擔(dān)負(fù)起應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)，技術(shù)精湛、專業(yè)深厚、響應(yīng)迅速、服務(wù)大局的工信安全隊(duì)伍。

六、結(jié)語

工信安全發(fā)展事關(guān)新型工業(yè)化安全的穩(wěn)定推進(jìn)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)有著舉足輕重的意義。增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性是新階段重要時(shí)代方向，亟需認(rèn)清和牢牢把握這一重要發(fā)展方向。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新的第一動(dòng)力。系統(tǒng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，全面深化推進(jìn)工信安全發(fā)展主動(dòng)性，建立工信安全主動(dòng)防御生態(tài)，不僅是對(duì)工信安全部門重要實(shí)踐理論課題，也是對(duì)行業(yè)主管部門、相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)聯(lián)盟、科研院所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)單位的新挑戰(zhàn)與機(jī)遇。本文通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)角度來系統(tǒng)增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性，分析主動(dòng)性是工信安全發(fā)展新階段的時(shí)代方向，解讀知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性的重要意義，以及列明工信安全領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面對(duì)的多重風(fēng)險(xiǎn)。最后，在給出加強(qiáng)工信安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要兼顧三大平衡的建議后，提出通過四點(diǎn)措施系統(tǒng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)增強(qiáng)工信安全發(fā)展主動(dòng)性。本文基于當(dāng)下工信安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，現(xiàn)實(shí)情況以及實(shí)踐工作進(jìn)行研究，是對(duì)工信安全領(lǐng)域創(chuàng)新提升現(xiàn)代化治理能力和水平的有益理論實(shí)踐探索，更有待于從未來的實(shí)踐中不斷豐富和檢驗(yàn)其現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值。