來賓至桂平2000噸級航道工程建設(shè)管理存在問題及解決措施探析

◎ 李育林 廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心

1.引言

廣西現(xiàn)有通航河流53條，其中西江黃金水系41條，河流總長超過3.4萬公里，內(nèi)河通航里程5873公里。作為與長江航運干線并列為我國高等級航道體系的“兩橫”之一，西江航運干線素有“黃金水道”之稱，集中了廣西90%的內(nèi)河運量，也是我國西南水運出海大通道的重要組成部分，被視為西南、華南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“水上生命線”。黔江和紅水河作為西江黃金水道的重要組成部分，是廣西區(qū)域內(nèi)水泥、煤炭等大宗散貨和集裝箱運輸?shù)闹匾绞剑M成了廣西的綜合運輸體系，但目前仍相對薄弱。首先，紅水河段仍存在較多灘險；其次，黔江段作為西江航運干線廣西最繁忙的航道之一，粵、港、澳地區(qū)能源以及其他物資存在巨大需求缺口，導(dǎo)致很大部分只能通過西部來填補。在鐵路公路運力不足、運輸價格居高不下的形勢下，相當部分物資將通過黔江段航道往來上下游，但該局部航段以前存在零星礙航礁石，險灘多、流態(tài)較差、流速急、海事多發(fā)，對船舶航行安全帶來嚴重的安全隱患。因此，加快建設(shè)2000噸級航道對于發(fā)揮內(nèi)河港口主樞紐、水運主通道的支撐和引導(dǎo)作用，全面提高廣西綜合運輸體系的效率和服務(wù)水平，提升黔江和紅水河航道等級具有必要性和緊迫性。

2.工程概況及主要特點

來賓至桂平2000噸級航道工程（以下簡稱來桂航道工程）起于來賓港興賓港區(qū)賓港作業(yè)區(qū)，止至桂平兩江匯流口段航道長度為193.87km。來桂航道工程跨越廣西來賓、貴港兩市，其中紅水河來賓港興賓港區(qū)賓港作業(yè)區(qū)至黔江大藤峽樞紐上游航道長度182.71km，設(shè)計航道尺度為3.5m×80m×550m(水深×寬度×彎曲半徑)；黔江大藤峽樞紐下游至桂平兩江匯流口航道長度11.16km，設(shè)計航道尺度為4.1m×80m×550m(水深×寬度×彎曲半徑)。全段航道按照內(nèi)河2000t級雙線航道標準建設(shè)，通航保證率為98%。工程重點對牛眼泡、蓬萊灘、鵝蛋灘、銅鼓灘和兩江匯流口等26處礙航灘險及黔江庫區(qū)零星礁石進行整治，總工程量約336.89萬m3，其中炸礁工程量約267.65萬m3，疏浚工程量約69.24萬m3。主體疏浚和炸礁主體工程分4個標段進行施工，項目總投資概算19.52億元，建設(shè)工期36個月。

3.工程建設(shè)管理經(jīng)驗

來桂航道工程為交通運輸部水運“十四五”規(guī)劃重點項目，是廣西區(qū)級層面重點推進的純公益性民生工程，于2021年2月開工建設(shè)。來桂建設(shè)指揮部緊緊圍繞工程目標任務(wù)，堅持“項目為王”理念，努力克服疫情、水情、資金不到位等不利因素，加速搶跑、攻堅克難，全力推進工程項目建設(shè)，主體疏浚和炸礁工程比合同工期提前7個月建成，于2022年12月30日來賓至桂平2000噸級航道全線開通試通航。

3.1 多措并舉推進項目建設(shè)

積極響應(yīng)國家“就地過年”號召，2021年動員施工單位組織施工隊伍進場，春節(jié)期間堅持在崗不打烊，為工程建設(shè)贏得先機。實行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，科學(xué)制定加快施工進度的計劃和措施，加大資源投入，4個主體工程施工標段總體船舶設(shè)備實際投入數(shù)量均超過合同數(shù)量，爭分奪秒搶時間趕進度。針對施工No.3標段施工進度較慢情況，成立由建設(shè)指揮部、監(jiān)理、施工單位三方組成的進度控制小組，進駐項目部現(xiàn)場蹲點辦公，召開專題會議，認真分析研判進度慢原因，細化工程管理、分解目標任務(wù)，分標段進行督戰(zhàn)。要求施工單位重新優(yōu)化施工組織、更換效率高的設(shè)備、增加泥駁數(shù)量等措施，為主體工程實現(xiàn)提前7個月交工目標奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 實現(xiàn)工程棄渣變廢為寶

項目來賓段產(chǎn)生砂石量約129.5萬方（其中砂9.5萬方，石120萬方），桂平段產(chǎn)生砂石量約198.6萬方（其中砂59.7萬方，石138.9萬方）。為解決棄渣拋卸難題，建設(shè)指揮部積極與地方政府溝通協(xié)調(diào)，妥善解決棄渣航道疏浚炸礁工程的棄渣作為礦產(chǎn)資源綜合利用問題。配合地方政府促進廢棄渣土接收轉(zhuǎn)運處置環(huán)節(jié)有效運行，施工單位將作業(yè)產(chǎn)生的疏浚炸礁砂石運往綜合利用方案指定的棄渣區(qū)拋卸，綜合利用公司通過派遣船只及運輸車輛對棄渣砂石進行收集、裝運、轉(zhuǎn)運處理，確保實現(xiàn)廢棄渣土應(yīng)收盡收、達標處置。棄渣綜合利用單位編制棄渣處理制定專項方案，確保廢棄渣土在施工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)合法合規(guī)開展，促進航道工程棄渣的綜合利用和無害化處理，既實現(xiàn)棄渣變廢為寶，為地方創(chuàng)造了財政收入，又解決了施工期惡化航道環(huán)境及影響通航安全和生態(tài)環(huán)境及水體質(zhì)量的問題，還有效緩解建材市場砂石緊缺的壓力，實現(xiàn)了多方共贏，踐行新發(fā)展理念。

3.3 廉政護航項目建設(shè)

建設(shè)指揮部建立項目廉政建設(shè)責(zé)任制，工程建設(shè)實行雙合同管理，在與設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂工程合同的同時簽訂《廉政合同》，出臺《工程合同管理辦法》《工程變更管理辦法》等41項管理辦法，制定《廉政風(fēng)險防控手冊》，從制度上加強規(guī)范約束。加強紀律教育，組織開展廉政提醒談話，到廉政警示教育基地參觀，切實增強黨員干部拒腐防變能力；嚴格工作程序，把控廉政風(fēng)險防控點，將落實黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與工程建設(shè)同計劃、同部署、同檢查、同考核，為建設(shè)廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效工程提供有力保障。

4.存在問題及解決措施

4.1 建設(shè)內(nèi)容多，綜合協(xié)調(diào)難度大

來桂航道工程建設(shè)內(nèi)容多，主要包括陸上炸石、疏浚、炸礁、助導(dǎo)航、環(huán)保及相關(guān)配套工程，其中配套工程主要有新建來賓、武宣、桂平航道站站房和武宣、來賓、桂平航道養(yǎng)護專用碼頭建設(shè)。因工程需辦理水上、水下施工作業(yè)許可證、爆破作業(yè)許可、環(huán)境影響、水土保持、征地等手續(xù)，而蓬萊灘、馬灘緊鄰金釘子保護區(qū)；菊蘆洲至石龍三江口為“珍稀魚類自治區(qū)級自然保護區(qū)”的實驗區(qū)；施工No.1標段施工航道下穿來賓鐵路一橋、來賓鐵路二橋、柳南客專紅水河雙線特大橋三座鐵路橋梁，涉鐵施工范圍共計2.62km；跨河纜線改造21條。以上事項涉及地方政府、海事、交通運輸、鐵路、水利、自然資源、公安、環(huán)境保護、漁政等多個部門，跨區(qū)域跨部門的協(xié)調(diào)難度加大。

解決措施：

（1）黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。以主題教育為契機，將黨建與工程建設(shè)工作有效結(jié)合。聯(lián)合各參建單位、有關(guān)政府部門積極開展主題黨日活動，加強各單位之間的溝通交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享，促進三方資源高效整合利用，共同研究解決工程推進過程中遇到的問題，凝聚合力共促工程建設(shè)。

（2）加大協(xié)調(diào)力度。依托地方政府牽頭的項目服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與當?shù)卣⑿姓鞴懿块T的溝通協(xié)調(diào)，以保障施工順利開展。重點加強與交通運輸、水利、自然資源部門聯(lián)系，妥善處理施工引起的居民投訴問題，加快棄配套工程站房碼頭征地、棄渣綜合利用工作；積極協(xié)調(diào)交通運輸、海事、公安、大藤峽船閘以及航運企業(yè)等相關(guān)部門，解決大藤峽船閘調(diào)整調(diào)度方式、火工產(chǎn)品節(jié)假日供應(yīng)等問題，為搶點施工創(chuàng)造了有利條件。

（3）建立聯(lián)席會議制度。成立聯(lián)席會議組織機構(gòu)，參建各方高層領(lǐng)導(dǎo)原則每半年定期召開一次專題聯(lián)席會議，及時研究協(xié)調(diào)有關(guān)建設(shè)問題，為項目加快建設(shè)排除障礙。開展公司黨組織書記聯(lián)系項目活動，黨組織相關(guān)負責(zé)同志定期到項目一線“現(xiàn)場辦公”，做到靠前指揮，充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)；加強現(xiàn)場管理，及時研究解決施工過程中遇到的問題。舉辦月度活動，協(xié)商“定方案、拿計劃，定標準、促進度”，細化、量化工作任務(wù)，形成“人人肩上擔(dān)擔(dān)子、個個發(fā)力抓落實”的“同頻共振”工作態(tài)勢，齊心協(xié)力加快工程項目建設(shè)步伐。

4.2 爆破施工易引發(fā)沿線居民投訴糾紛

來桂航道項目施工區(qū)域具有線路長、分布密集、結(jié)構(gòu)類型多等特點。水下爆破工程量大，牛眼泡、崩步角、鵝蛋灘、銅鼓灘、兩江匯流口等施工灘點離居民區(qū)較近，爆破施工作業(yè)多少對周邊建筑物和周邊環(huán)境產(chǎn)生一定影響，容易引發(fā)周邊居民投訴和糾紛。自項目開工以來，建設(shè)指揮部共接到反映項目爆破施工引起房屋出現(xiàn)裂縫、噪音擾民等投訴50多起，村民到現(xiàn)場阻撓施工2起，建設(shè)指揮部和施工、監(jiān)理、爆破監(jiān)測單位需花費大量人力、物力處置應(yīng)對，一定程度上影響項目正常施工。

解決措施：

（1）加強宣傳引導(dǎo)，加強與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門的溝通聯(lián)系，對爆破作業(yè)周邊進行宣傳，設(shè)立警示標牌及警戒區(qū)，在公共場所或人員密集的地方張貼安全宣傳標語及爆破作業(yè)通告牌。做好投訴居民的協(xié)調(diào)及宣傳解釋工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強正面引導(dǎo)，提高對工程建設(shè)重要性的認識，給工程建設(shè)營造一個良好的外部環(huán)境 。

（2）加強檢查指導(dǎo)，督促施工單位爆破作業(yè)前進行入戶調(diào)查，按相關(guān)要求在規(guī)定范圍內(nèi)進行入戶調(diào)查，對周邊環(huán)境等進行專項宏觀調(diào)查，特別爆區(qū)300m范圍內(nèi)的省級文物、醫(yī)院、學(xué)校、居民樓、辦公樓等重要保護對象。入戶調(diào)查應(yīng)盡可能詳細記錄，對房屋進行勘測定位測算距爆破點的實際距離，對房屋破損情況、房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積等信息進行全面記錄。

（3）在實施爆破施工過程中，施工單位需進行爆破震動監(jiān)測，同時業(yè)主單位委托第三方進行爆破振動監(jiān)測，按經(jīng)過評審的爆破振動監(jiān)測設(shè)計方案對影響爆區(qū)周邊建（構(gòu)）筑物和周邊環(huán)境的爆破振動跟蹤監(jiān)測，及時掌握爆破作業(yè)對周邊建（構(gòu)）筑物和周邊環(huán)境的影響程度，為可能出現(xiàn)的糾紛提供原始現(xiàn)場資料和權(quán)威數(shù)據(jù)；對爆破作業(yè)的安全性作出評估，并根據(jù)爆破振動監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出優(yōu)化爆破方案及加強爆破振動防護等方面的建議。確保爆破震動的各項指標符合技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程的要求，確保人民生命財產(chǎn)安全。

（4）監(jiān)督施工單位嚴格按《爆破專項施工方案》進行施工，加強監(jiān)理工作，保證項目規(guī)范施工、安全施工、文明施工。同時根據(jù)不同的情況分別采取常規(guī)爆破、控制爆破和液壓破碎等施工方法；減少單次爆破總藥量（同爆破設(shè)計要求相比），實行多分段爆破，減少單段藥量，降低爆破振動，努力將爆破施工對附近居民的影響降到最低。

4.3 大藤峽壩下航段施工與通航矛盾突出

自大藤峽水利樞紐船閘建成試通航以來，壩下黔江航段船舶通航需求大，成為新的通航瓶頸。據(jù)了解，大藤峽水利樞紐船閘單日過閘次數(shù)達10閘次，平均通過船舶91艘次，航道運輸較為繁忙，壩下黔江航段通航問題已然成為社會關(guān)注的熱點問題。來桂航道主體工程有兩個施工標段位于大藤峽壩下，其施工區(qū)域占用現(xiàn)行航道，施工期間由于施工船舶與通航船舶相互交叉，船舶數(shù)量相對集中，建設(shè)施工段航道船舶航行密度大，將增加海事部門的管理難度和強度，這些問題都直接和當?shù)厝罕娎嫦嚓P(guān)，處理不當將引起群體事件。

解決措施：

（1）建設(shè)指揮部召開專題會議，研究制定相關(guān)通航措施，制定全年工作推進計劃，明確路線圖、時間表，建立上通下達信息鏈，及時跟蹤搜集每日施工進展，加強對各標段每日施工動態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測，密切掌握施工現(xiàn)場人員及設(shè)備變動情況，做到“每日一報、每周一調(diào)度、每月一總結(jié)”。督促各參建單位利用枯水期、汛期水位變化合理安排施工計劃，加大施工設(shè)備及人員投入，最大力度組織生產(chǎn)，全力加速推動工程建設(shè)。

（2）制定加快大藤峽壩下航道施工進度方案，根據(jù)不同航段情況制定相應(yīng)措施。如大藤峽壩下航道施工No.3、No.4標段采取邊施工邊通航措施，以全航段不封航施工為原則，對兩個施工標段施工范圍進行合理分塊，合理規(guī)劃施工階段順序，盡量減少施工和通航之間干擾，保障施工和通航安全。

（3）強化各方協(xié)調(diào)，形成工作合力。施工單位、運輸企業(yè)和交通、海事、航道等有關(guān)部門共同努力，相互配合，協(xié)調(diào)航道部門做好施工臨時標志設(shè)置和維護，加強桂平航段的巡查、養(yǎng)護，進一步緩解通航矛盾，確保航道安全暢通。

4.4 人員變動大，激勵機制不健全

廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心作為來桂航道工程項目業(yè)主，專門成立項目建設(shè)指揮部，具體負責(zé)項目建設(shè)現(xiàn)場管理。建設(shè)指揮部于2019年5月成立，設(shè)置指揮長、副指揮長、總工，內(nèi)設(shè)綜合處、工程處、安全管理處、財務(wù)處4個部門，人員分別來自治區(qū)港航發(fā)展中心及各航道單位，其中，自治區(qū)港航發(fā)展中心人員1名，柳州航道養(yǎng)護中心人員14名，南寧、梧州、桂林航道養(yǎng)護中心人員各1名。

建設(shè)指揮部作為臨時組建機構(gòu)，因項目建設(shè)需要組建，也因項目結(jié)束而解散。因機構(gòu)改革等原因，建設(shè)指揮部人員變動較大，成立至今歷經(jīng)多次人員調(diào)整，人員隊伍存在較大的不穩(wěn)定性，不利于進一步加強對工程項目和參建人員的管理，也不利于工作銜接和后續(xù)工作開展。考核制度不健全，沒有針對建設(shè)指揮部人員出臺相應(yīng)的管理考核辦法，抽調(diào)建設(shè)指揮部的人事考核還是在原單位進行，因為長期不在原單位工作，在選拔任用、年度考核、崗位晉升、評先評優(yōu)上不占優(yōu)勢，一定程度上影響建設(shè)指揮部人員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

解決措施：

（1）因該項目資金缺口巨大，工程推進遇到不少困難，還需應(yīng)對信訪、訴訟、糾紛處理等外部壓力。既要管理好內(nèi)部，穩(wěn)住人心，又要協(xié)調(diào)好各方，穩(wěn)住外部環(huán)境，這些都離不開群策群力。為保障工程建設(shè)進度質(zhì)量安全，確保工作不落、人心不散，同時深化項目一線作為干部鍛煉成長的平臺作用，應(yīng)保持建設(shè)指揮部人員的相對穩(wěn)定性，減少人員流動，保障工程建設(shè)工作圓滿完成。

（2）建設(shè)指揮部工作技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，人員經(jīng)常要在外作業(yè)，長期犧牲家庭生活，身處前沿陣地和基層一線，需要組織關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)注。加大對建設(shè)指揮部工作指導(dǎo)，結(jié)合建設(shè)指揮部工作性質(zhì)和人員特點，出臺相關(guān)人事管理制度，完善獎懲機制和保障措施，定期開展獎勵表彰活動，做到在政治上要信任，在工作條件上要保障，在生活待遇上要提高，激勵干部擔(dān)當作為。

（3）通過廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心高質(zhì)量發(fā)展“高質(zhì)量發(fā)展、向海圖強”港航先鋒行動，讓建設(shè)指揮部真正成為港航系統(tǒng)黨員干部錘煉黨性修養(yǎng)、增強過硬本領(lǐng)、提升實踐能力、服務(wù)社會發(fā)展的廣闊舞臺。對于建設(shè)指揮部一線的優(yōu)秀干部，在晉升晉職、職稱評定、崗位競聘、提拔使用、后備干部儲備、評先評優(yōu)、外出培訓(xùn)等方面予以傾斜照顧。

5.結(jié)語

西江水運具有運載量大、運輸成本低的天然優(yōu)勢，加快建設(shè)來賓至桂平2000噸級航道，妥善解決工程項目建設(shè)管理過程中的各種問題，將充分開發(fā)出西江水道的潛在優(yōu)勢，提升運輸能力，實現(xiàn)西江內(nèi)河航運發(fā)展目標的需要。2000噸級船舶經(jīng)由來賓港可直達粵港澳大灣區(qū)，極大地緩解腹地交通運輸?shù)木o張局面，對于緩解我國“運荒”意義重大。奮力加快建設(shè)交通強區(qū)，優(yōu)化提升內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，著力推進來賓至桂平段航道高等化，將有利于發(fā)揮廣西內(nèi)河航道優(yōu)勢促進沿江經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，有效解決大藤峽壩下段滯航等群眾“急難愁盼”問題，助推西部陸海新通道建設(shè)，對打造廣西西江黃金水道升級版，構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位發(fā)展新格局具有重大積極意義，為新時代壯美廣西建設(shè)提供強大支撐。