基于智慧理念的海事危防業務發展研究

◎ 閆彥 武芳 交通運輸部水運科學研究院

1.引言

當前，全球貨物流動80%的市場份額是通過海上運輸進行的，航運作為全球經濟貿易最主要的載體，深刻影響著世界格局，因此航運業的發展對世界經濟起著舉足輕重的作用，而航運安全是國際貿易繁榮與發展的保障。

近年來，危險品貨物運輸安全和船舶污染已經成為影響航運安全的重要因素。在我國，每年通過水路運輸的危化品占危化品運輸總量的40%左右，且以每年30%左右的速率持續增長；在海洋環境污染方面，船舶仍然是海洋環境污染的重點，每年約有35%的污染物來自船舶。

2.海事危防業務發展現狀

2.1 危防業務管理機構

交通運輸部海事管理局危防管理處是負責國家危防管理業務的職能部門，實行中央與地方雙軌管理制度，即直屬海事管理機構和地方海事管理機構，直屬海事管理機構對中央管理水域（我國沿海海域和港口、對外開放水域和重要跨省通航內河干線和港口）實施危防垂直管理，省、自治區、直轄市人民政府設立的地方海事管理機構對地方管理水域（中央管理水域以外的內河、湖泊和水庫等水域）實施危防管理[1]。直屬海事管理機構采用自上而下的四級管理體制，建立了比較完整的從宏觀到微觀、由內到外的管理體系，對危防管理工作分工明確。

2.2 危防業務管理內容

海事危防管理主要圍繞船舶載運危險貨物的安全監督管理和船舶污染的防治展開，分為危險品監管、防污染監管、應急防備和處置監管、污染事故調查與油污損害基金理賠、內部管理五個主要內容[2]，各部分工作內容相對獨立，內部可細分為動態管理和靜態管理，具體內容如圖1所示。

圖1 海事危防業務管理內容

圖2 海事智慧危防總體框架

海事危防業務管理主要采用現場執法、網上申報、網絡審批等方式進行。隨著經濟和社會的蓬勃發展，人工方式和手段已經逐漸減少了在危防管理工作中的應用，集信息化、標準化和動態化于一身的現代管理手段，越來越多地應用于危防日常工作，大大提高了危防管理的工作效率，降低了運行成本，提高了社會形象。

3.海事危防業務發展趨勢

（1）水路運輸具有成本低、運力大、運距長等特點，與其他運輸方式的綜合比較優勢突出，隨著危險貨物運輸量和船舶交通流量的持續增長，未來水路運輸的主導地位趨勢不會變化，因而海事危防面臨的形勢越發嚴峻，對危防管理與服務勢必提出更高的需求。

（2）建設海運強國、海事強國，危防管理與服務發揮著至關重要的作用，危防管理必將從人工走向智慧危防，這是一個長期的過程，未來5-10年，是海事智慧危防高質量發展的關鍵時期。

（3）大數據、云計算、物聯網、5G、智能控制等新一代信息技術將與海事危防業務深度融合，為智慧危防提供發展動力，通過信息技術應用，推進實現危險貨物運輸和防污染過程的自動化、智能化，提升海事危防監管與服務能力是智慧危防的必由之路。

（4）海事危防作為危險貨物管理和防污染管理的主要部門，是危險貨物供應鏈和船舶污染物處理鏈高效協同的關鍵環節。未來的海事危防的工作將不僅僅局限于管理，要更多地充分利用政府優勢，搭建平臺，推進各鏈條中相關方的深度協作，在更高層面上整合與優化海事危防業務鏈條資源。

（5）未來危防管理與服務日趨重要的趨勢不會改變，通過智慧危防的建設，促進危防業務更好地融入政務服務一體化的大格局中，海事政務一體化是未來危防發展的必然趨勢。

（6）海事危防擁有深厚的數據積累和巨大的互聯網資源，未來將以這些為基礎，積極推進管理功能、技術和服務的創新，探索與擴大海事危防大數據應用場景，培育海事危防管理與服務新的價值。對數據的需求和分析將持續增加。

（7）圍繞危防業務鏈，積極打造開放協作、高度協調的海事智慧危防生態圈體系，共同積極推進海事與危防業務相關各方協同融合發展，實現跨行業、跨部門、跨區域的高效協同[3]。

（8）在“互聯網+”時代，海事危防業務變得更加透明，新的難點已不再僅僅局限于危防自身管理與服務水平的提升，而更在于海事危防創新的溢出效應，充分借助數字化、網絡化、智能化等技術，以及生態圈中的相關業務各方優勢，實現“數據+”“智能+”“各方+”開放化的危防管理與服務。

4.海事智慧危防的內涵

海事危防作為海事管理的核心內容，先后經歷了從人工管理、信息系統管理到綜合管理與服務的演變過程，其內涵和外延都發生深刻變化。相對傳統的管理方式而言，智慧危防更加注重安全高效、智能綠色、創新引領、開放融合的發展理念，更加注意從發展性、生態性視角統籌處理危險貨物和防污染的管理、服務、生態圈共融等可持續發展問題。智慧危防是一場涉及海事危防發展理念、組織管理、價值服務等的全方位革新。

智慧危防是以5G、北斗高精度定位、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與海事危防業務深度融合為核心，以完善的體制機制、法律法規、標準規范、發展政策為保障，以現代化基礎設施設備為基礎，以危防管理與服務創新為動力，以實現危防資源在更高層次上的優化配置，在更高層次上滿足海事管理和服務多層次、敏捷性、高質量要求的新模式，具有管理智能、服務聯動、應急有力、決策智慧的鮮明特點。

5.海事智慧危防發展模式

5.1 海事危防智慧監管與服務模式發展目標

全面履行海事危防職責，構建泛在互聯、協同高效、融合創新、開放共享的新一代海事危防智慧監管與服務體系，全面實現四個轉變，管理和服務要素向數字化轉變、管理向一體化和協同化轉變、危防服務向全鏈條轉變、指揮決策向智慧化轉變，組織圈向生態化轉變，最終建成“要素全息、高效協同、便利服務、智慧決策”的海事危防智慧監管與服務模式，危防監管與服務發展水平顯著提升，為實現智慧海事健康發展提供良好的支撐。

具體目標是：

1）要素全息化。

①多維感知：指利用各種信息獲取設備，如遙控遙測設備、傳感器、北斗衛星導航系統、5G、視頻等，實現對整個船舶運輸過程實時跟蹤、定位、監控和管理，并保障船舶運輸的安全性和防污染性等。

②要素全息：危防要素全息畫像以船、貨、港區、環境、企業等要素為主題，建立內在關聯模型，構建危防要素動靜態信息的全息展示和數據畫像，實現所有危防元素、數據、信息的“一圖式”呈現。同時以動態標簽刻畫危防要素的行為特征，通過大數據深入挖掘分析危防要素的行為和現象，為危防管理與服務提供數據支撐。

③信息共享：通過信息獲取技術得到整個船舶運輸過程中的所有防污染信息和危險貨物信息，然后將該信息傳送至后臺數據庫中，并通過信息處理和整合技術將其展示以實現信息共享。

2）管理協同化。

①智能管理：通過數字化、智能化技術，實現危險貨物全過程數字化管理和事防污染數字化治理，提升危防業務管理能力，履職更精準。

②業務協同：相關貨主、貨代、船舶公司、港口、防污染相關企業等之間有效信息交互與協作，保證整理業務運轉水平。

3）全方位展示：平臺工具欄提供量測、查詢、多樣化展示功能，用戶可進行疊加展示分析、多屏對比分析等操作。

3）服務鏈條化。

①全鏈條服務：對船舶污染物處理全鏈條（船舶、接收、轉運、處置環節）、危險貨物運輸全鏈條（裝箱、堆存、裝船、申報、卸船環節）、應急事件全鏈條（舉報、布置、處理、收尾）全程可視、可查、可追溯，危防監管部門可實現全鏈條有效監管。

②多元化服務：利用5G通信、物聯網及大數據技術等實現信息實時通訊和交流，形成以船舶、貨物、事件、人、環境等為基礎，將基礎數據放大為船舶污染物處理鏈、危險貨物運輸鏈、應急事件鏈上重要的核心，通過挖掘、分析、拓展為各業務鏈條上各相關方提供多方式、多內容、多環節的服務，實現危防管理與服務整體價值提升。

③精細化服務。形成以針對不同類型用戶的點對點精細化服務，危防以全過程體系可聯、可視、可查、可識、可控為基礎、疊加相應的信息化系統、信用管理和鏈條管理等集合，提供一站式的全流程服務。

4）指揮智慧化。

①統計分析。在數據匯總、清洗的基礎上，對業務不同需求分析，自定義業務分析報表與視圖，實現數據分析結果的隨需查詢、隨需分析、隨需展現和隨需發布。并提供以動態、直觀的多維報表、圖形形式展現的各類報表輸出。為掌握現狀、制定政策、進行決策提供數據依據。

②決策支持。多角度、多層次的分析、處理，從宏觀、中觀、微觀等多個層面將各類數據轉化為決策所需要的信息，并提供相關方案支持，使得決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，從而提高決策的科學性和合理性。

5.2 海事智慧危防總體框架

海事危防智慧監管與服務模式是以現代化基礎設施設備為基礎，利用物聯網、遙測遙感、云計算、大數據及移動互聯網、人工智能等新一代信息技術與海事危防業務深度融合為核心（各環節的關鍵信息進行凡在信息全面感知、互聯和深度計算，實現危防業務鏈上的各種資源和各個參與方之間無縫連接與協調聯動），以監管與服務創新為動力，以完善的體制機制、法律法規、標準規范、發展政策為保障，在更高層面上實現危防資源優化配置，在更高境界上滿足多層次、敏捷化、高質量危防監管與服務要求的，具有標準規范、要素全息、高效協同、便利服務、智慧決策等鮮明特征的海事危防新業態。

在總體框架方面，海事危防將推動“一網一圖五系統一保障”建設，推動危防監管與服務方式由人工和半自動化模式向智慧化方式轉變。“一網”即海事危防數字化感知網絡；“一網”即海事危防數字化感知網絡；“一圖”即全國海事危防電子海圖、“五平臺”即智慧感知、智慧危貨、智慧危防、智慧服務、智慧應急；“一保障”即保障體系。