中國—東盟信息港南寧核心基地高質量發展路徑研究

林智榮 劉曙華 黃旭文

摘要：“數字絲綢之路”注重營造一個更加開放、和平、安全和創新的網絡空間，在政治維度重塑全球數字治理價值共識，在經濟維度構筑全球數字經濟發展新模式，在安全維度提出全球跨境數據流動規制新路徑，已經成為“一帶一路”倡議的重要組成部分。廣西明確建設面向東盟的“數字絲綢之路”，并將中國—東盟信息港作為主要支撐平臺。中國—東盟信息港南寧核心基地是南寧建設面向東盟的“數字絲綢之路”的核心載體，其成為“數字絲綢之路”建設的地方實踐。基于以上背景和目標，文章分析了中國—東盟信息港南寧核心基地的建設成效、現存問題、發展機遇和面臨挑戰，并從基礎設施、信息共享、技術合作、經貿服務、人文交流五大平臺的角度，提出高質量推進中國—東盟信息港南寧核心基地的具體路徑及對策措施，以期為深化中國—東盟數字領域合作提供助力。

關鍵詞：信息港；中國—東盟；數字絲綢之路；南寧核心基地；數字經濟合作

［中圖分類號］ F49;F125? ? ? ? ? ?［文獻標識碼］ A? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］1003－2479（2023）04-080-10

Exploring the Promotion Strategies for the Nanning Core Base of China-ASEAN Information

Port in the Context of the Digital Silk Road Initiative

Lin Zhirong， Liu Shuhua， Huang Xuwen

Abstract： With the aim of fostering an even more open， peaceful， secure， and innovative cyberspace， the Digital Silk Road has become an essential part of the Belt and Road Initiative in reshaping global digital governance， promoting new digital models of economic development， and establishing cross-border digital regulation pathways. Guangxi has actively pursued the construction of the Digital Silk Road towards ASEAN， with the China-ASEAN Information Port as a key supporting platform. The China-ASEAN Information Port in Nanning plays a pivotal role in connecting Nanning and ASEAN， serving as a local model for Digital Silk Road implementation. This research examines the development conditions， challenges， opportunities， and existing problems facing the Nanning core base of the China-ASEAN Information Port. The study explores five main platforms： infrastructure， information exchange， technical cooperation， economic and trade services， and cultural exchange. It proposes specific strategies and measures to effectively promote the Nanning core base， supporting the deepening of China-ASEAN digital cooperation.

Keywords： information port; China-ASEAN; Digital Silk Road; Nanning core base; digital economic cooperation

新一輪科技革命和產業變革加速推進，信息技術迅猛發展，云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術層出不窮，且新技術正在向各個領域滲透，帶來生產和生活方式的巨大變革，由此成為全球競爭與合作的重點領域。2017年5月，國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講中提出：“推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成 21 世紀的數字絲綢之路。”12020年11月，習近平主席在第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會開幕式上的致辭中強調：“中方愿同東盟一道建設中國—東盟信息港，推動數字互聯互通，打造‘數字絲綢之路。”1基于“一帶一路”倡議的深入實施，“數字絲綢之路”應運而生。由于獨特的區位條件，廣西處于面向東盟推進數字經濟合作的前沿，中國—東盟信息港獲批國家戰略平臺，以及廣西加快建設面向東盟的“數字絲綢之路”，為建立中國—東盟全面戰略伙伴關系，構建更為緊密的中國—東盟命運共同體提供強大動力。作為推進“數字絲綢之路”建設的重要平臺，中國—東盟信息港南寧核心基地（以下簡稱南寧核心基地）承擔著重要的使命。因此，高質量推進南寧核心基地建設和發展，探索數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化及數字經濟國際合作的新模式，成為新時代推進“數字絲綢之路”建設的地方實踐。

一、新背景：“數字絲綢之路”建設的三大維度詮釋

“數字絲綢之路”是數字經濟賦能下“ 一帶一路”區域國際合作領域向網絡空間的延伸和拓展，將成為連接“一帶一路”共建國家和地區貿易往來和人文交流的數字通道。對于這條數字通道，在全球層面可以從政治、經濟、安全三大維度進行詮釋。

（一）政治維度：重塑全球數字治理價值共識

作為與土地、勞動力、資本、技術同等重要的要素，數據已成為與之并駕齊驅的第五要素。數據作為生產要素分配，已上升至許多國家的國家發展戰略高度。例如，美國提出國家大數據戰略，日本提出綜合數據戰略，歐盟及其成員國已制定大數據發展戰略。在數字經濟規則領域，美國與歐盟等都在分別推行各自的模式2，數字霸權主義和數字保護主義導致全球數字治理失衡。中美之間的數字競爭是兩國戰略競爭的核心領域，是當今國際政治最突出的特征之一3，“數字絲綢之路”成為美西方對華遏制的重要領域4。“數字絲綢之路”以共建共贏共享為原則，摒棄意識形態偏見，強化價值認同，倡導構建數字命運共同體，是當前破解西方數字霸權主義和數字保護主義的有效武器。共建“數字絲綢之路”的實踐能夠有效破解西方數字帝國主義5，重構全球數字治理新秩序，而面向東盟的“數字絲綢之路”建設將助力構建更為緊密的中國—東盟命運共同體。

（二）經濟維度：構筑全球數字經濟發展新模式

近年來，數字經濟國際合作逐漸成為引領國際經濟合作的新動能6，“數字絲綢之路”建設涉及“一帶一路”國家和地區共建信息基礎設施、開展數字經濟合作、建立數字經濟規則和治理體系等，有利于逐步縮小數字鴻溝并為世界經濟發展賦能。共建“數字絲綢之路”將進一步帶動全球網絡互連、信息互通、資源共享和數據賦能，促進數字貿易、數字金融、跨境電子商務、智慧物流、數字醫療、數字文化等新業態新模式大量涌現，推動形成跨境產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈，實現數字經濟“四鏈”融合。推動“數字絲綢之路”建設的可持續發展，可促使中國與“一帶一路”共建國家和地區通過新的合作載體實現互利共贏7。不難得知，面向東盟的“數字絲綢之路”建設，將不斷深化中國與東盟在數字經濟領域的合作。

（三）安全維度：提出全球跨境數據流動規制新路徑

由于跨境數據流動存在安全風險，出于維護國家主權、數字安全的需要，加強對跨境數據流動的規制成為許多國家的必選項。《全球數據安全倡議》強調，各方應在相互尊重基礎上，加強溝通交流，深化對話與合作，共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間命運共同體1。在“一帶一路”建設由項目導向到規則導向的轉變下，進一步健全國際規則體系已成為“數字絲綢之路”建設的主要目標2。共建“數字絲綢之路”題中應有之義是加強國際數據合作，建立全球數據安全多邊機制，促進形成安全、統一、高效的全球數字流動規則體系，維護各個國家的數據主權。面向東盟的“數字絲綢之路”建設，推動與東盟積極開展網絡安全和數字治理對話，努力探索符合實際的數據安全合作治理路徑，構建中國—東盟數據安全生態共同體3。

二、新基礎：中國—東盟南寧核心基地高質量發展現實基礎

在共建“數字絲綢之路”的背景下，南寧核心基地以東盟國家為重點，強化平臺共建和協同發展，全面深化與東盟國家數字基礎設施共建、大數據產業協同、網絡安全合作、數字人文交流等，實現互利共贏。

（一）南寧核心基地建設成效

1. 基礎設施不斷完善。充分發揮南寧核心基地的平臺作用，積極推進面向東盟的區域性信息樞紐建設，深入落實國家“東數西算”工程部署，中國移動（廣西）數據中心（一期）、中國電信東盟國際信息園（一期）等建成運營，具備數據資源儲存、共享的基礎條件。推動網絡共建共享和千兆光網建設，中國—東盟工業互聯網標識解析二級節點基本建成。5G規模組網建設及應用示范工程試點全面啟動，北斗地基增強系統站點加密設置，截至2022年底，南寧市累計開通5G基站站點15932個，市級跨境資源共享站點數達到23座4，正向北斗地基增強系統全面升級，并與廣西北斗地基增強系統并網，形成廣西應用規模最大的市級跨境資源共享網絡。中國聯通南寧區域性通信業務國際出入口局高效運轉，南寧國際互聯網數據專用通道建成并擴容，國際直達數據專用通道不斷優化，南寧國家級互聯網骨干直聯點建成運營，促進互聯網企業與平臺經濟加快發展。通過構建海陸空全方位信息基礎設施體系，有效提升與東盟國家的信息互聯互通能力。

2. 信息共享深入開展。北部灣大數據交易中心建成運營，累計注冊企業126家，掛牌交易數據產品168個，數據服務調用次數超過7億次5，入選工業和信息化部2022年大數據產業發展試點示范項目。中國—東盟信息港老撾云計算中心、柬埔寨云計算中心建成，緬甸等東盟國家云計算中心正加緊建設。南寧市衛星遙感大數據服務平臺上線，北京系列遙感衛星華南地面接收站已獲國家發展和改革委員會批復，“南寧一號”衛星發射成功，可為中國—東盟遙感衛星應用和面向東盟的“數字絲綢之路”建設提供空間信息服務。中國—東盟跨境征信服務平臺運行成效明顯，促成廣西企業與越南、緬甸等海外企業達成跨境商貿合作。中國—東盟傳統醫藥信息交流平臺（廣西國際壯醫醫院）建成投入使用，設立中德遠程醫療腫瘤中心、國際遠程會診中心，開展互聯網醫療模式。

3. 技術合作全面推進。中國—東盟新型智慧城市協同創新中心聚集華為、浪潮、科大訊飛等50多家企業6，中國—東盟新型智慧城市協同創新大賽連續舉辦。入駐該協同創新中心的云寶寶公司成功上線發布“愛南寧”App和“愛南寧”App東盟版，智慧城市應用向東盟拓展，為東盟國家智慧城市建設提供“南寧樣板”。中國—東盟信息港鯤鵬生態創新中心、浪潮集團東盟運營總部（云創谷）等創新平臺加快建設且部分建成，中國—東盟數字經濟產業園正式開園，成為中國與東盟數字技術合作的重要載體。跨境電子信息產業鏈加速成型。面向東盟的北斗技術應用逐步推廣，基于北斗高精度的中國—東盟跨境地質災害監測系統和地質勘查安全管理與救援移動終端在泰國、老撾等5個東盟國家推廣使用。中國—東盟技術轉移中心高效運轉，構建覆蓋中國與東盟的創新網絡。

4. 經貿服務不斷增強。中國—東盟經貿中心揭牌運營，中國與東盟國家近30家商協會、知名企業及國際機構等入駐，成為中國—東盟經貿合作“一站式”服務平臺。中國—東盟數字貿易樞紐中心、西部陸海新通道數字貿易樞紐中心落戶南寧，成為連接“一帶一路”的商貿物流平臺。中新南寧國際物流園、南寧國際鐵路港等項目加緊建設且部分建成，南寧空港跨境電子商務監管中心進入常態化運營階段。中國（南寧）跨境電子商務綜合試驗區發展邁入快車道，Lazada（來贊達）首個跨境創新中心落戶，菜鳥網絡東南亞物流樞紐（南寧）開倉運營，南寧跨境電子商務業務量、跨境電子商務進出口額快速增長。著力培育以跨境電子商務為主的外貿新業態，通過越南語、泰語、馬來語等小語種主播定期在跨境平臺及海外社媒平臺進行直播帶貨，開展跨境企業對企業電子商務出口業務，拓展跨境電子商務發展新路徑。

5. 人文交流全面鋪開。中國—東盟職業教育云平臺、遠程醫療中心、跨境旅游服務平臺、智慧養老平臺等加快建設，中國與東盟人文領域交流不斷拓寬。相繼建立廣西大數據研究院、中國—東盟信息產業研究院、廣西數字經濟研究院等智庫，組建中國—東盟大數據交易產業聯盟，搭建中國與東盟區域性大數據交易產業的產、學、研、用、投相結合的合作平臺。以“一鍵游廣西”項目為龍頭，推動中國—東盟跨境旅游服務平臺建設，提供專業的東盟國家旅游產品和旅游服務。中國—東盟跨境醫療合作平臺、朱璉針灸國際研究馬來西亞二級推廣基地等高效運營。中國—東盟網絡視聽產業基地（廣西新媒體中心）、中國—東盟數字出版基地等投入運營，中國—東盟影視演藝中心一期工程即將建成，中國—東盟網絡文化產業加速融合發展。中國—東盟網絡文化產品譯制服務平臺的文化產品在柬埔寨、老撾、泰國、緬甸等東盟國家的廣播電臺播放。舉辦中國—東盟信息港論壇、中國—東盟人工智能峰會、中國—東盟5G融合應用論壇、中國—東盟數字創意大賽、中國—東盟跨境電商外語主播大賽、中國·南寧海（境）外人才創新創業大賽、中國—東盟大學生跨境電商創新創業大賽等活動，推進中國與東盟在新一代電子信息、智慧城市、電子商務、人工智能等新業態領域開展路演，助力加速構建中國—東盟創新產業聚集新生態圈。

（二）南寧核心基地建設現存問題

1. 核心競爭力比較缺乏。南寧周邊省份的省會城市（如廣州、貴陽等）加速推進數字平臺建設及云計算、大數據等數字產業發展，而南寧數字經濟相對滯后。近年來，南寧大力發展數字經濟，但總體實力不強，創新能力不足，與先進城市相比，在用地支持、稅收減免、投融資、平臺建設、人才支持等政策及促進新模式新業態發展方面，南寧核心基地缺乏核心競爭力。由于電價優惠取消、寬帶接入資費過高等原因，南寧核心基地內的互聯網數據中心投入運營面臨較大困難。

2.產業集聚力不強。南寧核心基地各類數字經濟產業園區還處于起步階段，進駐企業較少，導致產業集聚效應不明顯。由于進駐的數字經濟企業規模不大，企業關聯性不高，缺乏大體量、高層次項目引領，主導產業帶動力較弱，產業集聚集約能力不強。中國鏈接東盟的關鍵通信節點主要分布在北京、上海、廣州等地，南寧核心基地缺少互聯網轉接點等關鍵支點，大數據產業集聚程度不高，未能形成區域性的大數據支撐產業，全產業鏈集聚整合力不強，數字經濟產業鏈尚不完善，建鏈補鏈的工作亟待加強。

3.對外開放程度不高。南寧核心基地建設與東盟國家的聯系至關重要，但由于國家安全、制度差異、經濟發展差距及地緣政治格局存在不確定風險因素，東盟國家參與南寧核心基地的企業及企業間合作項目不多，尤其在跨國產業合作、信息領域對外投資等方面項目較少。雙方聯系溝通渠道不暢，存在單方面“一頭熱”“單打獨斗”等現象，這直接導致南寧核心基地開放程度不高，對南寧建設面向東盟的“數字絲綢之路”的支撐力不足。

4.資金、人才等領域存在短板。南寧市級層面尚未出臺針對南寧核心基地的專項支持政策，也未安排產業發展的扶持資金。企業對技術開發投入的強度不夠， 人才吸引的競爭力不足，缺乏互聯網、物聯網、大數據、云計算、北斗導航等專業人才。招商理念和招商措施有待強化，項目謀劃不夠精準，項目包裝經驗不足，項目包裝質量不高，未能充分利用已簽署實施的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）優勢進行招商，這直接導致與東盟國家的對接溝通不足。

三、新形勢：中國—東盟南寧核心基地建設面臨的機遇和挑戰

（一）發展機遇

1. 全球信息化新浪潮和第四次科技革命。當今時代，信息技術引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域1，成為促進國際交流、深化區域合作的引擎。全球新一輪科技革命和產業革命步伐加快，云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G、區塊鏈等新技術層出不窮，新技術正在向各個產業領域滲透并融入產業轉型升級的各個環節，主要生產方式由傳統向智能化、數字化方向轉變，以新一代信息技術為代表的生產力變革正在推動生產關系、社會結構和生活方式發生根本性變化。在新的技術革新和產業變革作用下，新產業、新業態、新模式不斷涌現，數字經濟、智能經濟等新經濟模式廣泛滲透并加速發展，新的產業模式、經營模式和組織形態不斷涌現，為南寧核心基地高質量建設提供新契機。

2. 中國與東盟合作關系不斷深化。世界經濟處于深度調整期，次區域合作成為大部分國家的應選之策。30多年來，中國—東盟關系蓬勃發展，成為亞太區域最為成功、最具活力的合作典范，也是東亞地區繁榮發展的重要引擎2。中國與東盟經貿往來不斷增多、合作持續深化，東盟繼續保持中國第一大貿易伙伴地位，中國—東盟命運共同體更為緊密。中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會連續舉辦19屆，中國—東盟博覽會升級版建設正促使平臺功能從服務“10+1”合作向服務RCEP成員國和“一帶一路”共建國家和地區拓展3。RCEP生效實施，中國與東盟正式宣布建立全面戰略伙伴關系，中國—東盟自由貿易區3.0版建設提速，雙方深化數字經濟領域合作的需求劇增并將創造巨大的市場空間。

3. 中國—東盟數字經濟合作領域的高度契合。中國高度重視數字經濟發展，加快建設網絡強國、數字中國，先后出臺《促進大數據發展行動綱要》《國家信息化發展戰略綱要》《網絡空間國際合作戰略》《“十四五”數字經濟發展規劃》等一系列指導性文件。東盟國家達成《東盟信息通信技術總體規劃2020》《2017—2025年東盟電子商務行動計劃》《東盟電子商務協議》《東盟數字一體化框架》《東盟數字總體規劃2025》《斯里巴加灣路線圖：加速東盟經濟復蘇和數字經濟一體化的東盟數字轉型議程》等區域性協議，各成員國相繼制定數字化戰略及政策框架。2020年11月，第23次中國—東盟（10+1）領導人會議發表《中國—東盟關于建立數字經濟合作伙伴關系的倡議》4，中國與東盟數字經濟合作日趨緊密。中國與東盟在數字經濟發展方面具有較強互補性，東盟成為中國開拓數字經濟合作的重點區域1，數字技術創新應用將開啟中國—東盟經濟合作數字化轉型的新征程，廣西建設面向東盟的“數字絲綢之路”將促進雙方深化數字關鍵技術合作。

4. 南寧市處于歷史最佳戰略機遇期。國家層面出臺支持建設壯美廣西的重要文件，賦予南寧建設面向東盟開放合作的國際化大都市、中國—東盟跨境產業融合發展合作區的新定位新使命。依托一系列國家戰略平臺，南寧核心基地與東盟的數字經濟合作正不斷深化。其中，中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區建設將帶動云計算大數據、人工智能、空間信息、跨境電子商務、數字醫療、數字文化等數字產業集聚發展；面向東盟的金融開放門戶南寧核心區建設將帶動數字金融、科技金融、跨境金融等行業快速發展；西部陸海新通道建設將對智慧物流、電子商務等行業產生強大的需求并推動行業發展；南寧綜合保稅區、中國（南寧）跨境電子商務綜合試驗區、南寧市國家加工貿易產業園等建設將促進跨境電子商務、跨境貿易等高質量發展；南寧臨空經濟示范區將帶動智慧臨空產業集群的發展。這一系列國家戰略平臺的疊加，將擴大數字經濟市場需求規模，有效吸引開拓東盟市場的數字經濟企業入駐。

（二）面臨挑戰

1. 國際環境持續復雜多變。國際形勢錯綜復雜，不穩定、不確定性因素明顯增多，全球經濟社會發展面臨重大挑戰。經濟全球化遭遇倒流逆風，傳統貿易保護主義和新貿易保護主義盛行，多邊主義和自由貿易體制受到巨大沖擊，國際經貿規則體系面臨重構。尤其是國家之間產業分工與競爭格局正在深刻改變，全球價值鏈主導權的競爭明顯加劇，給全球經濟復蘇帶來不利影響，全球經濟處于長期低谷的風險明顯上升。東盟面臨“數字鴻溝”、本土數字化生產能力不強、數字治理水平不足、數字市場無序競爭加劇、數字貿易壁壘程度較高等挑戰。以上一系列不利因素將影響南寧核心基地的建設和發展，對中國與東盟國家推進信息共享、技術合作、經貿服務、人文交流等領域合作產生明顯的負面影響尤為明顯。

2. 跨境數據流動存在安全風險。在東盟成員國中，除了新加坡、馬來西亞、泰國和越南等已制定數據保護法，其他東盟成員國并沒有制定相關的數據跨境法律法規。其中，新加坡的數據保護法律強調特定行業數據類型的保留期，確保未經授權的數據無法訪問和限制修改。雖然馬來西亞的法律沒有限制企業在馬來西亞開展數據中心建設，但是企業仍需嚴格遵循個人數據保護法，企業收集存儲的數據（尤其涉及個人隱私保護和安全的數據）受到法律監管。老撾、印度尼西亞等東盟國家在數據跨境流動等方面均無明確約束，大部分東盟成員國在大數據存儲、處理分析等領域的技術仍不完善。同時，在涉及數據資源交換、大數據交易、應用業務開展提供載體支持等方面，其離岸數據中心具有“境內關外”的特點，在網絡與信息安全等方面存在一定風險。此外，跨境數據流動規制強調數據安全、限制數據流動的保護主義傾向，對數字貿易發展的阻礙不斷加大。

四、新路徑：推進中國—東盟南寧核心基地高質量發展的策略優化

著力推進南寧核心基地的基礎設施、信息共享、技術合作、經貿服務、人文交流五大平臺建設，構筑面向東盟的區域性數字經濟高地。

（一）加快構建互聯互通的基礎設施平臺

按照量力而行、有序推進的思路，積極完善面向東盟的信息基礎設施，強化信息互聯互通樞紐功能，進一步提高信息輻射和帶動作用，打造完善的國際信息基礎設施體系。

1.優化升級網絡基礎設施。進一步完善面向東盟的國際通信基礎設施，推進關鍵基礎設施建設和高效運營，提升跨境數字基礎設施聯通水平。加強南寧國家級互聯網骨干直聯點、國際互聯網數據專用通道的運行維護和管理，持續優化提升南寧國際互聯網數據專用通道結構和鏈接方向，提升網絡安全應急處置能力。探索建設點對點的國際數據專用通道，進一步提升南寧國際互聯網數據傳輸能力。積極爭取國家新型互聯網交換中心試點在南寧核心基地落地。

2. 加快算力基礎設施建設應用。圍繞人工智能、區塊鏈、云計算等新一代信息技術，加快推進新型基礎設施建設及應用。實施《中國—東盟信息港算力網絡建設行動計劃（2022—2025年）》，著力推進算力基礎設施建設，筑強算力網絡運力體系，積極爭取全國一體化算力網絡國家樞紐節點，支持南寧核心基地范圍內數字經濟龍頭企業參與與馬來西亞、柬埔寨、老撾、緬甸等東盟國家的新型算力基礎設施合作，聯合建設中國—東盟“智能計算”國際服務走廊，為東盟國家政府和企業提供云計算、人工智能算力算法服務1。

3. 推進區塊鏈應用示范。推動中國—東盟區塊鏈創新中心建設，鼓勵和支持企業參加中國—東盟區塊鏈創新應用大賽，打造一批具有特色的區塊鏈關鍵技術及典型應用示范項目。充分利用中國—東盟區塊鏈應用創新實驗室，圍繞“區塊鏈+跨境結算”“區塊鏈+跨境征信”“區塊鏈+供應鏈金融”“區塊鏈+數據交易”等應用開展創新。加強區塊鏈關鍵技術研究，推動區塊鏈在各行業規模應用，打造一批區塊鏈典型應用示范項目。面向產業、行業和場景提供區塊鏈服務，推動南寧星火·鏈網骨干節點建設。

4. 加強5G基礎設施建設及應用。推動5G基站和光纖骨干網等建設，加快5G網絡規模化部署，推進5G規模組網和5G應用示范工程，擴大高速互聯網接入和連接范圍。進一步完善以5G為引領的網絡基礎設施，支持企業參與東盟5G新一代信息基礎設施建設和產業數字化進程，探索開展面向東盟的5G技術應用基礎研究和構建渠道拓展機制，加強與東盟在5G標準制定、技術研發、應用創新等方面的交流與互鑒。推動面向智能制造、數字治理、智慧醫療、智慧交通等領域的5G專網建設，滿足不同區域、不同場景的差異化5G網絡應用需求。

（二）推動形成互信互認的信息共享平臺

按照信息互通、資源共用的思路，積極推動面向東盟的經貿、金融、物流、北斗導航等領域信息共享和互信互認，促進跨境信息共享與交流合作。

1.促進發展空間信息服務。積極構建和完善北斗衛星定位、導航、授時綜合服務體系，加強中國與東盟國家在衛星定位、遙感、地理信息等技術方面的合作。推動建立空間信息應用研發平臺，支持頭部企業面向東盟國家開展多種空間信息應用場景的關鍵技術研究和應用示范，推進空間信息設施持續建設，加快面向東盟的地理信息、衛星應用及跨界融合產業的示范基地建設。

2. 穩步推進數據要素跨境流動。依托海外數據中心，面向東盟乃至“一帶一路”共建國家和地區開展離岸數據服務，打造“數字絲綢之路”重要信息樞紐。積極吸引一批面向東盟市場的數據要素型企業，深化與知名數據供應方合作，逐步培育中國—東盟數據要素市場。面向東盟乃至“一帶一路”共建國家和地區構建一批數據融合應用場景，推進數據要素跨境融合應用，提升數據要素應用實效。強化網絡安全、數據安全和個人信息保護，進一步加強跨境數據流動監管。

3. 積極推動海外數據中心運營服務。充分發揮中國—東盟信息港云計算中心（海外中心）、瀾湄云計算創新中心等示范作用，支持推動企業在東盟國家布局建設海外云計算中心，重點支持老撾、柬埔寨云計算中心高效運行，支持緬甸云計算中心加快建設，拓展數據中心國際和區域一體化布局。支持建設中國—東盟離岸數據中心，打造高標準、高安全性和高定制化的離岸數據中心，為中國與東盟電子商務平臺、金融行業信息服務平臺建設以及大數據行業發展等提供基礎支撐。

4. 探索推進開展大數據交易。支持北部灣大數據交易中心升級成為面向東盟的大數據交易中心，建設大數據線上交易系統，探索面向東盟提供數據資源交易服務，為平臺上下游合作伙伴提供數據采集、存儲、計算、清洗、分析、咨詢、展示、應用等全鏈條、全方位、一站式的生態服務，打造面向中國與東盟的區域匯聚、處理、使用和交易各類數據產品的樞紐。支持符合條件和規范的數據交易平臺參與公共、行業、產業等不同類型的數據流通，鼓勵南寧核心基地數字經濟企業參與建設中國—東盟大數據交易產業聯盟。

（三）推進構筑共建共享的技術合作平臺

按照合作共贏、共同發展的思路，進一步推進科技創新、智慧城市等領域的國際合作，構筑中國—東盟技術轉移與創新合作服務體系。

1.深化智慧城市技術示范合作。優化中國—東盟新型智慧城市協同創新中心的運營，深入開展智慧城市示范與合作，推動與東盟開展智慧城市技術產業、重點應用領域、集成解決方案方面最佳實踐和標準互認的交流。深化跨平臺、跨區域、跨領域應用，分門類、分國別有序推動新型智慧城市產業細分行業融入東盟。支持智慧城市建設運營企業通過項目合作、技術輸出等方式走出國門，面向東盟乃至“一帶一路”共建國家和地區推進智慧城市技術的示范應用。積極爭取與東盟智慧城市建立伙伴城市關系，深化與東盟智慧城市網絡城市點對點合作，共建中國—東盟國際友好智慧城市生態圈。

2. 加強數字技術交流合作。鼓勵企業圍繞智慧城市、工業制造等重點應用場景，優先開展5G、北斗、衛星遙感、物聯網及“互聯網＋新能源”等數字技術應用示范。加快桂林電子科技大學南寧產教融合基地等一批數字技術創新平臺建設，促進中國—東盟（華為）人工智能創新中心、中國—東盟信息港鯤鵬生態創新中心、和德科創中心等與東盟國家開展項目合作。鼓勵各類技術合作交流平臺組織高層次的技術轉移活動，強化技術轉換配套服務。開展中國—東盟數字技術應用合作示范，在5G、北斗技術、衛星遙感、物聯網等領域打造一批應用示范合作項目。

3. 加強“雙創”示范合作。加強創業孵化示范基地基礎設施建設，在南寧核心基地設立創業孵化“一站式”服務窗口，為創業者提供各類政策咨詢、創業培訓、項目推介、創業補貼等高效便捷的服務。積極打造高水平雙創平臺，支持爭創一批國家級、自治區級雙創示范基地，探索面向東盟國家布局建設“創新飛地”。搭建國際化數字領域創業創新交流平臺，探索開展面向東盟國家的科技創業創新交流活動。找準數字經濟產業鏈創業創新突破點，加強對相關產業創業創新企業的扶持。鼓勵龍頭數字企業牽頭組建創新聯合體。充分利用國家海外人才離岸創新創業基地、南寧市海外人才離岸創新創業基地等平臺，打造不同特色的離岸創新創業載體，為海外人才實現離岸創新創業、海外創新成果落地提供支持保障。

（四）著力完善互利互贏的經貿服務平臺

按照互惠互利、合作共贏的思路，持續深化面向東盟的數字貿易、數字金融、跨境電商、智慧物流等領域合作，拓展經貿合作的深度和廣度，構建中國—東盟經貿合作網絡。

1.積極發展數字貿易。圍繞建設面向東盟的區域性數字貿易中心城市，積極營造貿易數字化良好環境，培育數據交易平臺和市場主體，促進貿易主體轉型和貿易方式變革。積極開展數字產品、數字服務、數字技術貿易，支持發展面向東盟的云服務、通信服務、跨境電商、數字內容、數字商貿、數字金融、社交媒體等數字服務貿易新業態，推動建設面向東盟的全要素、全場景、全產業鏈的特色數字貿易樞紐，服務南寧創建國家數字服務出口基地。

2. 穩步發展數字金融。優化數字金融融通服務生態，構建跨境支付體系，支持建設各類數字金融科技合作平臺，推動數字賦能中國—東盟金融城建設。利用數字技術推進線上線下相融合的產品營銷、運營管理、服務體系、風險防控等領域的創新，打造數字普惠金融產業鏈。積極推進數字人民幣試點、中國—東盟數字人民幣跨境支付結算試點，積極構建數字人民幣應用場景，規劃建設數字人民幣展示體驗中心。積極探索拓展中國法定數字貨幣的應用場景和跨境貿易數字貨幣使用場景，促進其適用中國—東盟經貿合作領域中的支付、交易、結算、流通等場景，打造面向東盟的跨境金融先行示范區。

3. 大力發展跨境電商。支持跨境企業對企業電子商務新模式發展，積極發展跨境企業對企業電子商務直接出口業務，加快跨境電商物流通道、跨境電商生態圈建設，不斷提升跨境電子商務進出口交易額。支持企業在東盟國家建設跨境電子商務公共海外倉，積極發展跨境電商海外倉出口。支持一流跨境電子商務企業在南寧核心基地建立面向東盟的區域總部，構建立足東盟、面向全球的跨境電子商務總部基地。培育壯大一批跨境電子商務企業，支持企業建設海外運營中心，打造跨境電子商務產業鏈和生態圈。實施跨境電商品牌出海行動，加快跨境電子商務的品牌化發展。

4. 著力發展智慧物流。依托國家交通運輸物流公共信息平臺，加快面向東盟的交通物流綜合服務平臺建設。依托南寧綜合保稅區、中國（南寧）跨境電子商務綜合試驗區、南寧市國家加工貿易產業園等平臺，建設智慧跨境物流產業園區，搭建面向東盟的智慧物流供應鏈運營中心，提高物流全鏈條運行效率和物流服務水平。大力推進智慧物流園區的建設發展，著力加快中新南寧國際物流園、南寧國際鐵路港等項目建設，構建面向東盟乃至“一帶一路”共建國家和地區的跨境物流產業鏈供應鏈。引進頭部物流科技企業、物流大數據服務企業、供應鏈管理服務企業，共同打造跨行業、跨區域的智慧物流公共信息平臺，不斷優化與東盟國家之間的物流體系。

5. 大力推進數字服務出口。全面集成南寧核心基地數字服務平臺、技術與企業資源，實施國家數字服務出口基地創建工程。重點面向東盟做大做強軟件、社交媒體、通信、大數據等數字信息服務，加強小語種譯制、數字版權交易等數字服務貿易，支持研發面向東盟非通用語種的翻譯軟件，鼓勵推出一批小語種網絡實時翻譯、語言包等特色產品。支持知名數字服務企業落戶，鼓勵本土企業向數字服務供應商轉型。加快傳統服務貿易的轉型升級，大力發展高端數字生產性服務外包，支持發展基于工業互聯網的大數據、云計算等跨境數字技術服務。

6. 積極構建跨境產業鏈供應鏈。圍繞服務南寧市新能源汽車產業發展，聚焦產業鏈生產企業需求，引導和支持龍頭企業開展數據整合，形成全球新能源汽車產業鏈的供應、需求、采購、物流、價格等數據信息，打造新能源汽車產業鏈零配件線上交易平臺。加大數字產業鏈強鏈補鏈延鏈力度，重點扶持電子信息行業龍頭企業延伸產業鏈條，帶動更多產業鏈上下游企業匯聚，推動更多企業在南寧核心基地布局產業鏈核心環節，著力構建“大灣區—南寧核心基地—東盟”電子信息供應鏈。加快南寧·中關村電子信息產業園、瑞聲科技南寧產業園、南寧泰克半導體存儲產業研發制造基地等項目建設，促進電子信息產業集聚集群發展，構建面向東盟乃至“一帶一路”共建國家和地區的跨境電子信息產業鏈。深化農業大數據應用，開展智慧農業示范合作，積極構建面向東盟的跨境農業產業鏈供應鏈。

（五）全面打造民心相通的人文交流平臺

按照平等互鑒、開放包容的思路，促進中國—東盟文化、醫療衛生、教育、旅游等領域的合作交流和共同發展，打造面向東盟的人文交流合作示范區。

1.推進人文交流平臺升級升格。促進與東盟國家人文領域的數字化交流，推動與東盟文化的交流互鑒、繁榮發展。推動開展中國—東盟在數字經濟領域系列主題活動，積極推進云上博覽會、數字論壇、數字大賽等領域人文交流平臺升級版建設工程，進一步拓寬人文交流渠道，全面拓展服務范圍和合作領域。聚焦數字文旅、數字醫療、數字教育、數字抗疫等重點領域，積極構建人文交流新平臺，加強與東盟國家人文交流領域的數字化合作。積極探索人文交流平臺高效運行的新模式，采取“線上+線下”雙平臺融合、大會全景呈現模式，實現“云開幕、云論壇、云展覽、云發布、云對接”。

2. 推進數字醫療合作。推動中國—東盟跨境醫療合作平臺建設工程，鼓勵駐邕各醫療機構聯手第三國或第三方互聯網企業開發面向東盟的跨境醫療平臺，發展跨境健康醫療大數據服務系列應用場景。強化數字醫療合作領域線上線下互通互融，面向東盟推廣普惠數字醫療，發展互聯網醫院、遠程醫療等醫療服務，積極與東盟國家開展中醫藥文化合作交流活動，鼓勵中醫和民族醫療機構推廣遠程醫療診斷。鼓勵開展面向東盟的國際智慧醫療服務及數字醫療產業合作，探索市場化的遠程醫療服務模式和運營機制，支持和推進與柬埔寨、越南、老撾、緬甸等東盟國家的城市開展遠程醫療合作試點。

3. 加強知識產權合作。全面對接國家知識產權運營公共服務平臺，共建南寧市知識產權服務平臺體系。結合RCEP知識產權服務試點工作，加快建設面向東盟的知識產權合作運營平臺，打造面向RCEP國家的知識產權運營公共服務平臺，構建面向RCEP國家的知識產權服務產業生態圈，提供境內外知識產權“一站式”綜合服務。推動國內外知識產權專業服務機構在南寧核心基地設立分支機構，推動專業化、國際化的律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所、知識產權服務機構、報關報檢機構、檢驗檢測機構、認證機構、公證機構、司法鑒定機構、仲裁機構、調解組織、信用服務機構等專業機構落地并開展業務。

4. 深化數字教育交流合作。推動與東盟國家的教育合作向線上拓展，鼓勵和支持駐邕高校搭建線上教育平臺，面向東盟乃至“一帶一路”共建國家和地區開設線上教育課程。針對云計算大數據、人工智能、空間信息、電子信息、跨境電子商務、科技創新等領域，著力加強中國—東盟職業教育合作，構建面向東盟的線上職業教育云平臺，開展面向東盟的線上職業教育，推進面向東盟的數字人才聯合培養。建立中國（南寧）—東盟產教融合信息管理服務平臺，提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務，與中國—東盟職業教育云平臺的功能和數據實現互聯互通。充分發揮中國—東盟語言服務協同創新中心、中國—東盟數字經濟學院等平臺的作用，著力培養面向東盟的高素質應用型、復合型、創新型的數字經濟人才。

5. 加快數字文旅發展。推動數字科技與特色旅游深度融合，加強5G+智慧旅游協同創新發展，打造數字賦能的中國—東盟數字旅游服務體系。大力開發面向東盟的文化旅游產品，積極打造品牌數字文旅IP，探索面向東盟國家的數字文旅發展新模式。在“一鍵游廣西”智慧旅游平臺的基礎上，完善多語種信息服務和跨境旅游指南功能，加快實現“一鍵游東盟”功能。優化完善智慧旅游平臺“樂游南寧”app及微信小程序，實現與“一鍵游廣西”智慧旅游平臺的無縫對接，為國內外游客提供一站式的旅游服務功能。

1習近平.攜手推進“一帶一路”建設——在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講［N］.人民日報，2017-05-15（3）.

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4數據由南寧市工業和信息化局、南寧市大數據發展局提供。

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1廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發中國—東盟信息港建設實施方案（2022—2025年）的通知（桂政辦發）〔2022〕76號）［EB/OL］.（2022-12-02）［2023-05-10］.http：//www.gxzf.gov.cn/zfgb/2023nzfgb/d3q202331/zzqrmzfbgtwj202301/t16112160.shtml.