廣東省江門港總體規劃修編思路及打造港口集團的規劃發展

◎ 徐宇賢 江門市交通建設投資集團有限公司

1.引言

江門港總體規劃修編思路主要緊扣交通強國建設發展，按《廣東省航道發展規劃（2020-2035年）》《廣東省港口布局規劃（2021-2035年）》和廣東省綠色港口行動計劃等方面的行動計劃，以“強新會、優廣海、促內河”為修編目標定位，重點將廣海灣的作業區進行優化布局為廣東省重要港區，加快推進崖門出海航道而強化新會港區進行規模化深水港的建設，結合產業發展對廣海灣港區、新會港區、江門主城港區等進行了優化和完善，對客運旅游和新能源發展的規劃布置港口岸線。

按照市委、市政府工作部署，國資國企推動江門市港口資源整合盤活、布局優化、功能提升，統籌謀劃國有港口資源聯動開發，改變港口資源分散、各自發展、實力不強的局面，實現統籌全市港口資源、江海聯運、服務支撐實體經濟發展目標，結合產業基礎、港口規劃、發展要求、國資掌控的港口資源戰略發展目標，打造面向RCEP的區域特色大宗商品集散基地。

2.江門港總規修編

2.1 江門港口發展現狀

江門大陸海岸線約長400公里 ，約占全省的1/10，廣海灣和川島等海域具備建設深水良港的條件，是珠三角大陸岸線最長、海島數量、灘涂面積、腹地縱深最廣的沿海城市。全市已形成“內河碼頭數量眾多、基礎設施具備相當規模、沿海碼頭起步發展”的特征，與岸線分布相適應，受水網和產業布局的影響，全市碼頭呈現全域性散點分布特征。

2.2 測算吞吐量和通航船

測算基礎年為2020年，水平年2025年及2035年，按《江門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標》《江門大型產業集聚區規劃建設實施方案》，在“十四五”期間經濟社會發展部分主要目標：經濟發展生產總值年均增長6%，創新型企業落戶江門，先進制造業增加比重45%，高技術制造業增加比重20%。

吞吐量的測算采用于線性回歸、彈性系數的數學模型，按江門腹地形勢和產業項目、港口項目的規模和進度進行分析，預測算出江門港在2025、2035年的吞吐量將分別達到1.6億噸和2.7億噸；按照廣海灣、恩平、新會、主城、開平、鶴山、臺山等七大港區分別測算出水平年各港區吞吐量。根據港口吞吐量預測水平，針對國內外船型以及鄰近港船的類型，測算水域內主要貨種的通航船；2020年江門港海船到港約為8000艘次、1500萬載重噸，船均噸位1875噸/艘次。

2.3 港區功能定位

江門地區的國土資源、航道岸線、勞動資源豐富，自然環境容量廣，具備建設現代化港區、發展港口物流經濟的良好條件，符合打造裝卸儲存、中轉換裝、汽車滾裝、多式聯運、運輸組織管理、臨港產業開發、倉儲、商貿、現代物流、旅游客運等功能港口。

2.4 岸線規劃利用

江門港總體規劃岸線主要是內河和沿海岸線，內河岸線包括了西江下游出海航道、虎跳門水道、潭江、勞龍虎水道、江門水道、石板沙水道、磨刀門水道等，河道約220公里，岸線長約340公里；岸線利用公用碼頭、臨港產業碼頭、陸島交通碼頭和支持系統碼頭等現有和規劃的岸線，江門港共規劃港口岸線長度255公里。

2.5 總體規劃布設

江門港岸線的資源多元化，西江為5千噸級碼頭，潭江能為1千噸級內河碼頭，銀洲湖開放水域為1萬噸及以上碼頭，是今后長期重點開發區域；沿海廣海灣能建5萬至30萬噸級大型深水泊位。廣海灣港區為江門港總體規劃的核心港區，主要服務臨港產業和公共運輸；恩平港區主要承擔恩平市及周邊地區貨物運輸和旅游客運服務；其它為新會港區包括天馬、雙水、崖門、古井和紅關作業區，主城港區規劃江海作業區，開平規劃港區的石海港區、聚龍港區，以及臺山港區和鶴山港區的布設。

2.6 各港區集公路網和港口疏運的規劃

江門市公路網通車里程約9500公里，十四五規劃基本建成深圳至江門鐵路、珠肇高鐵江門至珠三角樞紐機場段，推動建設珠肇高鐵江門至珠海段、高明至肇慶東聯絡線，構建深南高鐵通道及銜接貴廣、南廣鐵路通道；加快內聯外通的公路網建設，形成“六縱六橫兩聯一展望”市域高速公路網、“七縱八橫”城市快速路網、通用機場建設周邊配套路網規劃；水運干線規劃通往廣西、貴州、珠江三角洲地區、港澳，從銀洲湖和廣海灣可直接通東南亞和歐美各地；公路網和港口疏運規劃將推進交通基礎設施智慧化，建設碼頭管理信息化平臺，拓展多式聯運信息服務，發展綜合客運一體銜接的全程電子化服務模式，探索應用自動駕駛技術和5G覆蓋公路、高鐵區域。

2.7 港口總規與國土空間規劃編制共聯

江門港總規修編按規模、集約、專業和綜合立體融合發展的原則落實結構調整，規劃以安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力的港口群發展；同時江門港廣海灣港區進港航道、防波堤與5萬噸級碼頭工程已納入《廣東省國土空間規劃（2020-2035年）重點項目，港口規劃和國土空間規劃[1]在規劃時互相銜接。

《江門市土地利用總體規劃（2006-2020 年）》是土地利用的指導性文件，四市三區對各行業在規劃水平年的用地指標都有一定的統籌考慮和安排；總規的修編對現狀港區功能調整和整合，提高岸線和土地資源的使用效率，總規劃思路和土地利用總體思路一致。

根據《江門市城市總體規劃》，總規在港區布置規劃以及后續的岸線利用方面均按照城市產業發展空間定位和城市沿江產業布局，江門城市總規以“工業立市、制造強市”的戰略，重點發展臨港支柱產業，使港區和后方產業相互依托共同發展，并利用江門市的海洋與河域資源，發揮促進協調作用。

2.8 港口總規與海洋區劃

按照《廣東省海洋功能區劃（2011-2025）》，江門市磨刀門至黃茅海海岸線長度242千米，海域面積3765平方千米，主要功能為港口航運、工業與城鎮建設、農漁業、旅游娛樂。廣海灣至川山群島海岸線主要功能為農漁業、工業與城鎮建設、旅游娛樂。以恩平港為龍頭的港區加大力度建設，優化海洋經濟產業結構，總規沿海港口岸線與《廣東省海洋功能區劃》《江門市海洋功能區劃》協調一致。

3.組建港口集團打造區域特色大宗商品的集散基地

3.1 江門碼頭運營現狀

江門港口的現狀是公共碼頭占比22.5%，設計年通過能力為散裝件雜貨物及集裝箱各占13.8%及87.6%，分布散雜亂且發展無序，90%以上生產性泊位建于2010年之前，“小、散、雜”及設施設備老舊情況突出，港口專業化、規模化、集約化發展水平有待提升，對腹地社會經濟的整體服務水平和效率較低。

3.2 在現狀中考良發展對策

（1）以支撐江門市高水平構建“雙循環”新發展思維，持續強化面向終端客戶的服務功能，構建公共服務碼頭專業化規模化+產業配套碼頭散點分布的空間格局，促進以港口為樞紐的全程物流供應服務鏈發展。

（2）整合港口資源形成發展合力，推進港口向集約化、專業化發展，優化整合全市港口資源，促進港口岸線資源的集約利用，加快港城矛盾較突出的貨運功能岸線調整及改造。

（3）推動江門港與廣州、深圳等沿海樞紐港口聯動發展，提升整體服務能力，將江門港建設成為服務和融入新發展格局、實現對內大循環、對外大聯通的重要樞紐。

（4）強化港口岸線及配套用地等戰略性資源控制及利用。保護和合理開發港口岸線資源，完善臨港產業及配套物流用地政策，滿足港航、臨港產業、現代物流產業發展的合理用地需求與岸線開發需求[2]。

（5）促進江門市水路運輸及港航產業發展政策支持。研究出臺《江門市水路運輸行業健康發展財政資助資金管理辦法》，對積極開展江門市運輸的貨主企業、航運企業以及碼頭企業實行政府補貼，吸引更多優質港航企業落戶江門。

3.3 政府推動港口資源整合

江門港具備建設超大型深水港潛力，是廣東省沿海地區性重要港口和地區綜合運輸體系的重要樞紐。為充分發揮全市海島岸線資源優勢，提升江門海洋和港口經濟規模，政府層面組織相關政府機構開展專題調研工作。

借鑒寧波舟山港一體化、協同化的發展模式以及錯位發展、特色發展、創新驅動發展的經驗做法，依靠江門港基礎好、條件優、潛力大等發展優勢，以推動成立江門港口集團為抓手，整合盤活全市港口資源，打造面向RCEP的區域特色大宗商品集散基地。

政府推動組建江門港口集團，在銀洲湖謀劃建設新碼頭，加快謀劃建設大廣海灣特大型深水港，優化內河港區規劃布局；堅持差異化競爭，找準方向定位實現錯位發展，大力發展臨港產業，全力建設珠江西岸綜合性大港，從而推動海洋港口經濟做大做強。

3.4 國資國企擔當作為推動港口集團組建和碼頭建設

（1）順應港口資源整合趨勢，提升江門港整體競爭力的需要。解決港口發展過程中存在的同質化競爭、低價無序競爭、重復建設且內耗嚴重等問題，組建江門市港口企業，是順應港口行業資源整合發展趨勢，促進港口轉型升級，提升江門港競爭力的需要。

（2）統籌江門港口建設，強化政府對港口行業宏觀調控能力的需要。江門港現有碼頭經營為企業按“自籌資金、自主建設、自主經營、自負盈虧”模式，成立國資港口運營主體，統籌開發管理港口資源，改變目前港口經營主體多小散弱、投資分散的局面，提升政府對港口行業的宏觀調控能力，引導港口建設有序科學發展。

（3）以港口為帶動契機，促進經濟結構轉型升級。成立國資港口運營主體，統籌推動江門港朝深水化、專業化、規模化、現代化方向發展，發揮港口作為交通運輸節點的物流集散優勢，加快先進制造業和現代服務業的集聚發展，促進產業結構轉型升級，助力粵港澳大灣區交通基礎設施建設。

（4）港口集團組建。按照政府主導、依法合規、市場運作的基本方針，以市管平臺作為投資主體，按國企版塊設置功能劃分，成立港口集團作為投資運營平臺，整合江門市港口資源和創新發展模式以及完善頂層設計，提升港口服務水平和競爭實力，為江門港成為地區性重要港口和地區綜合運輸體系的重要樞紐的目標。

（5）推動碼頭建設項目。港口集團推動古井作業區公共碼頭、大澤公共碼頭、崖門公共碼頭、銅鼓灣作業區公共碼頭和烏豬洲公共碼頭的投資建設；其中古井作業區公共碼頭為啟動項目擬建6個2萬噸級通用及多用途泊位及相應配套設施，主要為粵港澳大灣區基礎設施建設、江門市臨港產業發展提供公共服務。項目的實施結合江門港新會港區規劃調整方案和江門港總體規劃修編方案，關聯廣東省國土空間規劃、廣東省海洋功能區劃、江門市“三線一單”生態環境分區管控方案等的規劃關系，開展整體項目控規調整、勘察、項目可行性研究和立項的前工作，加快推動投資項目建設。

4.總規修編與港口集團組建的推動成效

江門港的修編逐步擴大了腹地經濟發展和江門港吞吐量規模，大力發展裝卸儲存、中轉換裝、滾裝運輸、多式聯運、運輸組織管理、臨港產業開發、倉儲、商貿、現代物流、旅游客運等功能，對廣海灣、恩平、新會、主城、開平、鶴山、臺山等七大港區重新規劃了功能布局、發展規劃、服務類型和功能定位，增加了貨物吞吐量，港口岸線長度增加約至250公里，規劃維持七大港區劃分，對臨港產業發展和規模化對原作業區進行了優化調整。

黨的二十大報告提出發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國；江門立足自身優勢推動組建港口集團，而江門港總體規劃修編的思路恰好帶動了資源整合方案的研究工作，以港口集團研究謀劃以高站位規劃銀湖灣片區古井華津地塊、大澤七堡碼頭、漁港升級改造、廣海灣港區LNG合作項目持續有序推進港口碼頭設施建設，優化港內碼頭泊位結構，推進進港鐵路和疏港公路建設，提升港口集疏運能力。