市政公用工程全過程造價管理與控制

周慧恩

（中國電建集團城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，廣東 廣州 511455）

0 引言

市政工程造價管控對市政建設(shè)過程的影響涉及工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。其工作不僅涵蓋資金的管理，還影響到整個項目的建設(shè)。項目造價管理和控制可以極大地影響項目融資決策，進而進一步影響項目設(shè)計和施工過程。施工質(zhì)量和施工效率在市政工程建設(shè)中非常重要，但這一切都必須建立在項目融資預(yù)算和項目融資管理的基礎(chǔ)上。只有通過科學(xué)有效的項目成本管控，才能保證項目建設(shè)方案的合理選擇和建設(shè)任務(wù)的組織。甚至在項目造價管理的指導(dǎo)下，對市政公用建設(shè)工程項目的成本進行詳細核算，將項目實際消耗的資金數(shù)額與項目預(yù)算的資金數(shù)額做出相關(guān)比較，比較得到的寶貴數(shù)據(jù)可以進一步支持后續(xù)項目建設(shè)，從而改進項目管理。可以說，工程造價管理控制滲透到市政工程建設(shè)的方方面面，直接影響到市政工程建設(shè)[1]。

造價控制不僅可以為項目節(jié)省大量物資和周轉(zhuǎn)資金，而且在整個項目管理層面達到促進生產(chǎn)的作用，存有資金對于開展項目建設(shè)有極大的幫助，使整個建設(shè)過程更加順暢。對施工單位來說，施工企業(yè)在實施建筑工程項目控制時，要不斷地創(chuàng)新自己的管理觀念，使其對工程造價有一個科學(xué)的理解。在主觀上積極改善，并將其具體運用于建筑工程項目造價控制，形成一套具有一定可行性的控制方法，從而提高整個項目成本管理水平。工程項目全過程造價管理如圖1 所示。

圖1 工程項目全過程造價管理

1 造價管理在市政建設(shè)工程中的作用

1.1 在投資決策中的作用

在項目投資過程中，項目建設(shè)由于其造價管理規(guī)模大、范圍廣、內(nèi)容多的特點，能夠應(yīng)對不斷變化的環(huán)境。與其他項目相比，橋梁設(shè)計的投資過程較為復(fù)雜，因此在識別、設(shè)計和規(guī)劃階段存在較高的挑戰(zhàn)。在構(gòu)建結(jié)構(gòu)的不同階段使用不同的造價管理方法。在決策前造價管理中，大多數(shù)造價管理只針對初級經(jīng)濟活動。因此，在工程設(shè)計和決策階段做好造價管理就顯得尤為重要，這對整個項目的定價至關(guān)重要。

1.2 設(shè)計中的作用

造價管理在設(shè)計中起著重要的作用，涵蓋設(shè)計的各個方面，包括初步設(shè)計圖紙、設(shè)計規(guī)劃和技術(shù)設(shè)計。在傳統(tǒng)的工程設(shè)計中，不強調(diào)建筑工程設(shè)計步驟。事實上，一些建設(shè)項目的項目資金僅占工程項目總量的3%。此外，在工程設(shè)計過程中，材料設(shè)計師、施工方案、機械設(shè)備等對工程造價影響很大。如果不考慮這些問題，將直接影響整個施工過程，最終影響工程質(zhì)量和安全[2]。

1.3 施工中的作用

市政公用建設(shè)工程的造價管理在整個項目中也起著重要作用。如果在建設(shè)過程中出現(xiàn)質(zhì)量管理不善的問題，就會導(dǎo)致直接資金的使用出現(xiàn)重大問題。因此，在施工階段注重管理是非常重要的，工程項目必須從頭開始計劃如何建造，不要把建造時間拖延的太長，建造時間越長，工程建設(shè)的投入成本會越來越高。由于建設(shè)項目的規(guī)模、范圍和壽命，市政公用建設(shè)工程會對造價管理產(chǎn)生直接影響。因此，在現(xiàn)代市政公用建設(shè)過程中，要從不同的施工現(xiàn)場入手，實施適當(dāng)?shù)膬r格管理。

1.4 在項目竣工決算的作用

對于市政公用建設(shè)工程，在工程驗收階段，價格變動、統(tǒng)計不準確、定額選擇錯誤等，會出現(xiàn)許多問題。如果在竣工驗收過程中出現(xiàn)這些問題，將直接影響項目的融資。市政公用建設(shè)工程驗收竣工費用管理，包括核定工程量、核準簽證等。目前，部分項目采用最低中標原則、減利或無利可圖的經(jīng)營方式進行中標，這直接導(dǎo)致操作風(fēng)險的增加。

2 工程造價控制工作的有效措施

市政公用工程造價管理這一進程有3 個方面需要嚴格控制。①事前工程施工方案決策階段。②過程控制包括對材料、人員、工程質(zhì)量、變更等的過程控制和實施，需要從數(shù)據(jù)、監(jiān)理、施工、業(yè)主的三方過程控制，這一過程是整個工程造價的控制重點。③在項目最終結(jié)算階段，該階段是整個項目的總結(jié)，也是市政公用工程造價控制的重點。這個過程是一個全面、綜合的評價，它顯示了整個項目管理的全過程，相應(yīng)的經(jīng)濟控制情況，它也是造價自身的控制功能，是工程造價的全面控制，是管理經(jīng)濟的手段[3]。各參與方不同階段造價管理內(nèi)容如圖2 所示。

圖2 各參與方不同階段造價管理內(nèi)容

2.1 市政工程招標階段的造價控制

施工招標過程應(yīng)遵循標準化原則。要控制圖紙資料的標準化，嚴格控制材料單價，在此基礎(chǔ)上，對項目的綜合報價進行評估和驗證。

2.2 選擇合適的設(shè)計單位

為更好地實施我國市政工程全過程成本控制和管理，市政工程管理者應(yīng)進行設(shè)計招標，選擇最合適的設(shè)計單位，科學(xué)合理地規(guī)劃整個項目。在此過程中，要確保招標全程可控、公正、科學(xué)。合理的規(guī)劃和設(shè)計有助于確保各種開關(guān)的成本和生產(chǎn)成本得到有效利用，避免成本浪費。

2.3 市政公用工程勘察階段造價控制的策略

在市政公用工程開展工程造價控制時，施工方案設(shè)計前要注意勘察工作，落實限額設(shè)計、施工實施方案和提高設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，從而保證市政公用工程造價的科學(xué)合理。在開始施工方案設(shè)計工作之前，設(shè)計單位的相關(guān)工作人員必須在設(shè)計之前注意基礎(chǔ)測量工作，這會對以后的項目造價控制產(chǎn)生重大影響。勘察工作的具體進行應(yīng)著眼于以下兩個方面：①重視基礎(chǔ)地質(zhì)信息調(diào)查。②重視水文信息調(diào)查，通過對這些方面的仔細調(diào)查，確保工程設(shè)計階段的設(shè)計要素滿足施工現(xiàn)場的地質(zhì)結(jié)構(gòu)要求、業(yè)主的要求以及相應(yīng)區(qū)域的氣候和環(huán)境要求，這樣既能保證設(shè)計方案的科學(xué)性和合理性，又能有效減少設(shè)計過程中的差錯，以避免設(shè)計錯誤對現(xiàn)有建筑物和管網(wǎng)造成損壞，同時，還可以確保施工安全，避免施工過程中造成的人員傷害，確保施工進度，從而確保了造價得到有效控制。

2.4 注重落實限額設(shè)計

在市政公用工程設(shè)計階段，假如設(shè)計工作做得好，可以獲得比較科學(xué)有效的設(shè)計方案，從而大大提升市政公用工程資金的利用率。在設(shè)計市政工程的實施和成本控制階段時，應(yīng)考慮以下因素。這些因素包括市政工程范圍、施工圖、平面設(shè)計工程、材料供應(yīng)商選擇等。因此，在工程設(shè)計階段，應(yīng)尊重經(jīng)濟的基本原則，根據(jù)工程的基本需要控制造價，確保工程質(zhì)量，采用合理的適配方法進行設(shè)計。確保設(shè)計階段能夠在項目造價控制中發(fā)揮良好作用，在實施定額設(shè)計策略之前，需要以業(yè)主的項目預(yù)算成本金額為依據(jù)，然后進行定額設(shè)計。定額設(shè)計的主要目標是科學(xué)合理地確定項目的投資額，以業(yè)主給出的預(yù)算成本金額為依據(jù)，相關(guān)人員可以通過定額設(shè)計有效控制項目所需資金，此外，在限額設(shè)計的應(yīng)用中，還應(yīng)注意分配設(shè)計，分配設(shè)計主要是指根據(jù)相應(yīng)的價值和作用對項目中的所有功能進行有效劃分，同時，結(jié)合分工結(jié)果開展資金配置和制約工作，確保價值和作用能夠與資金投入成正比[4]。

2.5 做好施工環(huán)節(jié)造價控制工作

要解決項目成本預(yù)算超支的問題，就必須做好項目的成本預(yù)算。因此，在施工過程中要注意節(jié)約，既要保證工程質(zhì)量，又要保證工程進度，又要合理地使用建材，對設(shè)備進行保護，避免材料浪費，設(shè)備損壞，從而在材料和設(shè)備上達到節(jié)省費用的目的。此外，還應(yīng)加強工地的管理，加強材料設(shè)備的管理，做好使用記錄，避免因施工單位的造價控制意識不強，造成材料浪費，設(shè)備損壞。加強項目成本主管與相關(guān)單位的聯(lián)系與合作。由于施工過程中需要大量的建材，所以其價格波動與項目成本之間存在著密切的聯(lián)系。因此，還必須對材料的價格進行調(diào)查，確定其品牌、性能、價格等，在項目成本管理中，要充分考慮到市場價格的變動，對材料價格的變動規(guī)律進行分析，防止成本預(yù)算失控。限額設(shè)計流程如圖3 所示。

圖3 限額設(shè)計流程

2.6 加強造價管理的監(jiān)控力度

若要持續(xù)強化對建筑工程造價的控制，應(yīng)從以下方面著手。首先，要注重在建筑工程的前期投資預(yù)測，使之更大限度地增加其可信度，使之具有較好的應(yīng)用價值。其次，對現(xiàn)行的初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算工作進行了合理的調(diào)整，有效地監(jiān)督項目成本，確保建筑工程的投入。最后，將施工項目的工程造價工作有機地結(jié)合起來，實行一體化的管理。

2.7 竣工決算造價的審核工作要加以完善，對造價進行準確性評估

市政公用工程竣工決算造價審查要切實防止工程項目預(yù)算中的錯算、漏算、多算等問題。項目造價審計是項目造價審查的重點和難點。但由于工程項目自身的特殊性、復(fù)雜性等特性，使得審查工作的質(zhì)量也有很大差別。要根據(jù)有關(guān)的施工環(huán)境，對預(yù)算進行審查：①對工程量的審查。在進行工程量審計時，必須嚴格保證工程量的精確度。施工工程量對項目的造價具有很大的影響，因此必須嚴格地對項目的工程量進行預(yù)算核算。②有些施工在安裝、儲存和維修方面的造價，并未在設(shè)計圖紙上發(fā)生，因此要對此進行嚴格的收費。③有關(guān)費用的稽查。收取費用要嚴格按照有關(guān)的政策執(zhí)行。關(guān)于收取費用的條款、費用的計算、價格的調(diào)整，都要與有關(guān)的法律規(guī)定相一致[5]。

2.8 注重提高造價管理人員的專業(yè)素質(zhì)

對于建設(shè)項目的施工階段，相關(guān)造價管理人員的專業(yè)素質(zhì)可以直接影響市政公用工程的施工成本，這將對工程實際工程造價的控制效果有間接影響，因此，平時要加強對造價管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)，在這方面，應(yīng)該做到：首先，我們應(yīng)該雇傭一些高質(zhì)量、高水平的造價管理專業(yè)人員，并讓這些新人融入造價管理團隊，在團隊中開展“以老帶新”和“以新教老”的工作，通過這種方式，新來者可以學(xué)到一些可靠和實用的經(jīng)驗，讓年紀大的造價管理人員可以學(xué)習(xí)一些先進的理念，確保整個團隊的先進性，確保造價管理團隊的專業(yè)素養(yǎng)和技能，定期培訓(xùn)活動[5]。其次，應(yīng)邀請一些行業(yè)專家向本單位現(xiàn)有造價管理人員講解專業(yè)理論知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，同時，鼓勵和引導(dǎo)造價管理人員學(xué)習(xí)一些先進的專業(yè)知識和技能，提升其專業(yè)素質(zhì)。最后，進行分階段控制。我們可以把工程分成設(shè)計階段、施工階段、竣工階段等，每個階段有相應(yīng)的控制方案，這不僅提高了工程造價管理的質(zhì)量，而且增強了造價管理人員之間的責(zé)任感，促進造價管理人員提高專業(yè)素質(zhì)，提高造價管理效率，有利于有效發(fā)揮工程造價的控制作用。

3 結(jié)語

加強全過程造價控制是非常重要的，這不僅關(guān)系到市政公用工程項目的整體效益，而且與市政公用工程項目的施工進度和質(zhì)量有很大關(guān)系。因此，需要相關(guān)人員高度重視市政公用工程的全過程造價控制。通過多種途徑，充分發(fā)揮現(xiàn)有作用，嚴格市政公用工程的造價控制效果，為市政公用工程的正常運行奠定了堅實的基礎(chǔ)。在進行工程造價控制時，必須按照一定的方法進行，并根據(jù)項目的實際情況進行合理的選擇。針對實際造價工作執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行細致的分析，并據(jù)此給出合理的方案，有效地實施工程造價控制。只有做好造價控制工作，才能提高工程建設(shè)的質(zhì)量，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目的。