細(xì)節(jié)管理在大型公立醫(yī)院黨組織換屆選舉實(shí)踐中的應(yīng)用及效果評(píng)價(jià)

陳玉恒 周 妍 金 琦 張 平

國(guó)家癌癥中心 國(guó)家腫瘤臨床醫(yī)學(xué)研究中心 中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院腫瘤醫(yī)院黨委辦公室，北京 100021

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨組織選舉工作，要求各級(jí)黨委要謀劃好、組織好換屆，以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制做好換屆工作[1]。黨組織換屆選舉作為基層黨組織一項(xiàng)嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，由一系列法定的政治程序和政治過(guò)程組成[2]，需要基層黨組織進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的程序操作和過(guò)程控制[3-5]。但在實(shí)際工作中，一些基層黨組織由于存在忽視細(xì)節(jié)管理、換屆程序執(zhí)行缺失等問(wèn)題，容易侵犯黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等[6-7]，直接影響換屆選舉工作的質(zhì)量和結(jié)果的合法性。公立醫(yī)院黨組織換屆是黨員參與的一次最廣泛、最生動(dòng)的政治教育和實(shí)踐。為提高大型公立醫(yī)院黨組織執(zhí)行換屆選舉工作的效果和效率，形成良好的黨建工作積累，本文以中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院腫瘤醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）2021 年10 月舉行的黨組織換屆實(shí)踐為例，運(yùn)用細(xì)節(jié)管理工具，探索程序不變、步驟不減、標(biāo)準(zhǔn)不降的細(xì)節(jié)處理方案，確保將組織意圖落實(shí)到換屆程序各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，以期為公立醫(yī)院黨組織規(guī)范做好換屆選舉工作提供參考和借鑒。

1 公立醫(yī)院黨組織換屆開(kāi)展細(xì)節(jié)管理的必要性

1.1 以務(wù)實(shí)理念推進(jìn)黨建工作的必然選擇

2020 年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，要求各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并確保將各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處[8-9]。細(xì)節(jié)管理的實(shí)質(zhì)是務(wù)實(shí)之風(fēng)，公立醫(yī)院黨組織換屆工作具有復(fù)雜性和獨(dú)特性。首先，公立醫(yī)院對(duì)換屆工作效率要求更高。與國(guó)內(nèi)相關(guān)研究數(shù)據(jù)基本一致[10]，我院專職黨務(wù)工作者22 名，兼職黨務(wù)工作者132 名，黨務(wù)工作者存在數(shù)量少、多兼職等問(wèn)題。而大型公立醫(yī)院，以我院為例，在職黨員數(shù)量多，占在職職工總數(shù)的35%，選舉工作的實(shí)施難度大。同時(shí)由于我院所開(kāi)展的手術(shù)或?qū)嵤┑闹委煼桨笍?fù)雜，醫(yī)師的工作強(qiáng)度更高[11]、工作時(shí)間更長(zhǎng)[12]。大型公立醫(yī)院需要基于有限的人力和時(shí)間，完成涉及多程序、多部門、多人員的換屆選舉工作，提高效率便成為關(guān)鍵。其次，公立醫(yī)院對(duì)換屆質(zhì)量的監(jiān)督力度更高。醫(yī)院高知群體多，我院碩士及以上的黨員占黨員總數(shù)的62.3%，他們思維活躍，善于多角度、深層次看問(wèn)題[11]，更看重?fù)Q屆選舉的程序是否公平、合理，對(duì)換屆過(guò)程中細(xì)節(jié)的把控要求更高。因此，公立醫(yī)院需要通過(guò)細(xì)節(jié)管理，確保換屆選舉工作的“規(guī)定工作做到位”，并形成具有個(gè)性特色、便于操作、利于監(jiān)督的換屆選舉方案。

1.2 貫徹組織意圖與實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主統(tǒng)一的重要保證

有效的細(xì)節(jié)管理并不限于細(xì)節(jié)本身，而是賦予細(xì)節(jié)超乎其本身的內(nèi)涵和組織意圖。在黨組織換屆中，通過(guò)細(xì)化通知、繪制流程圖等管理舉措，可以保證組織成員明確組織意圖，從而為貫徹執(zhí)行組織意圖提供支撐。換屆選舉執(zhí)行越具體，對(duì)細(xì)節(jié)把控越到位，與人的關(guān)聯(lián)程度越高，對(duì)換屆選舉中切實(shí)保障黨員的政治權(quán)利和民主權(quán)利就越有利。在我院本次黨委換屆選舉中，共有1 300 余名黨員參與，占黨員人數(shù)的95%以上，換屆工作工作量大、覆蓋面廣、影響范圍大。為保證醫(yī)院黨組織換屆工作既履行組織程序，又加強(qiáng)黨建、深化民主，我院黨組織針對(duì)具體情況運(yùn)用細(xì)節(jié)管理，發(fā)現(xiàn)、把握、運(yùn)用細(xì)節(jié)，確保換屆各個(gè)環(huán)節(jié)務(wù)實(shí)有效地開(kāi)展，提高了黨建工作的科學(xué)化水平。

2 細(xì)節(jié)管理在黨委換屆工作實(shí)踐中的典型應(yīng)用

我院在近期黨組織換屆中積累了良好的工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是在下達(dá)通知、選舉實(shí)施、會(huì)務(wù)管理3 個(gè)方面進(jìn)行細(xì)節(jié)管理的典型做法可供同行借鑒。

2.1 下達(dá)通知

通知是黨委傳遞換屆工作要求的工具，承載著政策規(guī)定、程序流程、工作部署等在內(nèi)的重要信息。黨委換屆流程多、步驟多、程序性工作多，下達(dá)的通知也包含眾多“細(xì)節(jié)知識(shí)點(diǎn)”。

2.1.1 細(xì)化通知內(nèi)容 換屆選舉政治性、程序性強(qiáng)，要求在執(zhí)行過(guò)程中不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)，所以通知絕不能“一通了知”。這就要求通知的起草審核工作，不能停留在把基本要素說(shuō)清楚即可的層面，還需要逐一對(duì)照每個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化步驟和程序。黨委辦公室作為執(zhí)行部門，要把握好換屆中程序步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，采用流程圖或時(shí)間表的形式將內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化，有助于明確換屆具體程序和責(zé)任人，防止缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。我院在黨委換屆中，采用“一圖讀懂”的方式對(duì)材料截止時(shí)間、會(huì)務(wù)安排、人員調(diào)配等細(xì)節(jié)性工作進(jìn)行布置，對(duì)黨總支和黨支部理解重點(diǎn)及節(jié)點(diǎn)、提高通知執(zhí)行的效率效果顯著。見(jiàn)圖1。

圖1 黨委換屆中下達(dá)通知的細(xì)節(jié)管理圖

2.1.2 全面落實(shí)通知要求 通知具有很強(qiáng)的時(shí)效性，不能拖延。首先是把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如我院在換屆啟動(dòng)前、推選黨代表前、推選兩委委員前、大會(huì)召開(kāi)前，召開(kāi)黨總支書(shū)記線下培訓(xùn)會(huì)，對(duì)照文件和圖表，逐一明確相關(guān)事項(xiàng)，確保黨總支書(shū)記在執(zhí)行時(shí)無(wú)差錯(cuò)。其次是建立線上溝通渠道，對(duì)于通知內(nèi)容進(jìn)行不斷提醒和督促，及時(shí)催辦重要事項(xiàng)，確保每個(gè)時(shí)間點(diǎn)的工作都做到“齊、清、定”，避免被動(dòng)和失誤。

2.2 選舉實(shí)施

2.2.1 快速清點(diǎn)人數(shù) 大型公立醫(yī)院黨員多，清點(diǎn)人數(shù)是重中之重。做好選舉實(shí)施，需要從細(xì)節(jié)處發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)，比如我院提前在會(huì)場(chǎng)張貼數(shù)字貼，數(shù)字貼的最大數(shù)字即為黨總支的黨員數(shù)量。入場(chǎng)時(shí)，由各區(qū)域的“區(qū)長(zhǎng)”做好協(xié)調(diào)，入場(chǎng)黨員按照數(shù)字順序就座，既快速幫助黨總支及時(shí)了解黨員到場(chǎng)情況，又通過(guò)就座人數(shù)的座位序號(hào)，快速準(zhǔn)確清點(diǎn)好黨員參會(huì)人數(shù)。

2.2.2 有序分發(fā)選票 黨代會(huì)上一般要進(jìn)行黨委委員和紀(jì)委委員選舉，將兩種選票進(jìn)行顏色區(qū)分，可以節(jié)省發(fā)票和數(shù)票時(shí)間。我院根據(jù)會(huì)場(chǎng)布局，在會(huì)場(chǎng)7 個(gè)區(qū)域設(shè)置區(qū)長(zhǎng)，由區(qū)長(zhǎng)核對(duì)區(qū)域到會(huì)黨員人數(shù)，簽字領(lǐng)取選票，并按照順序分發(fā)選票。發(fā)放選票時(shí)，需要由主持人強(qiáng)調(diào)每人1 套票，剩余選票及時(shí)交予計(jì)票人。同時(shí)做到區(qū)長(zhǎng)、計(jì)票人快速雙核對(duì)，避免出現(xiàn)因多填選票等情況而導(dǎo)致的選舉無(wú)效。

2.2.3 設(shè)置投票路線 投票是選舉過(guò)程中唯一的全體黨員進(jìn)行流動(dòng)的環(huán)節(jié)，我院提前確定投票路線，細(xì)化投票路線中的“帶動(dòng)人”，即確定每排的“排長(zhǎng)”，確保整個(gè)投票路線科學(xué)合理。在投票環(huán)節(jié)，由排長(zhǎng)按照事先設(shè)計(jì)好的路線將投票隊(duì)伍帶動(dòng)起來(lái)，首尾相接，既節(jié)省時(shí)間，又能保證投票有序，會(huì)場(chǎng)氛圍嚴(yán)肅莊重。

2.2.4 準(zhǔn)確清點(diǎn)選票 在我院黨代會(huì)分發(fā)選票時(shí)，總監(jiān)票人強(qiáng)調(diào)不能拆開(kāi)選票，這樣可以保證回收清點(diǎn)選票時(shí)，工作人員只需要清點(diǎn)一遍裝訂的選票，提高清點(diǎn)選票的效率。在清點(diǎn)選票時(shí)，計(jì)票人員以10 張為一個(gè)計(jì)數(shù)單位清點(diǎn)選票，順次排好，可迅速清點(diǎn)選票并方便后期核對(duì)及計(jì)票。在黨委換屆中，選舉實(shí)施主要在以黨總支為單位的黨代表選舉和黨代會(huì)中，主要細(xì)節(jié)流程見(jiàn)表1。

表1 我院黨員選舉實(shí)施中的主要細(xì)節(jié)流程

2.3 會(huì)務(wù)管理

會(huì)務(wù)管理工作是做好服務(wù)類、保障類工作的關(guān)鍵保障，也是會(huì)議取得預(yù)期效果的重要保證[13-14]。會(huì)務(wù)細(xì)節(jié)管理主要分為事前、事中、事后管理，滲透在會(huì)議準(zhǔn)備、開(kāi)展、總結(jié)的各個(gè)環(huán)節(jié)，事前細(xì)節(jié)管理包括制訂詳細(xì)的計(jì)劃、做好分工落實(shí)、反復(fù)檢查檢驗(yàn)3 項(xiàng)內(nèi)容[15]，主要有日程安排、會(huì)議文件、布置會(huì)場(chǎng)、會(huì)議接待等。會(huì)議中的管理細(xì)節(jié)包括接待流程、會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)場(chǎng)引導(dǎo)、會(huì)務(wù)安排、安全保障、傳染病防控、輿情管控、就餐保障、志愿者服務(wù)等[16]。黨組織選舉中的會(huì)議具有政治性，在會(huì)務(wù)管理工作中，把現(xiàn)場(chǎng)組織好、把細(xì)節(jié)銜接好，可以增強(qiáng)會(huì)議召開(kāi)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

2.3.1 恰當(dāng)安排會(huì)議元素 合影照片是黨代會(huì)的重要檔案資料[17]，合影的時(shí)間安排和座次安排是兩個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)要素。在我院黨代會(huì)合影環(huán)節(jié)，提前安排合影位次，并提前告知合影人員，提高合影效率；合影時(shí)間安排在第一次主席團(tuán)會(huì)與開(kāi)幕式間隙，人員最為齊整；因黨員人數(shù)較多，所以設(shè)置合影引導(dǎo)員，減少逗留，快速合影。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)會(huì)議音樂(lè)有明確規(guī)定，會(huì)場(chǎng)應(yīng)使用《國(guó)歌》《國(guó)際歌》的標(biāo)準(zhǔn)版本，同時(shí)做好播放音樂(lè)設(shè)備的應(yīng)急預(yù)案，防止出現(xiàn)無(wú)法播放、音量不適等情況，影響會(huì)議效果。投票環(huán)節(jié)時(shí)間長(zhǎng)，參與人數(shù)多，可播放適宜的音樂(lè)，有利于營(yíng)造莊重?zé)崃业耐镀狈諊?/p>

2.3.2 有序開(kāi)展分組討論 大型公立醫(yī)院的黨代會(huì)需要開(kāi)展分組討論，由各組代表審議大會(huì)報(bào)告等，每個(gè)分會(huì)場(chǎng)的討論進(jìn)度均會(huì)影響后續(xù)會(huì)議的時(shí)間。我院提前做好分會(huì)場(chǎng)的選取和布置，重點(diǎn)考慮會(huì)場(chǎng)位置和路線，方便參會(huì)人員迅速到達(dá)會(huì)場(chǎng)開(kāi)展討論。同時(shí)，做好參會(huì)黨員的提醒，要求遵守?fù)Q屆紀(jì)律、增強(qiáng)時(shí)間觀念、樹(shù)立大局意識(shí)，保持黨代會(huì)各分會(huì)場(chǎng)之間的順利銜接，保證換屆工作井然有序。

3 細(xì)節(jié)管理在公立醫(yī)院黨組織換屆工作實(shí)踐中的成效分析

3.1 提高換屆工作質(zhì)量

黨組織換屆工作質(zhì)量的高低直接影響黨組織的權(quán)威和形象，換屆工作的質(zhì)量可以從組織程序、文字材料等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)[18-19]。首先，細(xì)節(jié)管理有助于基層黨組織充分準(zhǔn)備繁雜的換屆選舉程序，防止遺漏或不規(guī)范導(dǎo)致的無(wú)效選舉。在我院本次換屆選舉中，醫(yī)院黨委通過(guò)對(duì)選舉程序的細(xì)節(jié)管理，保證了130 余名現(xiàn)場(chǎng)黨員代表參加的黨代會(huì)未出現(xiàn)程序缺失，23 min 完成投票，35 min 完成計(jì)票，流程順暢，高效有序，取得了較好的會(huì)議效果。另外，文字材料是換屆選舉中黨組織向黨員準(zhǔn)確傳遞和理解信息的重要媒介，需要精雕細(xì)琢。如黨代會(huì)報(bào)告，是黨委向黨員職工匯報(bào)既往工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的重要文件，大型公立醫(yī)院黨委需認(rèn)真研究報(bào)告起草、修改、校對(duì)等過(guò)程中的每個(gè)細(xì)節(jié)，提高文稿的精細(xì)化水平，保證報(bào)告成為指導(dǎo)和推動(dòng)黨建工作的高質(zhì)量報(bào)告。

3.2 提升換屆工作效率

研究換屆效率，就是研究黨組織如何以必要的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間投入，取得實(shí)實(shí)在在的效果。我院黨委采用細(xì)節(jié)管理工具，細(xì)化任務(wù)時(shí)間表和實(shí)施流程圖，明確換屆流程中的關(guān)鍵要點(diǎn)，減少了信息溝通的時(shí)間和頻率，全流程疑難問(wèn)題解答僅為12 次，提高了信息的溝通效率。同時(shí)，公立醫(yī)院黨組織換屆工作是一項(xiàng)全局性工作，需要多方配合，把細(xì)節(jié)管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門，可保證分工明確清晰。以會(huì)務(wù)管理為例，我院黨委通過(guò)捋順會(huì)議流程，細(xì)化黨總支、黨支部、職能部門的分工，保證了各環(huán)節(jié)工作的高效對(duì)接，提高了團(tuán)隊(duì)協(xié)作的效率。

3.3 激發(fā)正面效應(yīng)

公立醫(yī)院黨組織換屆工作對(duì)基層黨組織和黨員的影響深刻且廣泛；運(yùn)用細(xì)節(jié)管理開(kāi)展醫(yī)院黨組織換屆選舉工作，可以提升基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力，為提高黨建工作規(guī)范化水平提供良好思路，積累寶貴黨建工作經(jīng)驗(yàn)。比如，在我院黨委換屆選舉中形成了多項(xiàng)流程圖、分工表等，為黨支部和群團(tuán)組織的換屆提供了指導(dǎo)和借鑒。一次細(xì)節(jié)到位的高質(zhì)量換屆選舉工作，也是一次生動(dòng)的黨員教育和管理過(guò)程，有助于激發(fā)黨員的民主參與意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨員教育的經(jīng)常性和有效性[20-21]。

總之，規(guī)范有序做好黨組織換屆選舉工作是基層黨組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)[22-23]。在加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作的時(shí)代背景下[24-25]，將細(xì)節(jié)管理沁入其中，既能確保黨組織換屆選舉的規(guī)定動(dòng)作做到位，又能提高公立醫(yī)院黨建工作的質(zhì)量和水平，值得深入研究和探討。