芻議雙循環新發展格局下的膠東半島經濟圈勞動力市場一體化

賈 濤

(威海職業學院 經貿學院,山東 威海 264210)

1 問題的起因與研究綜述

隨著膠東半島經濟圈發展上升為國家戰略呼聲越來越高,政府、學術界開始關注膠東半島經濟圈一體化及其高質量發展相關問題的研究。實施膠東半島經濟圈發展戰略可以促進膠東五市協同發展,提升膠東半島經濟圈在國際產業鏈及國際分工中的地位和競爭力。在構建國內國際雙循環新發展格局下,一體化首先是實現商品資本自由流動,但關鍵是在平等、公正的制度基礎上整合勞動力市場。歐洲經濟一體化的經驗表明,與其他要素相比,勞動力一體化程度最低,因為勞動力市場一體化一般被政府掌握和主導。實現勞動力市場一體化可以降低失業率、優化勞動要素配置效率,從而增強區域競爭力,實現經濟高質量發展。

國內學者多立足于我國勞動力流動的實際情況,主要從就業政策、社會保障、地方保護、教育培訓等制度入手,從就醫、教育等公共服務、住房管理體制等視角展開分析。李實認為收入差距是引起勞動力市場分割的主要原因,勞動力市場分割是中國區域收入差距的根源。[1]蔡昉認為制度供給和戶籍制度是制約勞動力流動的關鍵因素。[2]周申等認為提高開放程度可以促進勞動力流動,從而加速區域勞動力市場一體化進程。[3]王丹認為所有制影響勞動力流動,非公有制經濟發展水平越高,區域勞動力一體化程度越高。[4]陳敏等也認為所有制影響勞動力流動,國有化程度越高,該地區的就業壓力越大,地方政府采取地方保護主義限制外來勞動力流入的動機也就越強。[5]張莉等運用房價數據做實證研究,認為房價高會先擠出高端勞動力。[6]

目前,測度勞動力市場一體化的方法主要是綜合指數法、工資法、相對價格法。甘立志構建了綜合指標體系,并對成都進行實證研究。[7]熊性美等利用相對價格法對我國商品市場、資本市場和區域勞動力市場一體化程度進行測算。[8]王瑩瑩基于工資視角對長三角區域勞動力市場一體化發展情況進行研究。[9]

本文在分析膠東半島經濟圈勞動力市場一體化的現狀基礎上探尋阻礙膠東半島經濟圈勞動力市場一體化的因素,提出可行性建議,提高膠東半島5市制定勞動力一體化政策針對性,并為研究區域勞動力市場一體化提供參考。

2 膠東半島經濟圈勞動力市場一體化現狀

2.1 勞動力資源配置效率不高

膠東半島經濟圈具有較高勞動參與率,2021年達到75.67%,根據國家統計局公布的數據,同期全國勞動參與率為68.1%,但是,勞動力資源配置效率不高。

以膠東半島最發達的城市青島為例,2021年青島總就業人數為527.7萬人,當年GDP為1.413 6萬億元,當年就業人均GDP為267 889元,而同期蘇州和寧波就業人均GDP分別為303 408元和431 649元。從勞動力配置結構效率看,青島第一、第二、第三產業就業人均GDP分別為56 683元、301 544元、310 176元,而同期寧波三個產業就業人均GDP分別為59 350元、312 403元、634 783元,①均高于青島勞動力配置結構效率。同期蘇州只有第二產業勞動力資源配置結構效率低于青島,如表1:

表1 2021年青島、蘇州、寧波勞動力資源配置結構效率表 單位:元

膠東半島5市中心城市與外圍城鎮分工協作體系尚未完全形成,勞動力合理流動與區域間配合發展機制沒有形成。因此,就業人數主要集中在青島、煙臺、威海、濰坊、日照城區,且不同城市勞動力數量及其產業分布有一定差距。隨著新時代發展理念的貫徹實施及技術進步帶來的產業結構的高級化系統化,膠東半島5市第一產業就業人數減少,第一產業就業人數占總就業人數比重都在0.12%～0.21%,各城市之間差別不大,就業人數逐步向第二、第三產業轉移,尤其是向第三產業轉移。膠東半島5市2022年《統計年鑒》數據表明,威海、煙臺第二產業就業人數占總就業的比重最大,為50.8%,第二產業就業人數占總就業比重最低的是日照,僅為38.9%,然后是青島和濰坊,分別為40.4%和44.8%。第三產業就業人數占總就業人數比重最大的是日照,第三產業就業人數占總就業人數比重為60.9%,然后是青島、濰坊、煙臺、威海,第三產業就業人數占總就業人數比重分別為59.5%、55.1%、49.1%、49.0%。②產業結構優化和競爭加劇,行業企業對愛崗敬業且具有較高綜合素質和生產技能的生產經營者、專業技能人才、社會服務人才需求增加,這部分就業者獲得較高收入和待遇,而另一部分人因能力不足出現非自愿結構性失業問題。同時,中小城市面臨高技能人才短缺和科技人才不斷流失問題,影響中小城市企業技術創新能力的提升并將制約企業核心競爭力提高,最終影響中心城市與外圍城鎮勞動力合理流動。

2.2 不同所有制單位職工平均工資的變異系數未縮小

不同所有制單位職工平均工資的變異系數可以表明區域間勞動力市場一體化程度,所謂不同所有制單位職工平均工資的變異系數是私營單位與非私營單位職工平均工資水平的標準差除以均值,變異系數越大,表明不同所有制單位職工平均工資差異越大。運用SPSSAU軟件對膠東半島經濟圈非私營單位職工年平均工資與私營單位職工年平均工資數據分析,可以計算出不同所有制單位職工平均工資水平變異系數,如圖1。

圖1 膠東半島經濟圈不同所有制單位職工平均工資水平變異系數圖

圖1表明,2015—2021年膠東半島5市職工平均工資變異系數、非私營單位職工平均工資與私營單位職工平均工資變異系數均成V型,2015年職工平均工資變異系數為0.072,2017年下降到0.049,以后逐年增加,2021年達0.087。非私營單位職工平均工資變異系數一直保持較高水平,2016年變異系數最低,為0.078,2021年變異系數最高,達0.123。私營單位職工平均工資變異系數波幅最大,一直保持較高水平,2021年與2016年相比,變異系數相差0.078。

總之,2015—2021年膠東半島5市不同所有制單位職工平均工資水平變異系數有變大的趨勢。私營單位職工平均工資水平變異系數差距最大,非私營單位職工平均工資水平變異系數差距最小,而非私營單位與私營單位整體職工平均工資水平差異也在逐年增大,勞動力市場明顯存在所有制壁壘與分割。

2.3 膠東半島經濟圈社會保障存在差異

社會保障可以使未來的收入由不確定變得確定,滿足安全需求,同時,社會保障還可以起到吸引人才、留住人才和激勵人才的作用。膠東半島經濟圈社會保障不僅各城市間存在差異,在城鄉之間社會保障存在很大差異,形成中心城市優于城鎮,城鎮優于農村的格局,成為城市間、城鄉間勞動力融合的制度障礙。

以醫療保險為例,威海市新農合報銷比例一般是50%～70%,住院報銷最高額度17萬元;而城鎮職工醫療報銷比例一般是70%～90%,住院報銷最高額度30萬元,城鎮醫療保障水平明顯高于農村。

目前,膠東半島經濟圈社會保險的轉移機制已經基本建立,但城市之間和城鄉之間養老、醫療、失業、生育和工傷等法定保障制度、標準和保障水平存在差異,削弱了勞動力市場的整合程度。

首先,無戶籍人口存在孩子上學難。青島外來務工人員隨遷子女到青島公辦小學就讀,必須滿足其法定監護人在青島暫住地實際居住滿一年,且須提供家庭戶口簿、身份證、滿一年居住證、穩定工作證明、個人繳納社會保險滿一年憑證、出生證等。孩子中途轉學,學校總是以學生太多而拒絕接受。

其次,城鄉勞動者失業待遇差別大,農民合同制工人失業后領取的是一次性生活補助,而城鎮職工可以領取失業保險金。再次,無戶籍外地人口社會保障程度低,尤其是次要勞動力市場的外地或農村就業者,由于流動性強、穩定性差,不交保險或所繳納保險離職后不能隨身帶走繼續繳納。

3 膠東半島經濟圈勞動力市場一體化發展的主要障礙

3.1 經濟發展水平的差距制約勞動力市場一體化

衡量一個國家(地區)經濟發展水平的指標主要有人均GDP、人均收入、恩格爾系數等指標。在膠東半島經濟圈中青島走在最前頭,2021年青島人均GDP是13.88萬元,而同期日照僅為7.44萬元,青島人均GDP是日照的1.87倍。同期,青島城鎮人均可支配收入為5.12萬元,日照僅為3.11萬元,青島城鎮人均可支配收入是日照的1.65倍。2011年膠東半島經濟圈中農村人均純收入差距較小,農村人均純收入最高的青島為2.61萬元,農村人均純收入最低的是日照為2.02萬元,青島農村人均純收入是日照的1.29倍。2011年恩格爾系數最低的是威海,城鎮和農村恩格爾系數分別為25.4%、27.8%,分別低于同期日照3.7%和2.3%。③膠東半島經濟圈經濟發展水平的差距制約區域勞動力市場一體化進程。首先,由于各城市經濟發展水平存在差異,勞動生產率不同,工資差距拉大,勞動力價格扭曲,不利于區域勞動力市場整合。其次,政績理念和唯GDP論使地方保護主義抬頭,勞動力自由流動受限,城市間市場分割加劇。再次,隨著產業結構升級,新生代農民工知識、能力和素養很難適應新興產業、高端制造業和高端服務業發展需要,只能在收入水平較低、穩定性差的次要勞動力市場就業,扮演者“挑材擔水”角色,阻礙城鄉勞動力市場一體化。再次,經濟發展水平差異直接導致城市之間、城鄉之間房價差異,增加了外來就業者生活成本,降低了生活質量,同時,也增加了精神壓力,抑制勞動力向中心城市流動。

3.2 社會保障體系標準差異加劇了勞動力市場的分割

膠東半島5市社會保障標準差異本質是地方就業保護政策,就業保護政策由最初的就業地域歧視轉變到以社會保障為主。一般各地社會保障體系的設計優先考慮地方利益最大化,往往將外來人口排斥在外,流動人口社會福利經常得不到保障。2014年,珠江三角洲、長江三角洲和環渤海經濟區外來就業者參加城鎮基本醫療保險的比例分別為39.7%、25.6%、25.2%,而同期本地就業者參加城鎮基本醫療保險的比例分別為98.7%、97.6%、97.2%。

膠東半島經濟圈社會保障體系標準差異明顯,2021年各城市最低工資標準占平均工資比重最低的是青島,最高的是威海,青島、威海最低工資標準占平均工資比重分別為18.1%、25.6%,其他3個城市最低工資標準占平均工資比重從低到高分別是日照、煙臺、濰坊,最低工資標準占平均工資比重分別為20.2%、22.2%、24.9%。④城鄉居民醫療保險個人繳費標準也存在差異,2023年青島繳費標準分4個檔,即在校大學生150元、少年兒童395元、成年居民兩檔分別為462元和395元,而同期威海城鄉居民醫療保險個人繳費對應的標準為300元、300元、650元、450元。同時,醫療保險報銷價格標準、診療情況、基本醫療保險藥品種類等政策不一致,無法實現個人診療信息與醫療保險信息互通互認機制。

膠東半島經濟圈各地區保障制度、保障標準、子女入學教育、公共服務提供等標準仍存在差異,降低了勞動力認同感和歸屬感,加劇了勞動力市場的分割。首先,影響勞動力的就業選擇,勞動力跨區域流動的風險和成本增加,無法實現勞動力資源區域內優化配置。其次,處在次要勞動力市場的外地就業人員教育培訓的機會較少,勞動技能和素質不能有效提高,很難適應職業遷移,最后只能回到戶籍所在地。再次,城市圈聯網、信息共享的網絡平臺尚未完全建立,信息不能互通互認,影響辦理社會保障效率。

3.3 產業結構不合理加劇勞動力市場分割

2021年,青島第三產業占比最高達 60.8%,而威海、煙臺和日照產業結構相似,第三產業占比分別為 50.8%、51.5%和 50.5%,濰坊第三產業占比最低,僅為44.8%;第二產業占比最高的是濰坊為 41.8%,煙臺、日照、威海和青島占比分別為41.3%、40.8%、 39.1%、35.9%;第一產業占比最高的也是濰坊,為13.3%,而青島僅為3.3%,如表2。表2表明,青島以服務型為主的“三二一”型產業結構特征,威海、煙臺、日照、濰坊以二三產業并重結構特征。同時,膠東半島5市存在產業雷同現象,日照、威海、煙臺和濰坊都將新一代信息技術作為重點發展產業,醫養健康、休閑旅游5個城市都作為重點發展產業。

表2 膠東半島五市三大產業發展狀況結構表

產業結構不合理加劇勞動力市場分割。首先,產業結構影響勞動力就業結構,技術進步較快的行業產業,工作崗位的生命周期也相對較短,容易出現結構性失業。同時,隨著技術進步人力資本增值,企業利潤也會下降,抑制企業投資。其次,產業結構的不合理會加劇相對落后行業要素資源、人力資本的流失,引起要素價格扭曲,拉大勞動力市場的行業分割和職業分割。再次,膠東半島5市間產業結構趨同,競爭加劇,不利于發揮各自優勢,協同效應差。

4 膠東半島經濟圈勞動力市場一體化發展思路與建議

4.1 積極借鑒日本勞動力市場一體化經驗

由于我國長期存在城鄉和地區發展差距,形成了勞動力市場的城鄉分割和地區分割,明顯影響了勞動力資源配置效率和運行效率。為了加快膠東半島5市勞動力市場一體化進程,膠東半島經濟圈聯盟可以積極借鑒日本勞動力市場一體化“農村城市化、工農業互融”模式和鄉村振興地域循環共生圈模式。日本通過發展綜合農協提高小農戶社會化、規模化程度,國家通過財政金融政策措施支持農協發展壯大,使農協成為全方位、綜合壟斷農業資源的組織,走農村城市化、三大產業融合發展之路,切實提高農民收入,農民收入是城市居民的1.6倍,城市市民可以以農協準會員身份加入農協,實現城鄉勞動力市場一體化。政府資助年輕人到鄉村地區從事農產品銷售、品牌開發及醫療養老等方面的項目工作,項目工作結束部分人選擇留居鄉村創業就業。同時,政府積極引導社會力量參與鄉村振興,不斷增強鄉村“造血”功能,政府通過發行社會效益債券,實現政府、企業和社會組織等多方資源融合、協同運作,實現經濟效益、社會效益、生態效益最佳組合和統一的整體效益最大化。

雖然日本與我國經濟、社會、制度、人口結構、發達程度存在差異,但其經驗教訓值得我們學習和借鑒。首先,培育新型農業經營主體,成立類似日本綜合農協為主體的高度壟斷的農業經濟體系,一方面,有利于實現農業規模化、標準化、集約化經營,提高農業生產效率,實現農業現代化,促進城鄉勞動力市場融合;另一方面,政府新的政策和主張,直接與綜合農協組織掛鉤,直接惠及綜合農協組織,使政策迅速落地生根。其次,樹立地域循環共生圈理念,形成開放、城鄉間和區域間要素雙向自由流動、互補與融合的體系和利益聯結機制,創新鄉村振興新模式。可以借鑒日本通過設立專項資金和配套政策成立“地域振興協力隊”做法,鼓勵返鄉大學生或新農人創新創業,引領農業農村數字經濟加快發展,以互聯網促進農產品銷售,滿足升級的消費需求,提升農業產業鏈,切實增加農民收入。再次,發展大城市戰略,兼顧城鄉一體化發展,消除制度性分割而產生歧視效應,發展經濟圈,促進城鄉有機結合。同時,積極發揮政府在勞動力市場一體化中的作用,經濟發展不同階段,出臺不同政策,從政策層面助推勞動力市場一體化進程,主要在教育和社會保障制度兩個方面。在教育方面,政府出資發展農村職業教育,培訓剩余勞動力,提高勞動力質量,掃除勞動力流動障礙;在社會保障方面,構建城鄉之間、區域之間趨于一致的社會保障制度,消除城鄉歧視、地域歧視,減少勞動力轉移的心理成本。

4.2 加強膠東半島5市政府間協作,促進區域協同發展

勞動力市場一體化一般由政府掌握和主導,受政績理念和唯GDP論發展理念影響,各地區在就業、社會保障與公共福利等各項政策及制度安排方面存在較大差異,歧視和排斥外來人員成為常態。因此,促進膠東半島經濟圈勞動力市場一體化只靠中央政府的制度推動,很難破除勞動力市場壁壘。地方政府的相互配合是消除區域勞動力市場分割的必要條件,必須達成共識,制定并遵循共同規則,設立勞動力市場管理和協調機構,相互配合、協調,形成良好的政府間合作關系,注重長遠、整體合作效益。首先,政府既要統一規劃政策環境、技術標準,又要在教育、戶籍、就業和社會保障等方面提供統一協調的制度框架,為勞動力市場的統一保駕護航,實行各城市間職稱互認、干部互派掛職機制,協同開展引才育才,形成人盡其才、產業共興局面。其次,科學規劃、協同發展,縮小經濟發展水平差異,發揮青島優勢,起到領頭羊作用,錯位發展避免產業雷同,堅持城鄉融合發展,形成新型城鄉工農關系。再次,培育合作文化,合作文化是基于成員之間相互的信任和合作態度而產生并且奏效的自然機制。因此,膠東半島5市應建立趨向長期性和穩定性的合作,構建合作協商平臺,實現成員信息共享,獲得更大的交易機會、共同降低交易風險。

4.3 提高人力資本質量,提升經濟圈勞動力市場一體化質量

人力資本質量受區域各城市的勞動者接受教育、技能培訓和工作經驗等決定,是獲得知識、技能、能力和素養等人力資源的總和。從宏觀看人力資本的質量影響國家經濟增長和競爭力,微觀上影響個人的未來發展和職業成功,甚至是影響區域經濟發展不平衡的一個重要因素。城市間人力資本存量差異可能使勞動力資源錯配,不利于勞動力市場一體化水平提升。

2020年第七次人口普查表明,膠東半島5市就業人員人均受教育年限最高的是青島,達12.4年,就業人員人均受教育年限最低的是濰坊,僅為9.9年,威海、煙臺、日照分別為12.2年、11.3年和10.8年。膠東半島5市就業人員人均受教育年限不等,尤其是流動性較大的靈活就業人群和新生代農民工群體受教育年限最短,影響勞動力整體質量的提高。因此,必須高度重視勞動力質量提升,形成政府、企業、勞動力三方的合作機制。首先,政府做好統籌規劃與頂層設計,打破城市間人才流動壁壘,制定共同引才育才政策,搭建人力資源服務統一平臺,提高就業服務效率。其次,政府和企業建立勞動力教育培訓制度,提高勞動力職業素養和技能,尤其是靈活就業人員和農民工群體的教育培訓,提升就業質量,提高收入水平。再次,制定膠東半島5市就業權益政策,建立膠東半島經濟圈公共就業與人才服務聯盟,勞動就業部門以一體化合作項目為載體,推進就業權益政策落地生根,促進合作項目取得明顯的合作成效。

5 總結與展望

就業乃民生之本,高質量發展之基,膠東半島5市因制度、經濟發展不平衡等原因使勞動力市場處于分割狀態,5市政府應共商頂層規劃設計,去除地方保護主義,建立勞動力市場人才共享機制,應充分發揮青島的龍頭帶動作用,搭建創新創業和區域公共服務平臺,實現賦能增效,同時,發揮其他4個城市優勢,構建協調互動機制,實現要素暢通流動,打造新的經濟增長極。

注釋：

①數據資料根據2022年青島、蘇州、寧波《統計年鑒》整理。

②數據資料根據2022年青島、煙臺、威海、濰坊、日照《統計年鑒》整理。

③數據資料根據2022年青島、煙臺、威海、濰坊、日照《統計年鑒》整理。

④數據資料根據2022年青島、煙臺、威海、濰坊、日照人力資源和社會保障局公布最低工資標準與社會平均工資整理。